各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全省“十三五”重點專項規(guī)劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

全省“十三五”重點專項規(guī)劃是《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在特定領(lǐng)域的細(xì)化和落實，是引導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展，布局、審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)重點專項規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真制定實施方案，確保全省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

附件1．遼寧省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2．遼寧省知識產(chǎn)權(quán)“十三五”規(guī)劃

3．遼寧省金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

4．遼寧省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

5．遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

6．遼寧省工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

7．遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

8．遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

9．遼寧省冶金工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

10．遼寧省信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

11．遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

12．遼寧省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

13．遼寧省交通運輸建設(shè)“十三五”規(guī)劃

14．遼寧省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

15．遼寧省信息通信業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

16．遼寧省少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃

17．遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

18．遼寧省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃

19．遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

20．遼寧省國土資源“十三五”規(guī)劃

21．遼寧省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

22．遼寧省遼河凌河保護(hù)區(qū)治理與保護(hù)“十三五”規(guī)劃

23．遼寧省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

24．遼寧省衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

25．遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

26．遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

27．遼寧省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

28．遼寧省文化改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

29．遼寧省新聞出版廣電業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

30．遼寧省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

31．遼寧省食品安全“十三五”規(guī)劃

32．遼寧省藥品安全“十三五”規(guī)劃

33．遼寧省應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

34．遼寧省立體化社會治安防控體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃

35．遼寧省消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)“十三五”規(guī)劃

36．遼寧省電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

37．遼寧省法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃

????遼寧省人民政府辦公廳

????2016年6月26日

附件25

遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全省人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)性文件。

第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人力資源和社會保障部門堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，改革創(chuàng)新、攻堅克難，突出重點、穩(wěn)中求進(jìn)，全面完成了“十二五”時期各項任務(wù)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供了有力支撐，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)被擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持全民創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的政策體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計348.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從30.3：27.2：42轉(zhuǎn)變?yōu)?8.6：26.4：45。公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

——覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。社會保險制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療實現(xiàn)法定人員全覆蓋。參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)到1683.9萬人、2396.2萬人、665.3萬人、918.6萬人和789.3萬人。社保基金規(guī)模持續(xù)增長，參保人員待遇水平大幅提高，經(jīng)辦管理服務(wù)全面加強，持社會保障卡人數(shù)達(dá)到2700萬人。

——人才隊伍總體素質(zhì)明顯提升。全省人才總量達(dá)到530萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才289萬人、高技能人才93萬人。新增享受國務(wù)院特貼專家219名，百千萬人才工程百千層次人才1294名，招收博士后1757名，引進(jìn)外國專家6.5萬人次。人才政策體系不斷完善，以高層次、高技能人才為重點的引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和服務(wù)機制更加健全。

——機關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范。公務(wù)員管理制度趨于完備，公務(wù)員考試錄用、考核獎勵、培訓(xùn)教育工作全面加強。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，人員聘用合同簽訂率達(dá)到100%，崗位管理的基礎(chǔ)性作用明顯增強，公開招聘制度基本實現(xiàn)全覆蓋。部隊軍轉(zhuǎn)干部妥善安置，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部保持總體穩(wěn)定。政府績效考核工作不斷改進(jìn)。

——工資收入分配不斷深化。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作扎實推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資工作穩(wěn)步實施，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制初步建立。企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場指導(dǎo)價位制度有效落實，集體協(xié)商范圍不斷擴大，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)慎調(diào)整。

——勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動合同制度全面推行，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到93%。勞動人事爭議仲裁調(diào)解實體化建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)取得重大突破。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理地級以上城市覆蓋率100%。建立起源頭治理、逐級信訪、示范引導(dǎo)工作機制，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。為農(nóng)民工服務(wù)工作不斷強化，農(nóng)民工各項權(quán)益得到有效維護(hù)。

同時也要清醒地認(rèn)識到，全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)困難群體仍然大量存在。社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保持可持續(xù)性等方面均有待加強，擴面征繳空間逐步縮小，基金平衡安全運行壓力加大，歷史遺留問題亟待解決。人才隊伍發(fā)展與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)，政策優(yōu)勢不夠明顯，制約人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根除。人事制度改革仍需深化，基層機關(guān)事業(yè)單位隊伍建設(shè)相對薄弱。收入分配制度有待完善，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間收入分配差距依然較大。勞動關(guān)系矛盾處于多發(fā)期和凸顯期，企業(yè)規(guī)模性裁員等風(fēng)險問題、拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益問題不容忽視。公共服務(wù)能力和水平同人民群眾日益增長的需求之間還有明顯差距。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的攻堅期。各級黨委、政府更加重視保障改善民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加重視社會和諧穩(wěn)定和公平正義，更加重視人才隊伍建設(shè)和政府效能建設(shè)，就業(yè)、社會保障、人才、人事、工資收入分配、和諧勞動關(guān)系、政府績效管理等工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置更加突出。黨中央、國務(wù)院實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略，省委、省政府舉全省之力加以推動，在創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動共同發(fā)力中打造發(fā)展新引擎，在積極培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展民營經(jīng)濟六個新的增長點中聚焦發(fā)展新支撐，勞動力、人才、信息、技術(shù)、資金等要素將更加活躍，人力資源和社會保障事業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者，必須深刻認(rèn)識“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“四個著力”要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實為保障，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度和中國特色和諧勞動關(guān)系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，提升公共服務(wù)能力和水平，推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)遼寧新一輪振興做出積極貢獻(xiàn)。

——堅持服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署。堅持圍繞中心，服從服務(wù)于遼寧新一輪振興發(fā)展。堅持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，一切依靠人民、一切為了人民，不斷提升決策能力和治理水平。

——堅持改革創(chuàng)新。全面推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域重點改革，確保完成各項改革任務(wù)。堅持用發(fā)展的眼光看問題，用改革和創(chuàng)新的思路解決深層次矛盾，不斷探索建立新體制、新機制，更加注重制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的新成果促進(jìn)事業(yè)新發(fā)展。

——堅持以人為本。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施民生工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)人力資源全面發(fā)展，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配、勞動關(guān)系等方面利益問題，共同分享改革發(fā)展成果。

——堅持公平正義。維護(hù)就業(yè)機會均等，努力實現(xiàn)人人享有社會保障，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境，逐步縮小收入分配差距，嚴(yán)厲打擊各類侵害勞動者合法權(quán)益的行為，使所有社會成員充分平等地享有人力資源社會保障服務(wù)，確保社會既充滿活力又和諧有序。

——堅持市場導(dǎo)向。切實把握市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)就業(yè)、配置人力資源、調(diào)整收入分配、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的決定性作用，加大簡政放權(quán)力度，強化市場監(jiān)管，促進(jìn)市場自律，健全人力資源社會保障誠信體系，通過宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等手段彌補市場缺陷。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人力資源社會保障各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源社會保障政策，統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)全面發(fā)展。

——堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。合理調(diào)配人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部資源，建立起內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力，集中推進(jìn)重點任務(wù)和專項工作。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門職能作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、合力推動人力資源社會保障工作的局面。

——堅持夯實基礎(chǔ)。加強人力資源社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平和可及性，強化基層公共服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源社會保障服務(wù)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合遼寧新一輪振興發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌確定未來五年全省人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

——實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策的有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，保證人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的供給。統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力化解就業(yè)總量壓力、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。到“十三五”期末全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計不低于200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——建成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。深化社會保障制度改革，完善社會保障政策，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，建立社會保障待遇正常調(diào)整機制，推動基金安全可持續(xù)運行。到“十三五”期末全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1698萬人、2290萬人、675萬人、874萬人、785萬人。

——建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。完善人才政策，構(gòu)建科學(xué)培養(yǎng)、大力引進(jìn)、廣泛集聚、用好用活、吸引留住人才的體制機制，建成能夠支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、規(guī)模宏大、具有強大競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，滿足振興發(fā)展需求。到“十三五”期末全省人才總量達(dá)到632萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到350萬人、高技能人才達(dá)到111萬人。

——提高人事管理科學(xué)化水平。推動公務(wù)員管理創(chuàng)新，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位管理特點、規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度改革，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置。

——形成合理有序的工資收入分配格局。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，全面實施事業(yè)單位績效工資，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的機關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。健全企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，發(fā)揮市場在工資分配中的決定性作用。合理調(diào)控工資收入，逐步縮小工資收入分配差距。

——構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到“十三五”期末全省企業(yè)勞動合同簽訂率不低于95%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率不低于95%，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率不低于98%。

——加強公共服務(wù)能力建設(shè)。人力資源社會保障公共服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平顯著提高。到“十三五”末期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系更加健全，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到3600萬人。

????第二章 推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，合理確定經(jīng)濟增長速度和模式，建立宏觀經(jīng)濟決策、重大項目建設(shè)、公共投資的就業(yè)效果評估機制。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，把就業(yè)成效作為考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，加大各級財政投入力度。

第二節(jié) 實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、教育等政策的銜接，建立促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。圍繞解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持分類施策，對靈活就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納重點群體就業(yè)等各種就業(yè)方式，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類就業(yè)群體，對家庭服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新就業(yè)形態(tài)，實施有針對性的支持政策。對受經(jīng)濟形勢影響較大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)給予政策扶持，加大援企穩(wěn)崗力度。配合供給側(cè)改革，做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，加大再就業(yè)支持力度。

第三節(jié) 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立寬容失敗的政策保障機制。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。

第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升計劃、就業(yè)見習(xí)計劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策和服務(wù)保障機制，對特殊困難的高校畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，對通過各類幫扶仍暫不能實現(xiàn)就業(yè)的困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行兜底安置。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保社保補貼、崗位補貼及時足額發(fā)放，保證零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五節(jié) 加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，全面開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機制，加強政府補貼培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，為貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費提供職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持企業(yè)開辦技工學(xué)校、開展崗位培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。規(guī)范職業(yè)資格管理，完善有利于勞動者成長成才的評價、激勵機制。

第六節(jié) 加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

健全人力資源市場法律法規(guī)和管理制度，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。鼓勵支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培育人力資源服務(wù)品牌。開展各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，搭建供需平臺。

第七節(jié) 強化就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)防調(diào)控

加強就業(yè)信息監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。定期開展就業(yè)形勢研判、重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析、企業(yè)用工調(diào)查、適齡勞動人口就業(yè)狀況調(diào)查、人力資源市場職業(yè)供求狀況分析和企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急機制，適時發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

第一節(jié) 深化社會保障制度改革

堅持和鞏固社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，漸進(jìn)式延遲退休年齡，建立遺屬撫恤、病殘津貼制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，完善職工基本醫(yī)療保險個人賬戶政策，建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付制度改革。健全失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系，用好失業(yè)保險結(jié)余資金。修訂《遼寧省工傷保險實施辦法》，完善工傷保險制度體系。推進(jìn)生育保險和醫(yī)療保險合并實施。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補充醫(yī)療保險，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險制度有效銜接。探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年護(hù)理制度體系和老年患者長期照護(hù)保障制度。

第二節(jié) 實現(xiàn)法定人員全覆蓋

實施全民參保計劃，全面開展全民參保登記。擴大各項社會保險覆蓋面，以非公有制企業(yè)、建筑施工企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等行業(yè)和個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工等群體為重點，完善參保政策，健全參保繳費激勵機制。推進(jìn)廠辦大集體困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。強化社會保險費征繳，完善申報繳納制度，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長掛鉤的籌資機制，適當(dāng)降低社會保險費率，加大檢查執(zhí)法、繳費稽核力度，提高實際繳費比例。

第三節(jié) 提高社會保障的保障能力和待遇水平

逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。根據(jù)社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況調(diào)整提高失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，落實失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動調(diào)整機制。研究建立科學(xué)的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立工傷待遇正常調(diào)整機制。

第四節(jié) 確保社會保險基金安全

編制獨立完整的社會保險預(yù)算，與一般公共財政預(yù)算相銜接。發(fā)揮社會保險基金征繳主渠道作用，健全多渠道籌資機制，加大各級財政投入力度，確保各項社會保險待遇按規(guī)定及時足額支付。建立養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次和抗風(fēng)險能力，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助和個人籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策。建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌抓好社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、居民大病保險資金管理和監(jiān)督工作，提升社會保險基金監(jiān)督技術(shù)和能力，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，建立基金專項檢查、基金安全巡查、約談和掛牌督辦制度，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制和社會保險欺詐案件查處移送機制。加強社會保險基金精算分析、預(yù)測分析和運行分析，強化內(nèi)控、稽核工作，加強數(shù)據(jù)整理，規(guī)范社會保險基金財務(wù)管理制度，健全社會保險信息披露制度。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金投資運營，完善市場化運營監(jiān)管機制和治理結(jié)構(gòu)。

第五節(jié) 加強經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)

完善企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，規(guī)范醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，適時提高統(tǒng)籌層次。理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，推行五險合一征繳，實現(xiàn)多險種集中經(jīng)辦管理。優(yōu)化經(jīng)辦管理模式，形成全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)程、操作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行一站式服務(wù)、一條龍服務(wù)、柜員制服務(wù)、自助式服務(wù)、網(wǎng)上社保服務(wù)等服務(wù)方式。完善各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。提高企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理和集中管理退休人員檔案工作水平，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員社會化管理服務(wù)。全面實現(xiàn)參保人員省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，完善基本醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)督和制約機制，規(guī)范全省基本醫(yī)療保險藥品、診療、服務(wù)設(shè)施等分類標(biāo)準(zhǔn)。推動我省轄區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)自管的社會保險納入地方管理。

第四章 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

第一節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制和政策措施

以振興發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求為導(dǎo)向，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)和用好三個環(huán)節(jié)，完善人才政策和激勵機制。加強人才政策同產(chǎn)業(yè)、科技、教育等方面規(guī)劃的銜接配套，推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，建設(shè)人才示范區(qū)和人才特區(qū)。著力放開放活人才管理，進(jìn)一步擴大用人單位選人用人自主權(quán)。發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，促進(jìn)人才合理流動。調(diào)動人才轉(zhuǎn)化科技成果積極性，下放科技成果使用處置收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，建立與人才貢獻(xiàn)相結(jié)合的人才激勵機制，建立多層次的收入分配激勵辦法，完善人才榮譽、獎勵制度。

第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

加快培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力的高層次青年拔尖人才，努力造就高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，做大做強做優(yōu)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，進(jìn)一步加強全省高校和科研單位專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，切實加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮中央駐遼單位專業(yè)技術(shù)人才的帶動、示范、引領(lǐng)作用。以實施重大人才工程為平臺，完善院士后備人選、博士后等高層次人才培養(yǎng)制度，廣泛集聚高層次專業(yè)技術(shù)人才，加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，開展專家服務(wù)基層活動。

???第三節(jié) 加強高技能人才隊伍建設(shè)

深入實施遼寧高技能人才振興計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，企業(yè)與院校合作、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才教育培訓(xùn)體系，制定鼓勵校企合作的激勵性措施，大力培養(yǎng)急需緊缺的新型技師。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新，大力開展技工院校一體化課程教學(xué)改革，加強技工院校高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)。實施企業(yè)職工技能提升計劃，完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立高技能帶頭人和首席技師制度，推行技師、高級技師聘任制度，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。

第四節(jié) 加強國外智力引進(jìn)工作

打造一批具有遼寧特色的引才項目品牌，大力引進(jìn)急需緊缺人才。組織實施國家重大外專計劃，大力引進(jìn)海外研發(fā)團隊和高端外國專家項目。制定和完善國外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。研究制定面向留學(xué)人員的普惠性政策，實施留學(xué)人員科技項目擇優(yōu)資助計劃、留學(xué)人員回遼創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為遼服務(wù)行動計劃，鼓勵留學(xué)人員在遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強赴國（境）外培訓(xùn)管理，大力開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，積極拓展出國（境）培訓(xùn)渠道，建立國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)人才新途徑，重點加強對企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)工作。

第五節(jié) 健全人才評價機制

擴大職稱制度的覆蓋面，分層分類實施人才評價，減少政府部門在人才評價中的微觀管理，發(fā)揮用人單位人才評價的主體作用。建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)評價為核心的科學(xué)化、社會化的人才評價機制。嚴(yán)格職稱評審和專業(yè)技術(shù)資格考試。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價機制，創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價方式，開展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作。完善職業(yè)資格管理制度，推行職業(yè)資格目錄清單管理制度。

第六節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系

推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系環(huán)境轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才公共服務(wù)的方式，努力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，開拓國際人才市場和各種專業(yè)化人才市場。不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，完善人事代理、檔案管理、人才派遣、人才評薦、信息收集發(fā)布、社會保險代理、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)。加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，推動以博士后科研工作站和流動站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺。加快推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。整合規(guī)范人才信息庫和人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立人才供需發(fā)布共享制度。開通高層次人才、急需緊缺人才、創(chuàng)新型人才的招聘引進(jìn)、職稱評審和人才服務(wù)“綠色通道”。優(yōu)化外國專家服務(wù)保障體系，加強外國專家醫(yī)療保障、法律援助等工作，對我省急需的高層次外國專家提供簽證和居留便利，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的外國專家頒發(fā)遼寧友誼獎。

第五章 提高人事管理科學(xué)化水平

第一節(jié) 完善公務(wù)員制度

深化公務(wù)員分類改革，健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列管理辦法，根據(jù)公務(wù)員隊伍建設(shè)需要增設(shè)新的職位類別。完善聘任制公務(wù)員管理辦法，完善機關(guān)中層干部選拔任用管理辦法，建立黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織之間人才互通流動機制，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機關(guān)年輕干部有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。完善公務(wù)員招考政策，豐富公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，制定特殊人才考錄公務(wù)員政策，完善基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考試錄用政策，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中招錄公務(wù)員力度，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法，完善面向基層遴選公務(wù)員制度。規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，完善公務(wù)員獎勵細(xì)則，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”、創(chuàng)建“人民滿意公務(wù)員示范單位”和“人民滿意公務(wù)員示范崗”等活動。推進(jìn)公務(wù)員分類考核，堅持平時考核與定期考核相結(jié)合，進(jìn)一步完善公務(wù)員平時考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)規(guī)定，著力整治懶政怠政問題。強化公務(wù)員思想政治教育，加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，深入開展四類培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、對口培訓(xùn)、送教下基層，根據(jù)不同崗位和業(yè)務(wù)性質(zhì)不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。建立全省公務(wù)員培訓(xùn)教育師資庫，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德教育基地建設(shè)和管理，深化公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)體制改革，完善公務(wù)員培訓(xùn)登記管理、培訓(xùn)師資遴選、培訓(xùn)計劃生成、培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)學(xué)分管理等各項制度。

第二節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。跟進(jìn)事業(yè)單位分類改革，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律，規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。健全崗位設(shè)置管理制度，探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法。完善聘用制度，制定不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法，加強聘用合同管理，規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等環(huán)節(jié)。完善公開招聘制度，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度體系，保持全省事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，建立全省事業(yè)單位公開招聘監(jiān)督管理機制。完善事業(yè)單位人才交流政策，開啟特設(shè)崗位吸引高層次人才，積極引導(dǎo)社會各類人才向農(nóng)村基層事業(yè)單位流動。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)制度，分類推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作。建立和完善競聘上崗制度，健全符合事業(yè)單位特點的考核、獎懲制度。

第三節(jié) 加強軍轉(zhuǎn)安置工作

完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、保障、管理、服務(wù)制度，形成與軍官職業(yè)化相適應(yīng)的中國特色轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置制度體系。做好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作，實現(xiàn)100%安置。推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部考試考核相結(jié)合的安置機制建設(shè)，完善軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入法治專門隊伍的措施辦法，鼓勵和引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到縣區(qū)、企事業(yè)單位、基層一線工作，對功臣模范、長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部給予照顧性安置。大力推進(jìn)陽光安置，建立安置信息發(fā)布共享、考試考核結(jié)果公開制度，嚴(yán)肅安置紀(jì)律。提升自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)水平，做好自主擇業(yè)退役金調(diào)整、發(fā)放等待遇保障工作，建立扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)常態(tài)機制，加強就業(yè)崗位開發(fā)、信息收集對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作。提高軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，把培訓(xùn)和安置結(jié)合起來，整合優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，繼續(xù)推進(jìn)前移培訓(xùn)，開展計劃分配軍轉(zhuǎn)干部上崗前專業(yè)培訓(xùn)，大力開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)。做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，深入開展關(guān)愛活動，認(rèn)真分析研判新情況、新問題，從政策、制度、資金等方面及時采取措施認(rèn)真研究解決，保持企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

第六章 促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局

第一節(jié) 深化企業(yè)工資分配制度改革

健全科學(xué)的工資收入水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大覆蓋范圍，加強分類指導(dǎo)。完善國有企業(yè)工資決定機制和工資總額管理辦法，健全國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立規(guī)范的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬信息公開制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立最低工資評估機制。建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立省、市企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布體系，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。

第二節(jié) 完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度

落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，提高基本工資占工資的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制。完善地區(qū)津貼制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資，注重向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理范圍內(nèi)。完善縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，推行地市以上機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，強化職級在確定干部工資待遇等方面的作用。分類推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資，建立事業(yè)單位收入分配激勵機制。加強機關(guān)事業(yè)單位工資管理，擴大工資統(tǒng)發(fā)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開。

第七章 構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系

第一節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

進(jìn)一步完善《勞動合同法》配套法規(guī)、規(guī)章和政策，健全勞動關(guān)系法律法規(guī)體系。完善并落實勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督和分類指導(dǎo)。全面推進(jìn)企業(yè)勞動用工信息申報備案制度建設(shè)，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。規(guī)范國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系調(diào)整，依法加強對勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善三方機制職能，推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強勞動標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

第二節(jié) 完善勞動關(guān)系工作格局

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。強化縣級以上勞動關(guān)系工作機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)基層，合理配置并整合基層勞動關(guān)系工作隊伍。深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，發(fā)揮國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的引領(lǐng)作用，擴大創(chuàng)建活動在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，定期表彰創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的教育引導(dǎo)及法治宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)意識及能力。加強對全省勞動關(guān)系形勢的分析研判，妥善處理勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾。

第三節(jié) 健全勞動糾紛調(diào)處機制

完善勞動人事爭議處理體制機制，全面深入推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，健全勞動人事爭議人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建立法律援助制度。提高仲裁效能辦案質(zhì)量和專業(yè)化、規(guī)范化水平，簡化仲裁辦案程序，加大終局裁決力度，完善集體勞動人事爭議處理機制，完善一裁兩審、裁審銜接的爭議處理機制。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，推動監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門協(xié)作綜合治理機制，建立勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件聯(lián)動處理機制。加強勞動用工領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立違法失信行為社會公布制度。健全勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置機制，加強仲裁調(diào)解、監(jiān)察執(zhí)法、行政復(fù)議和信訪工作的協(xié)調(diào)銜接，建立多層次、多渠道化解勞動糾紛、維護(hù)勞動者權(quán)益的體制機制。

第八章 加強公共服務(wù)能力建立

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合補缺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，加強人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力加強省、市級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心和12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)站（窗口）與當(dāng)?shù)仄渌卜?wù)設(shè)施設(shè)備共建共享，建立基層公共服務(wù)平臺經(jīng)費、待遇、人員保障機制，改善工作和服務(wù)環(huán)境。

第二節(jié) 加快信息化建設(shè)

推進(jìn)金保工程二期建設(shè)，建成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。完善各級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動全省人力資源社會保障信息數(shù)據(jù)省級集中。建設(shè)統(tǒng)一的人員、單位和管理服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步和共享。建立完善對外數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與公安、財政、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。以社會保障一卡通為重點，加大全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，逐步拓展社會保障卡功能。完善宏觀決策、統(tǒng)計分析、基金監(jiān)管、監(jiān)控稽核、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，提高精確管理和決策支撐能力。統(tǒng)籌開展就業(yè)、社會保障、人才、人事管理、收入分配和勞動關(guān)系等各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)的銜接聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。開展系統(tǒng)和數(shù)據(jù)容災(zāi)建設(shè)，提高信息系統(tǒng)安全保障水平。

第三節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，及時做好標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，科學(xué)確定提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度。開展就業(yè)和社會保險標(biāo)準(zhǔn)化試點，加強標(biāo)準(zhǔn)化體系推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

第四節(jié) 推動公共服務(wù)均等化

建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險公共服務(wù)體系，建立更加高效便捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，建立社會化的人才檔案公共服務(wù)系統(tǒng)。強化12333咨詢服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。全面公開人力資源社會保障公共服務(wù)事項，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程。加快推動公共服務(wù)信息化建設(shè)，加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事大廳、開通移動服務(wù)終端、開辦公共微信微博，提供實時、動態(tài)、人性化、個性化的公共服務(wù)。

第九章 強化綜合保障措施

第一節(jié) 推進(jìn)依法行政

健全人力資源社會保障法律法規(guī)體系，完善就業(yè)、社會保障、人才、人事管理、收入分配、勞動關(guān)系等方面的法律法規(guī)，推動《遼寧省人力資源市場條例》立法，修訂失業(yè)保險、工傷保險和生育保險條例，做好規(guī)范性文件清理工作。深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，及時向社會公開。加強依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機制，建立法律顧問制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實施“七五”人社普法規(guī)劃。

第二節(jié) 加大財政投入

建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人力資源社會保障工作相適應(yīng)的公共財政政策投入機制，重點加大對就業(yè)專項資金、社會保障基金支出、人才發(fā)展資金、基層公共服務(wù)平臺建設(shè)資金以及重大項目資金的投入。完善財權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)相匹配的各級財政分擔(dān)機制，確保各級財政承擔(dān)投入按時、足額落實到位。創(chuàng)新財政保障機制，推行政府購買服務(wù)，健全工作經(jīng)費分擔(dān)機制，推動按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出，加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。

第三節(jié) 加強調(diào)研科研

加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、重大政策和法律法規(guī)研究，形成有中國特色、符合遼寧實際的人力資源社會保障理論政策法規(guī)體系，建立重大決策征求意見、研究論證機制和程序。加強科研隊伍建設(shè)，加大科研經(jīng)費投入力度，改善科研條件，推廣科研成果應(yīng)用，改進(jìn)科研成果評價辦法。建立完善人力資源社會保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。

第四節(jié) 加強統(tǒng)計監(jiān)測

進(jìn)一步強化統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，建立全面實用、服務(wù)決策的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元調(diào)查體系。提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力，加強統(tǒng)計分析，豐富統(tǒng)計產(chǎn)品，完善統(tǒng)計分析應(yīng)用和決策咨詢機制。進(jìn)一步加強全省統(tǒng)一的人力資源社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強統(tǒng)計大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范統(tǒng)計信息化管理。

第五節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)

堅持把宣傳工作與規(guī)劃的制定實施緊密結(jié)合、同步策劃、同步安排、同步落實。抓好規(guī)劃解讀，采取群眾喜聞樂見的方式把規(guī)劃背景、目標(biāo)、任務(wù)和政策舉措說清楚。緊跟規(guī)劃實施進(jìn)程，大力宣傳各地推動規(guī)劃實施的好做法、好舉措，以及取得的經(jīng)驗和成效。加強輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。

第六節(jié) 加強干部隊伍建設(shè)

合理配置人力資源社會保障系統(tǒng)工作人員，嚴(yán)把選人用人關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強干部教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，扎實踐行黨的群眾路線，著力推動系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，大力開展系統(tǒng)文化創(chuàng)建活動。加強考核監(jiān)督，狠抓基層黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

第七節(jié) 加強規(guī)劃實施

加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，按年度編制全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃。加強年度計劃的實施工作，做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強監(jiān)測分析和重點指標(biāo)的考核評估。建立規(guī)劃實施預(yù)警和監(jiān)督機制，有效應(yīng)對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。加強其它專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。各地人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。