2016年人社部尹蔚民部長(zhǎng)在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成原煤炭鋼鐵行業(yè)20%的從業(yè)人員被分流安置。妥善安置職工是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。工作開(kāi)展以來(lái)，市礦積極配合，綜合施策，有序推進(jìn)職工分流安置工作。銅川市涉及去產(chǎn)能煤炭企業(yè)15戶，職工總數(shù)21433人，2016年需淘汰煤炭過(guò)剩產(chǎn)能923萬(wàn)噸，計(jì)劃分流安置職工9957人。截至9月底，已啟動(dòng)分流企業(yè)14戶，實(shí)際分流職工10259人，保證了去產(chǎn)能各類分流人員基本穩(wěn)定。

四種渠道，分流安置職工。

人社部等七部委在《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》中指出，要積極穩(wěn)妥做好化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置工作，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等渠道分流安置職工。

企業(yè)內(nèi)部挖潛，政府加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部安置職工。銅川市“去產(chǎn)能”主要在銅川礦業(yè)公司需關(guān)停的6對(duì)礦井（徐家溝、鴨口、王石凹、東坡、金華山、陳家山），按國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，分別于2016、2017、2020年逐步關(guān)停，涉及職工20447人，占銅川市去產(chǎn)能職工總數(shù)的95.39%。其余9戶地方民營(yíng)煤礦，均在2015年前已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工986人。為了鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持有能力的企業(yè)更多的選擇內(nèi)部安置職工，銅川市按照省廳文件，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)且足額繳費(fèi)，并采取辦法穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，將失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度由原規(guī)定的不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%提高到80%，僅銅川礦業(yè)公司一戶增加失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼564.73萬(wàn)元，2015-2016年共為銅川礦業(yè)公司撥付失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼5954.12萬(wàn)元。去產(chǎn)能工作開(kāi)始后，銅川礦業(yè)公司積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，二次創(chuàng)業(yè)，走出去發(fā)展戰(zhàn)略，相繼與陜西益秦集團(tuán)、陜西鐵路投資公司、陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)集團(tuán)公司、陜西煤層氣開(kāi)發(fā)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，承包運(yùn)營(yíng)各類工程，安置人員1500余人；9月中旬公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴陜北、西安等地實(shí)地考察調(diào)研，籌備向陜北張家峁礦業(yè)及西安實(shí)業(yè)集團(tuán)等8家企業(yè)輸送勞動(dòng)力，后期托管地方煤礦，預(yù)計(jì)還可安置職工2000余人；年初通過(guò)清理臨時(shí)性用工、其他非合同制用工等，內(nèi)部分流安置富余1000多人。目前，公司通過(guò)內(nèi)部安置職工共4000余人。有987名職工與銅川礦業(yè)公司解除合同自主擇業(yè)，其中自謀職業(yè)320人。

促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)。各級(jí)人社部門積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新為抓手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。政府與企業(yè)共同創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)富裕職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

允許內(nèi)部退養(yǎng)，即對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。全市去產(chǎn)能富余人員享受內(nèi)部退養(yǎng)政策4100余人。

公益性崗位兜底，是對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，銅川市共為礦區(qū)就業(yè)困難人員開(kāi)發(fā)公益性崗位959人。后期根據(jù)礦區(qū)困難人員實(shí)際情況，從全市的公益性崗位大盤中向去產(chǎn)能礦區(qū)傾斜，保障礦區(qū)零就業(yè)家庭和困難人員的托底幫扶工作落到實(shí)處。

政府送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送服務(wù)，確保富余職工有效安置。

各級(jí)人社部門先后組織100余家企業(yè)深入去產(chǎn)能煤礦舉辦8場(chǎng)招聘會(huì)，提供崗位2300余個(gè)，接待職工3000余人，發(fā)放宣傳資料1.5萬(wàn)份。同時(shí)調(diào)動(dòng)內(nèi)外因素，拓寬安置渠道，先后與智聯(lián)招聘、浙江寧波、福建廈門、福清、福州市達(dá)成合作協(xié)議，智聯(lián)招聘作為勞務(wù)交流的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一年6次，每次2000個(gè)招聘崗位信息。與銅川市勞務(wù)輸入較集中的寧波等市簽訂勞務(wù)輸出對(duì)接合作協(xié)議，雙方建立了勞務(wù)輸出對(duì)接合作關(guān)系，對(duì)方提供當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位信息，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)后勞務(wù)輸出。

針對(duì)職工分流安置中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市人社局建立了去產(chǎn)能職工實(shí)名制管理制度、突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案、實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)政策措施。成立了去產(chǎn)能職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次去銅川礦業(yè)公司及煤礦實(shí)地調(diào)研，摸清底數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)完成職工安置方案，解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定了《關(guān)于實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，根據(jù)銅川礦業(yè)公司失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)需求，聯(lián)合裝備制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展就業(yè)技能和技能提升培訓(xùn)。2015-2016年間預(yù)計(jì)為銅川礦業(yè)公司5000余名職工提供采煤、掘進(jìn)、通訊等工種技能培訓(xùn)補(bǔ)貼500萬(wàn)元。為鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不裁員，印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、從2016年7月1日起，繼續(xù)降低銅川市失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。預(yù)計(jì)為銅川礦業(yè)公司減少失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)390萬(wàn)元。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注職工未來(lái)規(guī)劃。

銅川市去產(chǎn)能工作持續(xù)到2020年，堅(jiān)持企業(yè)主體，地方組織，依法依規(guī)，因地制宜、分類有序，更多運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律積極穩(wěn)妥的做好職工安置工作。

銅川礦業(yè)公司積極布局新項(xiàng)目，已規(guī)劃的項(xiàng)目有：印臺(tái)區(qū)總規(guī)模500MW的光伏電站、王石凹煤礦工業(yè)遺址公園、煤層氣（瓦斯）“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)綜合治理及利用、省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、成立后勤實(shí)業(yè)、售電公司等服務(wù)中心。項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)必將安置更多的富余人員，職工掌握新技能，井下到地面上的工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，煤礦工人面臨人生新選擇，“去產(chǎn)能”、“保飯碗”的同時(shí)，礦區(qū)居民生活服務(wù)指數(shù)得到提升。

各級(jí)人社部門就業(yè)幫扶政策的持續(xù)跟進(jìn)，5年內(nèi)分類開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的失業(yè)職工都能接受一次政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能職工高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同步加快綜合產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，結(jié)合縣域和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立旅游產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)孵化中心，發(fā)掘新崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

去產(chǎn)能職工安置工作，要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘新崗位，讓職工在新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)中獲得新發(fā)展空間。政府將為安置職工提供更多專業(yè)化的勞動(dòng)技能和就業(yè)培訓(xùn)選擇，深化落實(shí)政策和細(xì)化服務(wù)，讓富余人員不僅有去處，更能有出路。（王璐璐）