近期，臨澧縣人社局就如何做好農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富進(jìn)行了調(diào)研，在摸清臨澧縣農(nóng)村貧困勞動力現(xiàn)狀、剖析致貧原因基礎(chǔ)上提出了對策建議，希望能夠?qū)蠖蔚木珳?zhǔn)扶貧工作起到一定作用。

農(nóng)村貧困勞動力人口現(xiàn)狀

在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，首先要摸清貧困人口基本情況。根據(jù)臨澧縣前期開展的農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息采集和建檔立卡工作。臨澧縣人社局對轄區(qū)內(nèi)勞動年齡內(nèi)的有就業(yè)能力的貧困勞動力的數(shù)量、分布、致貧原因、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求摸清登記和建檔立卡。臨澧縣建檔立卡的貧困勞動力總?cè)藬?shù)為12518人，占全縣勞動力人數(shù)的4.13%，已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為8032人，其中，省內(nèi)就業(yè)4167人，省外就業(yè)602人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為4486人。通過信息采集工作，基本摸清了臨澧縣貧困農(nóng)村勞動力中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿勞動者數(shù)量，并逐一核實了他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)意向和技能培訓(xùn)需求等情況，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村貧困人口致貧原因

因病致貧。在農(nóng)村貧困勞動力中，一部分是因病致貧。因有一個家庭成員患較嚴(yán)重的疾病，醫(yī)療費用較多。雖然參加農(nóng)村合作醫(yī)療后大部分可以報銷，但個人自付部分仍然不少，超出家庭的承擔(dān)極限。許多家庭為了治病，不僅花光積蓄，而且東挪西借，更有甚者，一些人在借遍親朋好友，再也求借無門的情況下，無奈選擇借高利貸。同時，在住院、康復(fù)期間需要家人陪護(hù)，因而耽擱農(nóng)事，也不能外出打工，沒有穩(wěn)定的收入，家庭支出又在增大，如果病人是這個家庭主要勞動力，因病康復(fù)時間過長或喪失勞動能力，對家庭來說就更是雪上加霜。

技能缺乏。一部分農(nóng)村勞動力，特別是年紀(jì)較大的，文化程度很低，很多人文化程度在初中以下，他們也往往一輩子沒有走出農(nóng)村，在家以務(wù)農(nóng)為主，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也缺乏其他技能，沒有一技在手，很難找到工作，即使找到工作，往往也是不需要技能的家政服務(wù)、工廠普工等，往往薪酬很較低且不穩(wěn)定，維持家庭日常開展已經(jīng)捉襟見肘，更談不上有多少積蓄。

投資失敗。還有部分農(nóng)村勞動力，他們年紀(jì)較輕，有相對較高的文化程度，或者有一技在手，也渴望發(fā)家致富，敢于投資且舍得吃苦，但就是干啥啥虧，屢試屢敗，結(jié)果越折騰越虧得多，最后陷入深潭，無力自拔。他們往往歸因于運氣不好，但實際上往往與他們自身視野不開闊、創(chuàng)業(yè)能力不夠、風(fēng)險意識缺乏等因素有關(guān)。

懶漢思想。不可否認(rèn)，也有少部分農(nóng)村家庭貧困是因為他們的懶漢思想，不愿吃苦、不思進(jìn)取、得過且過，總想著天上掉餡餅的好事。所以他們往往家里責(zé)任田荒蕪，或者隨便應(yīng)付了事，也不愿外出務(wù)工，工資低了、工作辛苦、環(huán)境不好、離家太遠(yuǎn)等都可以成為他們不工作的原因。他們當(dāng)中的大部分人又往往沉迷于打牌賭博，更有甚者到處借錢或借高利貸參與六合彩等地下賭博，期望一夜暴富，陷入貧困在所難免。

臨澧縣就業(yè)部門前期所做工作

制定方案。在充分掌握農(nóng)村貧困勞動力基本情況，弄清致貧原因，基本做到精準(zhǔn)識貧基礎(chǔ)上，臨澧縣人社部門立足部門實際，制定了《臨澧縣精準(zhǔn)扶貧工作方案》，加強(qiáng)了對精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障機(jī)構(gòu)的管理。

分類施策。為做到精準(zhǔn)扶貧，對貧困勞動力分類施策：對有一定勞動技能和就業(yè)意愿的，通過各種方式創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更加廣闊的就業(yè)空間和更加靈活的就業(yè)方式，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)。對有技能培訓(xùn)需求的給予免費職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們通過培訓(xùn)掌握一項實用技術(shù)，特別是學(xué)習(xí)一些新興行業(yè)的技能和知識，促進(jìn)他們更好轉(zhuǎn)移就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿、有一定創(chuàng)業(yè)資金的則給予必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提供資金扶持、減免相關(guān)稅費，簡化相關(guān)手續(xù)，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。

幫扶活動。5月份臨澧縣開展了“就業(yè)幫扶”服務(wù)月活動，活動期間，在臨澧縣人力資源市場舉辦了主要面向農(nóng)村貧困勞動力和大中專院校畢業(yè)生的“民營企業(yè)暨事業(yè)單位”專場招聘會。招聘會提供各類就業(yè)崗位568個，480多名各類求職者參加了招聘會，其中，活動期間有近200多人和企業(yè)初步達(dá)成了就業(yè)意向。

“四送”下鄉(xiāng)。近日，臨澧縣人社局在四新崗鎮(zhèn)圩場開展了一次主題為“精準(zhǔn)幫扶快速脫貧”的幫扶活動,把政策、法律、崗位、服務(wù)等送到農(nóng)民朋友家門口。當(dāng)天，進(jìn)行了就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款、技能培訓(xùn)、四項保險以及勞動保障維權(quán)等法律、法規(guī)的宣傳，現(xiàn)場為農(nóng)民朋友解疑釋惑，接受他們的投訴和求助，并提供了一大批縣內(nèi)外企業(yè)的就業(yè)崗位信息，供他們擇崗就業(yè)。

教育扶貧。臨澧縣人社局近期全局上下，打了一場常德技校招生工作攻堅戰(zhàn)。臨澧縣人社局將招生任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長為直接責(zé)任人。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都由一個局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)幾個干部職工下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）工作人員一起，走村入戶宣傳政策、推介學(xué)校，耐心做好“兩后生”及家長的思想工作，動員、引導(dǎo)他們?nèi)胄＞妥x，讓他們學(xué)到一技之長，將來能順利就業(yè)，不至成為新的貧困人口，阻斷貧困代際傳遞。

今年以來，在臨澧縣人社局和基層勞動保障部門的共同努力下，精準(zhǔn)扶貧工作取得較好成效。目前，已經(jīng)完成農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)408人，占全年目標(biāo)任務(wù)的56.43%，開展貧困勞動力技能培訓(xùn)135人次，動員組織74名“兩后生”到常德技校就讀。

以后更好開展精準(zhǔn)扶貧工作的建議

摸清底數(shù)。在前期的農(nóng)村貧困勞動力建檔立卡工作中，臨澧縣人社局已經(jīng)將全縣貧困農(nóng)村勞動力全部建檔立卡，摸清了農(nóng)村貧困勞動力數(shù)量、致貧原因、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿等基本情況，對開展精準(zhǔn)扶貧起到了很好作用。但是，情況是隨時變化的，經(jīng)過一段時間，部分貧困人口可能已經(jīng)脫貧，同時也有部分因各種原因而致貧或重新返貧，因此，必須動態(tài)管理，隨時更新，以便更好開展精準(zhǔn)扶貧工作。

開展培訓(xùn)。要更好幫助貧困群眾脫貧致富，關(guān)鍵還在于提升技能。必須結(jié)合貧困勞動者的自身條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和企業(yè)的用工需求開展各類特色培訓(xùn)，為貧困勞動力量身定制“一人一技”的脫貧攻堅方案，要通過培訓(xùn)，讓每一個有需求的勞動者至少掌握一門就業(yè)技能，對年紀(jì)輕的則還要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)等新技能培訓(xùn)，通過提升就業(yè)技能，努力實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，幫助他們更好脫貧致富。

勞務(wù)輸出。開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，特別是要加強(qiáng)與周邊縣市的勞務(wù)協(xié)作，提供較多適合貧困勞動力的工作崗位，對其中的就業(yè)困難人員給予一定的求職補貼、交通補貼，引導(dǎo)就業(yè)困難人員有序輸出。對部分因各種原因確實不宜外出務(wù)工人員，則提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本地企業(yè)優(yōu)先安排，方便他們就近就業(yè)，或提供居家就業(yè)等就業(yè)方式。

托底幫扶。對農(nóng)村特別就業(yè)困難人員建檔立卡，提供一對一就業(yè)幫扶，每一個就業(yè)困難人員確定一個幫扶責(zé)任人，必須不折不扣完成任務(wù)，不就業(yè)、不脫貧不脫鉤，并實行跟蹤管理，就業(yè)銷號，失業(yè)則重新掛號。用人單位招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼等，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾等就業(yè)困難人員，則通過開發(fā)公益性崗位提供托底幫扶。

扶持創(chuàng)業(yè)。要以提升貧困勞動力創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)為根本目的，形成多層次多樣化全覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，開展符合不同對象實際需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓具備一定創(chuàng)業(yè)條件或者已創(chuàng)業(yè)的都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以有效提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們走出屢屢投資失敗的困境。對貧困勞動力中的創(chuàng)業(yè)人員，資金支持尤為重要，要給予一定的創(chuàng)業(yè)資金扶持，并盡量簡化手續(xù)，減免稅費，幫助成功創(chuàng)業(yè)。（顔銀平 姚彬冰）