家人多病、孩子智障、自己找不到工作……生活的重擔壓在30歲的四川省成都市龍泉驛區(qū)村民朱國強身上，讓她幾乎喘不過氣來。

　　一份穩(wěn)定的收入，對于朱國強的家庭來說意味著雪中送炭。

　　經(jīng)過45天的免費技能培訓，中級技工證書給了朱國強改變家境的機會，她獲得了夢寐以求的汽車方向盤縫制工崗位。

　　久違的笑容出現(xiàn)在朱國強的臉上，技能的提升帶來了收入激增。“以前，我們?nèi)沂杖氩蛔?000元。現(xiàn)在，我一個人的收入就有4000多元。”

　　完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)……近日，國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，通過一攬子政策，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

　　對癥下藥的“良方”

　　《實施意見》指出，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。貢獻的大小如何度量？分配機制如何完善？

　　杜磊是一名技術工人。他的技校同學中，轉行做汽車銷售的每月收入七八千元，做了廠里辦公文員的每月收入三四千。“我這種堅守一線的，又累又苦，工作還危險，每月收入就1800元。”令杜磊沮喪的是，廠里的高級工或技師，都不及新入職辦公室文員的工資高。

　　杜磊的經(jīng)歷并非孤例。“技能人才不足、用工難，歸根結底是待遇不高。”滬東中華造船有限公司人力資源部主任孫志明說，“城市的生活成本高，外地職工落戶難，享受不到市民待遇，造成了技能人才的流失和斷檔。”

　　浙江財經(jīng)學院人力資源管理系副主任吳道友說，在美國等西方國家，專業(yè)程度較高的藍領收入一般會高于普通白領的收入。

　　談到技能人才的收入分配激勵政策，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授王亞柯告訴記者：“一方面，要促進勞動力的自由流動和競爭，破除就業(yè)機會、職位晉升和工資決定方面的不公平規(guī)章制度；另一方面，要充分貫徹按勞分配的原則，讓企業(yè)和用人單位有充分的工資和收入自主權。”

　　技能人才的增收困局，在于體制機制的壁壘。其他群體的特性和收入來源并不一樣，面臨的問題也各不相同。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，有些群體面臨技能不足問題，有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場經(jīng)營環(huán)境不健全。“不同群體收入增長的問題關鍵肯定有所差別。”

　　量身定做的“紅包”

　　《實施意見》指出，實施七大群體激勵計劃，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。

　　為何是這七大重點群體？“他們是收入處于中等或較低水平，且具有增長潛力、帶動能力強的社會群體。”王亞柯說。

　　《實施意見》提出，對于技能人才，引導加大人力資本投資，提高其待遇水平和社會地位。對于新型職業(yè)農(nóng)民，加大培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。對于科研人員，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。對于小微創(chuàng)業(yè)者，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。對于企業(yè)經(jīng)營管理者，進一步穩(wěn)定預期、優(yōu)化環(huán)境。對于基層干部隊伍，實行差別化激勵辦法。對于困難群體，鼓勵引導其提升人力資本。

　　在王亞柯看來，帶動城鄉(xiāng)居民收入增長，并非只是漲工資這么簡單。“我國將深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結構，推出差異化的收入分配激勵政策。同時，著力營造公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局。”

　　激發(fā)活力的“引擎”

　　《實施意見》提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，實施包括就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升在內(nèi)的六大支撐行動。

　　六大支撐行動致力于破除制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機制障礙。王亞柯指出，在微觀層面上，要建立靈活有效的勞動力市場，激發(fā)全體勞動者的就業(yè)積極性。

　　“在宏觀層面上，要進一步提高國民收入分配中的勞動報酬份額，進一步提高居民收入所占比例。”王亞柯說，“要逐步減少政府收入份額。同時，政府要健全稅收體系，減輕中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。”

　　除此之外，社會保障制度也可以縮小收入分配差距。中央財經(jīng)大學社會保障研究中心教授褚福靈說：“社會救助通過轉移支付、社會保險通過制度設計、社會福利通過專項服務等，可以有效調(diào)節(jié)收入分配。”（林曉潔）