摘掉貧困“帽子”后，貧困怎樣才能不“回潮”？

浙江衢州給出了答案：一方面通過改變生產(chǎn)方式、銷售方式，不斷擴大農(nóng)民增收空間；另一方面，通過鋪設“社會保障網(wǎng)”，壓縮農(nóng)民支出空間。一增一減，使小康成為廣大農(nóng)民生活新常態(tài)。

衢州是浙江經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，丘陵山地占82.9%，平原僅12.9%。盡管農(nóng)民增收步伐在加快，但由于基礎薄弱，疾病、災害甚至求學，都可能使農(nóng)民再度返貧。

為根治這一頑疾，衢州首先在增收上做文章。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質，是農(nóng)業(yè)高效的基礎。過去，無論是種蔬菜還是搞養(yǎng)殖，因質量不高，品牌不響，農(nóng)民往往增產(chǎn)不增收。現(xiàn)在，衢州千方百計提高農(nóng)產(chǎn)品質量，并從供給側上動“大手術”。

由于產(chǎn)品“有機”，僅一個G20峰會，就讓衢州許多農(nóng)民賺得盆滿缽滿。11家企業(yè)共向峰會總倉運送了16個品種、24噸各類食材。開化縣柴家村村民余明貴用“古法”養(yǎng)魚，注入文化含量，讓人吃出了“歷史的味道”，一條就賣到了上百元。

有了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，還要賣得出去。衢州農(nóng)民一手拿鋤頭，一手拿鼠標——農(nóng)村電子商務搞得紅紅火火。2015年，衢州市農(nóng)村電子商務店鋪數(shù)達到31200多家，網(wǎng)銷零售額達66.88億元，增速突破90%，增幅位列全省第一。

與摘掉貧困“帽子”相比，鞏固脫貧成果并不再返貧，更考量一個地區(qū)的社會保障水平。“救護車一響，一年又白忙。”過去一遇大病大災，農(nóng)民就容易返貧。如今在衢州，農(nóng)民生病的花費，政府付大頭，自己只需掏很少一部分。

怎樣使低收入者不再返貧？衢州推出“保底收益”法——不斷注入“活水”。在常山縣下猷閣村，62歲的村民徐金根以前辛苦種田一年，收入不到千元。現(xiàn)在，實現(xiàn)了“山水資源持股”，每年差不多收入3萬元。對于沒有手藝的農(nóng)民，衢州還適度開發(fā)了保潔、山林看護等公益性崗位，一舉解決了就業(yè)問題。

衢州能做到增收脫貧并鞏固脫貧成果，還來自黨委、政府的堅強決心。繼全市全面消滅4600元以下貧困現(xiàn)象后，衢州市政府又與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了扶貧責任狀：脫貧后，不許一戶出現(xiàn)反復。

熟稔農(nóng)村工作的朋友知道：“脫貧攻堅”戰(zhàn)役中，比脫貧更困難的是脫貧之后不返貧！

近些年，浙江衢州在加快群眾脫貧致富的同時，想方設法筑牢致富的根基，增強抵御各種風險的能力，力爭做到脫一戶穩(wěn)一戶，扶一戶富一戶。2015年，衢州市農(nóng)民人均可支配收入16884元，增幅居全省之首。六成低收入農(nóng)戶家庭中，年人均純收入超8000元——高高躍過浙江公布的“4600元以下”貧困線。那么，衢州是如何筑牢致富根基的？

生產(chǎn)方式變了——科技、文化助推農(nóng)產(chǎn)品身價翻番

金秋十月，走進衢州市柯城區(qū)張家村，老遠就看到農(nóng)場主葉勇金在和幾家采購商談生意。他的家庭農(nóng)場產(chǎn)的金針菇質量高，前不久“躍”上了G20峰會的餐桌。

“進入供貨G20的考察名單后，對這里的水質、種子源、塑料薄膜袋、金針菇成品，甚至包裝泡沫箱，統(tǒng)統(tǒng)都測。”葉勇金很自豪，“結果怎么著？‘農(nóng)殘’檢測了幾十種，全為0。”

確實，一個G20峰會，就讓衢州農(nóng)民賺得盆滿缽滿：江山秀地生物的黃秋葵、柯城時鮮園家庭農(nóng)場的辣椒、江山市合作社的獼猴桃……衢州11家企業(yè)共向峰會總倉運送了16個品種、24噸各類食材，成了除杭州以外省內供貨量最大的市。

衢州農(nóng)業(yè)能如此“牛”，靠的是科技和優(yōu)質。

在柯城區(qū)種橘大戶盧成志的家庭農(nóng)場，咬一口新摘的橘子，沁人心脾的甜。盧成志卻倒起了以前的“苦水”：“前些年一到橘子采摘，心里就怕啊！兩毛錢一斤也沒人要。眼睜睜看著橘子爛掉……”

“種傳統(tǒng)椪柑，雖然好養(yǎng)，但品質一般。又怎么能賺錢呢？過去，無論是種蔬菜還是搞養(yǎng)殖，由于農(nóng)產(chǎn)品質量不高，品牌不響，農(nóng)民是增產(chǎn)不增收。”衢州農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)管委會主任杜衛(wèi)榮直指“病因”。

痛定思痛，衢州開始千方百計提升農(nóng)產(chǎn)品品質，從供給側上動“大手術”。

2012年，中國農(nóng)科院育成的新品種沃柑首先在盧成志這里試種。橘樹經(jīng)過“密改疏、高改矮”后，生長空間更科學。品質高了，沃柑當年就賣到了20元/斤。

政府因勢利導，通過補貼、技術指導等措施，引導全市果業(yè)轉型。

2014年，衢州又瞄準綠色有機農(nóng)業(yè)，出臺了有機農(nóng)產(chǎn)品培育認證三年行動計劃及配套扶持政策。截至今年8月，衢州認證有機農(nóng)產(chǎn)品215個、面積12.14萬畝，數(shù)量比2013年底增加了5.7倍，占全省總數(shù)的25%，高居全省各地市首位。

農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，在衢州，記者還發(fā)現(xiàn)了第三招：靠文化。因為文化含量增加，衢州的許多農(nóng)產(chǎn)品一下子“躍了龍門”。在柯城區(qū)，農(nóng)民徐佳富給黃瓜套上模具塑形，卡通造型的黃瓜深受來旅游的兒童喜愛，5塊錢一根還供不應求。

農(nóng)產(chǎn)品有了“文化”，衢州鄉(xiāng)村旅游越來越有競爭力。今年上半年，衢州農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客968.14萬人次，營業(yè)收入達5.7億元，同比分別增長32.2%和41.7%。

銷售方式變了——農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，動動手指全賣光

“酒”香也得勤吆喝。有了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，如何拓寬銷售渠道？衢州一手拿鋤頭，一手拿鼠標——農(nóng)村電子商務搞得紅紅火火。

“真想不到，我一把年紀了還能做電商。”坐在柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)老鄭家的門口，老鄭陪我們嘮起了嗑。“我在女兒的指導下，網(wǎng)上賣柑橘。鎮(zhèn)上現(xiàn)在賣農(nóng)產(chǎn)品，大都走網(wǎng)店。幾個月下來，鎮(zhèn)里的快遞網(wǎng)點寄出了10萬多箱柑橘。大家一合計，一共200多萬元。”

下有農(nóng)戶示范，上有政府扶持。衢州打造出“三農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)店新模式。2015年度，全市完成電商普及培訓20萬人次。以前背著背簍趕集，現(xiàn)在網(wǎng)上趕街，衢州農(nóng)民正享受著“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新變化。

開化龍頂、常山胡柚、江山蜂產(chǎn)……85個衢州農(nóng)產(chǎn)品因為質量高、口碑好，在阿里巴巴、京東等平臺一推出，發(fā)貨量便“井噴式”增長，連海外客戶都在衢州產(chǎn)品的留言本上寫下“verygood”。

2015年，衢州市農(nóng)村電子商務店鋪數(shù)達到31200多家，同比增長117.9%。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年度全市電商行業(yè)新增從業(yè)人數(shù)43000多人，其中七成以上為農(nóng)村戶口人員。

也有農(nóng)民“玩不轉”電商的，衢州的做法是“借腿走路”。開化縣禾豐村農(nóng)戶汪有土對電商一直不開竅，在政府的幫助下，一個名為“趕街”的電商平臺幫了他一把，“你供貨，我來賣”的方式幫助汪有土將農(nóng)產(chǎn)品“曬”到了網(wǎng)上。

目前，實施電商扶貧的衢州市，已建立電商試點村355個，其中扶貧重點村217個，帶動低收入農(nóng)戶2.18萬戶。

銷售方式一變，全世界都是買家。2015年，衢州市網(wǎng)銷零售額66.88億元，增速突破90%，增幅位列全省第一。

社會保障全覆蓋——大難小難政策幫，脫貧之后不返貧

9月10日，開化縣虹橋村村民陳峰海出院了。闌尾炎手術讓他一度愁眉苦臉。在交費的那一刻，他松了口氣：自付費用僅為966.35元。

在農(nóng)村，人們常說：“救護車一響，一年又白忙。”遇到大病、大災，農(nóng)民很容易返貧。與“摘掉貧困帽子”相比，脫貧后不返貧更考量一個地區(qū)的社會保障水平。

“大頭都是政府拿的——定額4000元，醫(yī)保支付3000元。我個人掏得不多。”陳峰海感慨萬千。

“針對有些需要長期住院的患者，我們還推出了按床日付費等方式。”開化縣社保中心主任盧成說，依據(jù)按床日付費，長期住院的農(nóng)民一天的住院費用195元，醫(yī)保就可報銷160元。

政策給力，大難小難不再難。高一學生鄭雪梅家境困難，因為生活費差點輟學。常山縣教育局資助中心了解到這一情況后，每年送來2000元助學金。因為強降雨，房子部分損毀，村民柴文妹拿到了衢江區(qū)民政局送來的1.7萬元，修葺后的房子和新蓋的一樣。

低收入者不返貧相對困難，衢州也采取了相應措施——全面推出“保底收益”。這種“保底收益”法，在衢州依據(jù)不同情況唱出了不同的風采：常山縣的黃塘村村民實現(xiàn)了“山水資源持股”，白石鎮(zhèn)農(nóng)村建設了“村村聯(lián)合”等五類體現(xiàn)多產(chǎn)融合的“保底收益+按股分紅”持股模式……

對于沒有手藝的農(nóng)民，衢州還適度開發(fā)了保潔、山林看護等公益性崗位，一舉解決了就業(yè)問題。常山縣球川鎮(zhèn)芙蓉村60歲的村民洪剛瑞沒有手藝，通過政府開設的公益性崗位，獲得了污水處理設施管護的工作，支付醫(yī)藥費已沒有問題。

衢州能做到“脫貧之后不返貧”，很重要的一點，還來自黨委、政府的堅強決心。繼全市全面消滅4600元以下貧困現(xiàn)象，今年，衢州市政府又與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了扶貧責任狀：不許出現(xiàn)一戶返貧。同時定出硬杠杠：低收入農(nóng)戶人均年增收15%以上。

“通過系統(tǒng)性甄別，我們已摸清全市8.8萬多名低收入農(nóng)民的基本情況，剔除已納入低保的3.5萬余人。剩下符合低保政策的對象已全部納入低保，不符合的已開展專項救助。因病、因殘、因災致貧的納入數(shù)據(jù)庫，一戶一策實施動態(tài)管理，確保每個家庭擺脫貧困后，能鞏固下來，穩(wěn)扎穩(wěn)打繼續(xù)增收。”市委書記陳新說。（王慧敏 方敏）