寧夏石嘴山市是國(guó)家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的十大煤炭工業(yè)基地之一，長(zhǎng)期以來(lái)涉煤企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了整個(gè)石嘴山市經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的半壁江山。作為石嘴山市新型工業(yè)城市核心區(qū)的大武口區(qū)就有規(guī)模以上涉煤企業(yè)9家，從業(yè)職工1.4萬(wàn)余人，涉及關(guān)聯(lián)人員6萬(wàn)余人。近年來(lái)，受資源枯竭、市場(chǎng)需求等因素影響，以及煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，部分涉煤企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、高耗能企業(yè)搬遷改造，失業(yè)人員呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)壓力較大，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。對(duì)此，大武口區(qū)委、政府按照市里提出的“產(chǎn)業(yè)對(duì)接、藍(lán)天碧水、民心工程”三大重點(diǎn)，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，及早介入、全程跟蹤，因勢(shì)利導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力，建機(jī)制、抓服務(wù)、先挖渠、后放水，促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工得到妥善安置，沒(méi)有引發(fā)群體上訪(fǎng)和不穩(wěn)定事件。主要做法是：

一、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，確保及時(shí)響應(yīng)、服務(wù)跟進(jìn)。為有效應(yīng)對(duì)企業(yè)職工安置帶來(lái)的壓力，大武口區(qū)委、政府堅(jiān)持工作理念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人員轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)三位一體、同步推進(jìn)，及時(shí)研究制定和啟動(dòng)《大武口區(qū)大型企業(yè)職工裁員分流應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，從組織機(jī)構(gòu)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等方面對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)發(fā)生200人以上裁員事件進(jìn)行應(yīng)急處置安排。建立了企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、社會(huì)協(xié)同的職工安置四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)轄區(qū)企業(yè)裁員可能造成的失業(yè)人員再就業(yè)、勞動(dòng)糾紛、基本生活保障等危及社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)因素進(jìn)行早介入、早摸底、早建檔和早預(yù)防、早安排、早處置，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益，從根本上防范了此類(lèi)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊和影響。

二、健全兩庫(kù)信息，確保雙向互通、供需精準(zhǔn)。為使分流人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，大武口區(qū)從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力，使就業(yè)需求和招工信息在分流人員和企業(yè)之間互通共享，有針對(duì)性地提供就業(yè)服務(wù)。一是建立求職擇業(yè)意向信息庫(kù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)工作人員、志愿服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)廠(chǎng)摸底、入戶(hù)調(diào)查，逐戶(hù)逐人登記內(nèi)退分流及失業(yè)人員求職意向，掌握和建立擇業(yè)意愿、培訓(xùn)意向、技能狀況等信息臺(tái)帳，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招工推薦等提供基礎(chǔ)資料，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立企業(yè)用工信息庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)用工需求調(diào)查，及時(shí)掌握各類(lèi)企業(yè)用工基本情況、用工變化狀況及崗位空缺情況，建立企業(yè)用工信息臺(tái)帳，及時(shí)對(duì)接企業(yè)優(yōu)先使用安置分流人員，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)培訓(xùn)及用工需求。

三、做好三篇文章，確保退有出路、業(yè)有所就。做好分流職工安置工作，關(guān)鍵是做人的工作，根本是思想情感問(wèn)題，核心是就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)此，大武口區(qū)堅(jiān)持三篇文章一起做，確保讓分流人員暖心放心安心。一是做好感情對(duì)接文章，讓群眾暖心不寒心。涉煤企業(yè)職工家庭條件大多不好，很多職工在企業(yè)干了幾十年，一旦分流，不僅感情上一時(shí)難以接受，而且一人失業(yè)可能會(huì)使整個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源。針對(duì)分流人員思想情緒不穩(wěn)定、再就業(yè)極為困難的現(xiàn)狀，大武口區(qū)組織人員深入街道、社區(qū)，登門(mén)入戶(hù)、協(xié)助企業(yè)耐心細(xì)致地做好思想工作，把各項(xiàng)政策講透、把分流出路講明、把保障措施講清，打消分流人員的思想顧慮，使廣大分流人員感到暖心寬心，從消極、抵觸、對(duì)立到積極主動(dòng)地配合做好分流工作。二是做好崗位對(duì)接文章，讓群眾放心不鬧心。大武口區(qū)按照先挖渠、后放水的分流安置思路，深入充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和各類(lèi)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與分流人員、用工企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘、創(chuàng)業(yè)幫扶等措施全力做好分流人員的再就業(yè)。根據(jù)精準(zhǔn)調(diào)查掌握的分流人員再就業(yè)訴求和意向，精細(xì)開(kāi)展企業(yè)用工調(diào)查，搜集整理轄區(qū)恒達(dá)紡織、金晶玻璃、銀盾保安等企業(yè)適合“4050”人員就業(yè)招聘崗位近2000個(gè)，并從中篩選出符合分流人員特點(diǎn)和需求的崗位1000多個(gè)。三是做好信息對(duì)接文章，讓群眾安心不揪心。信息閉塞、預(yù)期不良是造成政策誤判、情緒誤導(dǎo)、積累對(duì)立情緒的主要原因。有鑒于此，大武口區(qū)充分利用各街道社區(qū)樓宇的QQ、微信、電子屏等載體做好政策宣傳，利用智能化求職終端搭建求職者與企業(yè)供需平臺(tái)，錄入求職者及企業(yè)用工信息200余條。為分流職工與企業(yè)提供對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)舉辦8場(chǎng)就業(yè)援助專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)幫助礦區(qū)職工及其家屬658人達(dá)成就業(yè)意向。目前大武口區(qū)共有分流8600余人，已有583名分流職工申請(qǐng)就業(yè)援助，通過(guò)政企對(duì)接、政策宣傳、搭建平臺(tái)、“一對(duì)一”服務(wù)等措施，先后培訓(xùn)家政服務(wù)員、電工、鉗工、園林綠化等200余人，通過(guò)招聘會(huì)雙向選擇、推薦就業(yè)、自主擇業(yè)等方式在保安公司等實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)就業(yè)344人。跨行業(yè)就業(yè)人員從事保安、社會(huì)服務(wù)、維修等工種者居多。

四、強(qiáng)化四項(xiàng)保障，全力促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。為促進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，大武口區(qū)采取各種有效措施：一是強(qiáng)化組織保障。為確保失業(yè)人員再就業(yè)工作有序開(kāi)展，區(qū)委、政府成立了由區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各單位“一把手”為組員的駐地企業(yè)裁員分流應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究制定政策措施，部署安排培訓(xùn)再就業(yè)等工作。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。為促進(jìn)煤炭、鋼鐵等企業(yè)分流職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，大武口區(qū)將職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照每人900元培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)籌措60萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持分流人員培訓(xùn)，確保轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化培訓(xùn)保障。制定出臺(tái)了《大武口區(qū)駐地企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)分流人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及就業(yè)支持計(jì)劃實(shí)施方案》，將轄區(qū)分流人員全部納入幫扶范圍，通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等援助服務(wù)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是強(qiáng)化服務(wù)保障。成立了企業(yè)分流職工再就業(yè)服務(wù)工作辦公室，指定專(zhuān)人針對(duì)分流人員不愿離家較遠(yuǎn)就業(yè)的特點(diǎn)，多渠道搜集相鄰市縣企業(yè)用工信息，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)企業(yè)舉辦各類(lèi)就業(yè)援助招聘會(huì)，為企業(yè)與分流人員搭建供需平臺(tái)。

大武口區(qū)通過(guò)全力抓好企業(yè)分流人員再就業(yè)，有效化解了社會(huì)矛盾，妥善安置了去產(chǎn)能企業(yè)涉及職工，為涉煤企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打好了基礎(chǔ)。主要體會(huì)是：

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好分流安置工作的根本保證。大武口區(qū)委、政府在全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，高度重視轄區(qū)去產(chǎn)能涉煤及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，成立專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組多次深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及職工安置工作，從組織、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等方面為職工安置工作提供保障措施，形成了黨委政府重視、各方齊抓共管的合力。

第二，發(fā)揮企業(yè)主體作用是做好分流安置工作的基本原則。為全力做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，以神華寧煤石炭井焦煤分公司為代表的去產(chǎn)能企業(yè)第一時(shí)間成立“困難企業(yè)脫困扭虧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了信訪(fǎng)維穩(wěn)、輿情處理、治安保衛(wèi)、人員分流、安全生產(chǎn)、特殊群體化解等系統(tǒng)性預(yù)案。去產(chǎn)能企業(yè)將內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置作為了職工分流安置的首選方案，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地、資源、技術(shù)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)盡可能內(nèi)部吸納職工就業(yè)。部分困難企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗政策支持下，采取縮短工時(shí)、崗位輪休、降低工資等措施穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，減少規(guī)模性裁員。對(duì)于無(wú)法通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置分流至社會(huì)的職工，企業(yè)全面落實(shí)社會(huì)保障接續(xù)、基本生活補(bǔ)助發(fā)放等安置政策，切實(shí)保障了內(nèi)退職工的合法權(quán)益和基本生活。

第三，注重情緒疏導(dǎo)是做好分流安置工作的重要前提。面對(duì)一些職工因下崗分流引發(fā)的個(gè)人怨氣、負(fù)面情緒，一方面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)涉煤及相關(guān)企業(yè)大規(guī)模裁員分流事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)盡可能減少規(guī)模性裁員，切實(shí)維護(hù)分流職工的合法權(quán)益。另一方面對(duì)已分流職工及時(shí)進(jìn)行必要的情緒疏導(dǎo)及就業(yè)援助政策宣傳，鼓勵(lì)分流職工重新樹(shù)立就業(yè)信心，不等、不靠，積極尋求再就業(yè)渠道，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為做好分流安置工作提供了思想保證。

第四，幫扶救助服務(wù)是做好分流安置工作的必然要求。大部分職工分流安置后，工資收入大幅降低，家庭基本生活難以保障，本人及其家屬再就業(yè)愿望增強(qiáng)。如果服務(wù)工作跟不上，或者服務(wù)工作不精準(zhǔn)、不精細(xì)、不精確，就很有可能造成分流安置工作的巨大阻力。因此，必須把服務(wù)貫穿始終、把幫扶貫穿始終、把救助貫穿始終，大武口區(qū)在礦企職工聚居地大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、專(zhuān)場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳，盡最大努力幫助礦企內(nèi)退分流職工及其家屬多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為做好分流安置工作添加了有效的助推劑。

第五，幫助穩(wěn)定就業(yè)是做好分流安置工作的關(guān)鍵所在。針對(duì)內(nèi)退分流職工中“4050”人員多、就業(yè)技能單一、不愿離家較遠(yuǎn)就業(yè)等特點(diǎn)，注重在進(jìn)行崗位搜集的過(guò)程中有針對(duì)性的傾向于保安、家政、綠化、監(jiān)管員等人崗匹配的就業(yè)崗位和工種。通過(guò)企業(yè)招聘一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、兜底安置一批、自主擇業(yè)一批、勞務(wù)輸出一批的“五個(gè)一批行動(dòng)計(jì)劃”幫助就業(yè)，確保每一名分流人員有崗位、有收入，有盼頭、不鬧心。