各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧各單位，各大型企業(yè)：

　　《關于構建和諧勞動關系的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　2011年10月9日由自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好構建和諧勞動關系工作的通知》（寧黨辦〔2011〕59號）同時廢止。

中共寧夏回族自治區(qū)委員會辦公廳

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2016年9月1日

關于構建和諧勞動關系的若干意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）精神，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、依法保障職工基本權益

　　（一）保障職工獲得勞動報酬權利。落實工資支付規(guī)定，制定出臺《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)工資支付條例》。在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準，完善工資指導線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，推動企業(yè)建立工資正常增長機制，促進職工工資收入合理增長。

　　（二）保障職工享受社會保險權利。督促企業(yè)依法參保并為職工及時足額繳納社會保險費，引導職工特別是農民工和勞務派遣工自覺履行法定義務參加社會保險。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，推動社會保險擴面征繳，做好社會保險關系轉移接續(xù)，確保社保關系有序銜接；推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算；全面開展建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，依法保障職工工傷權益，用人單位未依法給職工參加繳納工傷保險費而發(fā)生工傷事故的，要加大勞動保障監(jiān)察處理力度。推進社會保障卡綜合應用，提升社會保險經(jīng)辦服務水平。鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，提高職工社會保險待遇水平。

　　（三）落實職工休息休假權利。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關于職工工作時間、帶薪年休假和節(jié)假日休假等規(guī)定，對占用休息休假時間的依法給予調休或補償，鼓勵企業(yè)實行錯峰休假。保護女職工在經(jīng)期、孕期、產期、哺乳期的特殊權益。加強對企業(yè)實行特殊工時制的指導服務，及時跟進國家相關立法修訂進程，完善不定時工作制和綜合計算工時工作制審批制度。嚴格落實勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準，指導企業(yè)依法制定實施科學合理的勞動定額定員標準，切實保障職工的休息權利。

　　（四）保障職工接受職業(yè)技能培訓和獲得勞動安全衛(wèi)生保護權利。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，并將提取經(jīng)費的60%以上用于一線職工教育培訓。強化企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產投入，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。做好高溫季節(jié)的防暑降溫工作，按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。

　　（五）切實維護企業(yè)職工權益。以破產、改制、重組等企業(yè)職工的基本權益保護為重點，建立發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、國資、工商、工會等部門的信息交流通報制度，了解掌握企業(yè)裁員情況，督促企業(yè)依法依規(guī)安置職工，預防出現(xiàn)群體性勞資糾紛。對存在欠薪、未足額繳納社會保險費、未預留經(jīng)濟補償、未依法按程序實施的企業(yè)，各級政府及時予以督促整改。

　　二、健全勞動關系協(xié)調機制

　　（六）加強勞動合同規(guī)范管理。全面實行勞動合同制度，突出抓好小微企業(yè)和工程建設領域農民工的勞動合同簽訂工作，通過加強法律宣傳、推行簡易勞動合同文本、加大執(zhí)法檢查力度等，督促企業(yè)與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。建立和完善勞務派遣專項整治長效機制，及時糾正虛假派遣、變相自我派遣、將直接用工轉為勞務派遣、不簽訂勞動合同等問題。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)改革和產業(yè)結構調整過程中的勞動關系處理工作。推進勞動用工備案信息化建設，建立勞動用工備案、就失業(yè)登記、社會保險登記業(yè)務協(xié)同和信息共享機制，實現(xiàn)對企業(yè)用工的動態(tài)管理。

　　（七）加大集體協(xié)商和集體合同制度推進力度。以非公有制企業(yè)為重點，依法推動企業(yè)與職工就勞動報酬、休息休假、勞動定額、安全衛(wèi)生、女職工勞動保護等重點內容，進行集體協(xié)商，擴大集體合同制度覆蓋面。加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和基層企聯(lián)等企業(yè)代表組織建設，大力推進建筑、采礦、餐飲、制造等勞動密集型行業(yè)開展集體協(xié)商。加強社會化集體協(xié)商專家隊伍和工會集體協(xié)商指導員隊伍建設。健全集體合同簽訂履行監(jiān)督保障機制，完善集體協(xié)商爭議處理辦法，依托協(xié)調勞動關系三方機制有效調處因簽訂和履行集體合同引發(fā)的爭議和集體停工事件。

　　（八）加強協(xié)調勞動關系三方機制組織建設。建立由同級政府領導擔任委員會主任，人力資源社會保障部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會和工商聯(lián)組成的自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級協(xié)調勞動關系三方委員會，完善組織職能，健全三方機制會議制度和工作規(guī)則，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決勞動關系重大問題的重要作用。各級政府要重視和支持協(xié)調勞動關系三方委員會工作，根據(jù)轄區(qū)內企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)等主要指標，設立協(xié)調勞動關系三方委員會專項工作經(jīng)費并納入同級財政預算予以保障。推動三方機制向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及產業(yè)系統(tǒng)延伸。

　　三、加強企業(yè)民主管理制度建設

　　（九）健全職工代表大會制度。推進企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會制度，完善職工代表大會會前報告、職代會議案預告、職代會決議“票決制”、職工代表競選巡視、述職評議、工作質詢等制度，認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。企業(yè)集體合同草案、規(guī)章制度草案、企業(yè)改革改制方案、職工裁減安置方案等依法提交職工代表大會或職工大會討論通過。在中小企業(yè)相對集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。

　　（十）完善廠務公開制度。加強國有企業(yè)改制重組過程中的廠務公開，積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設，細化公開流程和內容，進一步提高廠務公開建制率。國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)要把生產經(jīng)營的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、企業(yè)管理人員薪酬和職工評議領導班子情況作為公開重點。非公有制企業(yè)要把勞動合同、集體合同的簽訂和履行以及職工工資、社會保險費的繳納情況作為公開重點。

　　（十一）推行職工董事、職工監(jiān)事制度。在公司制企業(yè)建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。健全職工董事和職工監(jiān)事通過職代會選舉、向職代會負責并報告工作、接受職代會評議監(jiān)督等制度。在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應充分表達意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。

　　四、有效預防和化解勞動關系矛盾

　　（十二）健全勞動關系群體性糾紛監(jiān)測預警和應急處置機制。建立勞動關系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度。各級人力資源社會保障部門牽頭，政府相關部門參加，對拖欠職工特別是農民工工資及影響勞動關系和諧穩(wěn)定的其它問題開展經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動關系領域的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。按照《寧夏回族自治區(qū)矛盾糾紛排查化解辦法（試行）》有關規(guī)定，規(guī)范建立臺賬，妥善做好矛盾問題排查化解工作。建立健全黨委領導下的政府負責、有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關系群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，勞動關系群體性糾紛或事件發(fā)生時，政府及其有關部門和工會要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置。落實重大情況報告制度，集體停工等重大群體性事件及其處置情況要按規(guī)定逐級及時上報。

　　（十三）健全勞動保障監(jiān)察制度。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理全覆蓋，建立全區(qū)“一點舉報投訴，全網(wǎng)聯(lián)動處理”的勞動保障監(jiān)察舉報投訴聯(lián)動處理平臺。完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，依法打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強對勞務市場、勞務中介的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，從源頭上治理和杜絕非法用工。推進勞動保障誠信評價體系建設，建立企業(yè)誠信檔案，按評價結果實行分類監(jiān)管，對企業(yè)重大違法失信行為定期公布，并納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，強化一線執(zhí)法能力建設。

　　（十四）完善專業(yè)性勞動爭議調解機制。在企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）等建立勞動爭議專業(yè)性調解組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設置勞動爭議調解窗口，通過政府購買公共服務、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，充實基層調解員隊伍。建立勞動爭議預防機制、協(xié)商調解機制和案件登記、調解記錄、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度。將專業(yè)性勞動爭議調解工作納入市、縣（市、區(qū)）“平安寧夏”建設考評內容，并將調解工作經(jīng)費納入財政預算，有條件的可以按照以案定補的方式給予支持。

　　（十五）健全勞動爭議仲裁工作機制。發(fā)揮勞動人事爭議仲裁委員會主導作用和成員單位職能作用，創(chuàng)新辦案機制，優(yōu)化辦案手段，強化辦案指導，依法落實終局裁決規(guī)定，建立案件評查、評價和糾錯制度。加強裁審銜接工作機制，統(tǒng)一法律適用規(guī)則、案件受理范圍、證據(jù)認定標準和裁審處理尺度。完善和落實調解建議書、委托調解、調解協(xié)議仲裁審查規(guī)定。由司法行政、工會等部門在勞動人事爭議仲裁機構設立法律援助窗口，依法為符合條件的職工提供法律援助。

　　五、完善保障機制

　　（十六）強化組織領導。各市、縣（區(qū)）黨委、政府要加強對和諧勞動關系建設工作的領導，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)職工參與”的工作格局。各級黨委要統(tǒng)攬全局，及時研究解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、社會力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任考核體系，并在能力建設、經(jīng)費投入等方面予以支持。各級人力資源社會保障等相關部門要充分履行職責，加強協(xié)調配合，認真做好調查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會組織要依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建功立業(yè)。各級企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)發(fā)展實際和利益訴求，教育和引導所聯(lián)系企業(yè)的經(jīng)營者主動履行社會責任，依法維護企業(yè)權益。

　　（十七）廣泛開展企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)“雙愛”活動。實現(xiàn)企業(yè)勞動有合同、工資有增長、“五險”有保障、生產有安全、管理有民主、精神有關懷，引導職工工作要敬業(yè)、技能要提高、經(jīng)營要關心、紀律要遵守、維權要理性、身心要健康，促進企業(yè)和職工合作共贏。大力開展工業(yè)企業(yè)、商貿物流企業(yè)履行社會責任評價活動。大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導向，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。

　　（十八）深入開展勞動關系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建活動。進一步完善創(chuàng)建標準和考核評價辦法，引導和推動非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與創(chuàng)建活動，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面。按照國家有關規(guī)定定期表彰和諧勞動關系創(chuàng)建活動先進單位，把企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者評先評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建活動結合起來，在和諧勞動關系創(chuàng)建活動中受到自治區(qū)級以上表彰的企業(yè)（工業(yè)園區(qū)），在政策扶持、資金支持、職工培訓、政府采購等方面給予傾斜和優(yōu)先安排，企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）的經(jīng)營管理者，同等條件下優(yōu)先推薦參加自治區(qū)“五一勞動獎狀”“五一勞動獎章”“勞動模范”評選。