各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位，巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕63號(hào)），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持工程建設(shè)領(lǐng)域部門監(jiān)管體制創(chuàng)新和市場(chǎng)決定機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮地方政府屬地管理作用，深入貫徹以責(zé)任制為核心的治理體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部門綜合牽頭、其他主管部門分別牽頭的源頭性問(wèn)題處理責(zé)任制、企業(yè)工資支付責(zé)任制、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任制，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。

　　二、全面規(guī)范勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理

　　（三）規(guī)范勞務(wù)分包制。施工總承包、專業(yè)分包企業(yè)承攬工程項(xiàng)目中勞務(wù)作業(yè)可以自行組織施工，也可以分包給具有施工資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)作業(yè)時(shí)，必須使用自有勞務(wù)工人完成勞務(wù)作業(yè)，嚴(yán)禁再行分包、轉(zhuǎn)包、承包給不具備施工資質(zhì)單位或“包工頭”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委）

　　（四）完善招標(biāo)投標(biāo)和合同備案中保障工資的內(nèi)容。在招標(biāo)書、投標(biāo)書和中標(biāo)后的施工合同都應(yīng)載明工程項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制，將工資與工程款相分離，建設(shè)業(yè)主按工程進(jìn)度每月將工資總額劃入總承包企業(yè)設(shè)立的項(xiàng)目工資支付專用賬戶，由總承包企業(yè)按月直接發(fā)放工資到農(nóng)民工手里。施工合同還要明確合同總價(jià)中工資總額，報(bào)行業(yè)主管部門合同備案時(shí)審查。如合同未明確工資總額或超過(guò)原合同造價(jià)部分的“雙包”工程，可按工程造價(jià)40%以內(nèi)控制工資總額。政府投資工程招標(biāo)應(yīng)限制因拖欠農(nóng)民工工資被記不良記錄未滿兩年的企業(yè)投標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委）

　　（五）加強(qiáng)建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（可簽訂建筑施工簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同）并嚴(yán)格履行，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂合同后進(jìn)場(chǎng)施工，未簽訂書面勞動(dòng)合同一律不得進(jìn)場(chǎng)施工。施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)都必須設(shè)立勞資專管員負(fù)責(zé)登記農(nóng)民工管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、工資卡銀行賬號(hào)、工資、聯(lián)系電話以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，建立完善用工花名冊(cè)、考勤記錄冊(cè)和月工資花名冊(cè)，并且“三冊(cè)”情況要相符。推行“兩卡”，即工程項(xiàng)目專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)為每個(gè)農(nóng)民工辦理個(gè)人信息身份卡和工資銀行卡，在工程施工區(qū)域入口處安裝考勤設(shè)備，實(shí)行刷卡進(jìn)出場(chǎng)管理。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局）

　　（六）施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制。施工總承包企業(yè)要按照人力資源社會(huì)保障部門提供的告示牌樣本，負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)名稱及現(xiàn)場(chǎng)管理勞資聯(lián)系人姓名和電話；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示項(xiàng)目屬地行業(yè)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁電話等信息。各項(xiàng)目主管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)督所管建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)告示牌制度，實(shí)現(xiàn)所有工地全覆蓋。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委）

　　（七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）

　　三、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

　　（八）深入落實(shí)工資支付主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，各建設(shè)項(xiàng)目主管部門必須按照欠薪處理責(zé)任制的要求，監(jiān)督管理所管項(xiàng)目勞動(dòng)者工資的發(fā)放，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)），將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，推行農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)受委托直接發(fā)放辦法。各類企業(yè)不得將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

　　（九）積極推動(dòng)銀行代發(fā)工資制度落實(shí)。積極推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，圍繞推行落實(shí)農(nóng)民工工資由施工總承包企業(yè)直接發(fā)放辦法，推行銀行代發(fā)工資工作。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資發(fā)放依據(jù)保存兩年以上備查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、人行巴中市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局）

　　四、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理

　　（十）完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制。依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，綜合運(yùn)用農(nóng)民工工資支付集中排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)工資拖欠和有重大欠薪隱患的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，企業(yè)每季度應(yīng)申報(bào)工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過(guò)職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過(guò)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

　　（十一）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，實(shí)行農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和建筑市政、交通、水利、國(guó)土等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和建筑市政、交通、水利、國(guó)土等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)介入，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)足或改正。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、人行巴中市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（十二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生工資拖欠的行業(yè)。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門要制定完善工資保證金制度，做好工資保證金的預(yù)存、支付和管理工作，任何組織和個(gè)人不得以任何理由予以減免。凡因工資保證金收取不到位導(dǎo)致農(nóng)民工工資無(wú)法支付的，由應(yīng)收取保證金的主管部門負(fù)責(zé)籌措資金予以解決。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)近三年及三年以上未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（十三）落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，合同約定委托施工總承包企業(yè)代發(fā)勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資而發(fā)生勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市人力資源社會(huì)保障局）

　　五、加大力度處置拖欠農(nóng)民工工資行為

　　（十四）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。通過(guò)擴(kuò)大日常巡視檢查、季度排查和書面材料審查覆蓋范圍，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，按部門責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門直接受理并負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理源頭性欠薪案件。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格依法處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市公安局、市檢察院、市中級(jí)人民法院、市總工會(huì)）

　　（十五）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。提高建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能，完善快速有效處理農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決，對(duì)符合裁決先予執(zhí)行條件的案件，可以根據(jù)農(nóng)民工的申請(qǐng)裁決先予執(zhí)行。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。加強(qiáng)調(diào)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁審效率和執(zhí)行效率，暢通人民法院支付令申請(qǐng)渠道和執(zhí)行綠色通道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市中級(jí)人民法院、市司法局、市總工會(huì)）

　　（十六）切實(shí)做好農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要制定農(nóng)民工工資突發(fā)集訪和越級(jí)集訪事件應(yīng)急預(yù)案，建立農(nóng)民工工資重大信訪集訪和越級(jí)上訪處理制度。要做好農(nóng)民工工資集訪接待工作，一旦發(fā)生農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件，責(zé)任地方和部門要在第一時(shí)間到場(chǎng)處置，引導(dǎo)其進(jìn)入法定程序，確保不發(fā)生過(guò)激行為。各縣（區(qū)）要建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以討要拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市信訪局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市檢察院、市中級(jí)人民法院）

　　六、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

　　（十七）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。本市行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政性資金比例低于30%的工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行建設(shè)單位支付擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)列入工程造價(jià)。實(shí)行建設(shè)單位支付擔(dān)保的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時(shí)應(yīng)提供保函的原件和加蓋建設(shè)單位、施工單位公章的保函復(fù)印件。保函復(fù)印件于施工許可證辦理完畢后存入施工許可檔案。加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

　　（十八）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款6個(gè)月以上的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

　　七、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

　　（十九）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、人行巴中市中心支行）

　　（二十）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全省范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本，推動(dòng)形成聯(lián)合懲戒的信用監(jiān)督新機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人行巴中市中心支行）

　　八、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)做好欠薪治理工作

　　（二十一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，確保問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。各縣（區(qū)）人民政府及巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要承擔(dān)政府工程項(xiàng)目工資清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任，制定并督促落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理實(shí)施辦法，嚴(yán)防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，防止因?qū)俚刎?zé)任履行不到位導(dǎo)致越級(jí)上訪和矛盾上交。要嚴(yán)格落實(shí)屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案制度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域的重大疑難案件，確保問(wèn)題處理定人、定責(zé)、定時(shí)、定性。要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。要健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究；對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二十二）完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府及巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確并落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生計(jì)生、體育、文化廣播影視新聞出版等建設(shè)項(xiàng)目主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促施工總承包企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)直接發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資、勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，直接受理并負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及非工資性工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛案件。對(duì)經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目主管部門多次處理協(xié)調(diào)，用人單位仍無(wú)故不支付農(nóng)民工工資，涉嫌惡意欠薪犯罪的，由人力資源社會(huì)保障部門協(xié)同依法處理，并及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤８骷?jí)城管執(zhí)法部門要依法查處轄區(qū)內(nèi)未取得施工許可證而施工的違法違章建筑施工項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)牽頭處理違法違章建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件。各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)立案查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，維護(hù)有關(guān)部門檢查、處理涉及農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)組織、煽動(dòng)群眾聚眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法予以嚴(yán)肅查處。各級(jí)發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，并牽頭組織建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工商局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市司法局、市總工會(huì)、人行巴中市中心支行）

　　（二十三）加大普法宣傳力度。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，創(chuàng)新宣傳方式方法，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端平臺(tái)等多種載體開展宣傳，公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，在全社會(huì)營(yíng)造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工商局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市文化廣播影視新聞出版局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市司法局、市總工會(huì)）

　　各地各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

巴中市人民政府辦公室

　　2016年10月25日