各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

去年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行影響，企業(yè)用工需求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能職工安置及解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題任務(wù)艱巨，供需總量矛盾增大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作，確保全省就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)

（一）完善失業(yè)監(jiān)測(cè)制度。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)戶數(shù)，全省監(jiān)測(cè)企業(yè)對(duì)象擴(kuò)大到5000戶，重點(diǎn)將受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行影響較大、規(guī)模以上、勞動(dòng)密集型的行業(yè)企業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍；完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、薪酬變化、用人數(shù)量變化等作為監(jiān)測(cè)企業(yè)的重要內(nèi)容。建立企業(yè)一次性裁員200人以上和國(guó)有規(guī)模以上企業(yè)一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)10%以上情況的報(bào)告制度。加強(qiáng)規(guī)模性裁員預(yù)警，制定防范應(yīng)急預(yù)案，避免或減少規(guī)模性失業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

（二）強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析研判。完善就業(yè)形勢(shì)月分析制度，及時(shí)掌握各地區(qū)就業(yè)形勢(shì)，動(dòng)態(tài)分析研判重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用工需求變化情況。定期開(kāi)展人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況調(diào)查分析，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工需求、市場(chǎng)需求變化情況。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

二、開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位

（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有增長(zhǎng)潛力的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、物流園區(qū)、信息服務(wù)以及電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加快推進(jìn)公共交通、水務(wù)、地鐵、能源、燃?xì)狻C(jī)場(chǎng)等公用事業(yè)企業(yè)發(fā)展，提供新的就業(yè)崗位。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)提高吸納就業(yè)能力。完善全省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，助推勞動(dòng)密集型小微企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)作用。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省工商局、省企業(yè)服務(wù)局，各市人民政府）

（四）發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)在安排公共投資與重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容，預(yù)判創(chuàng)造和增加的就業(yè)崗位數(shù)量。在篩選和推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，并向同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)提供安排的公共投資與重大項(xiàng)目名單及預(yù)判就業(yè)崗位數(shù)量信息。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

（五）開(kāi)發(fā)基層公共管理服務(wù)和公益性崗位。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，購(gòu)買(mǎi)一批適合高校畢業(yè)生的基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，開(kāi)發(fā)一批新的適合就業(yè)困難人員的公益性崗位。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

三、促進(jìn)離崗失業(yè)人員再就業(yè)

（六）摸清離崗失業(yè)人員底數(shù)。全面了解化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)規(guī)模性裁員產(chǎn)生的離崗失業(yè)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布以及就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)意愿等情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，做好就業(yè)失業(yè)登記，動(dòng)態(tài)跟蹤失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)去向。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

（七）強(qiáng)化離崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)。各地區(qū)要按照省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼（市級(jí)）目錄，增加新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及行業(yè)的相關(guān)職業(yè)（工種）。制定離崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，因人施策，有針對(duì)性地提供培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮技工院校和職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)作用，組織離崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，為再就業(yè)做好技能儲(chǔ)備。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市人民政府）

（八）鼓勵(lì)離崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)要全面開(kāi)展針對(duì)離崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升離崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)應(yīng)優(yōu)先接納離崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐，并提供創(chuàng)業(yè)孵化系列服務(wù)。廣泛開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市人民政府）

（九）加強(qiáng)離崗失業(yè)人員再就業(yè)援助。對(duì)辦理失業(yè)登記的離崗失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，各地區(qū)要及時(shí)開(kāi)展就業(yè)援助，通過(guò)提升技能、信息對(duì)接、崗位援助、社保補(bǔ)貼援助等多種形式，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員通過(guò)公益性崗位予以托底安置，確保其中有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市人民政府）

（十）開(kāi)展離崗失業(yè)人員就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)征集用工信息，及時(shí)進(jìn)行匯總和發(fā)布。要組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)上招聘等多種形式的專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)人崗有效對(duì)接，全面提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共就業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

四、穩(wěn)妥安置化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工

（十一）多渠道分流化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)型升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等手段，多渠道分流安置富余人員。對(duì)失業(yè)和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗、技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗及就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，提供托底幫扶。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委，各市人民政府）

五、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十二）進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各地區(qū)要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，以實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為抓手，精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)扶持更多的高校畢業(yè)生在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提早啟動(dòng)崗位對(duì)接進(jìn)校園活動(dòng)，做實(shí)做細(xì)實(shí)名制服務(wù)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)。充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，利用5年時(shí)間，建設(shè)一批大學(xué)（含職業(yè)院校）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市人民政府）

六、積極促進(jìn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十三）深入推進(jìn)復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各級(jí)政府要將促進(jìn)復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定就業(yè)安置計(jì)劃，拓寬就業(yè)安置渠道，建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，不折不扣地落實(shí)就業(yè)安置政策，決不允許拒絕或變相拒絕接受軍轉(zhuǎn)干部。要嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕17號(hào)）等文件精神，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)發(fā)、征集就業(yè)崗位，廣泛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘，促進(jìn)復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先安排復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人入駐。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入孵化基地而自行租賃場(chǎng)地首次創(chuàng)業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

七、進(jìn)一步落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任

（十四）強(qiáng)化政府、教育部門(mén)和高校促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作職責(zé)。各級(jí)政府及人力資源社會(huì)保障部門(mén)是就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任主體；高校是高校畢業(yè)生就業(yè)的責(zé)任主體，各級(jí)政府及教育部門(mén)要承擔(dān)好監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)要確保本地區(qū)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要把就業(yè)再就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，納入到各地區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃之中，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程轉(zhuǎn)變成持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程轉(zhuǎn)變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程。要充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，明確部門(mén)職責(zé)，定期研究就業(yè)重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

（十五）建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要建立完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，把落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入、幫助困難群體就業(yè)再就業(yè)作為具體工作目標(biāo)，層層分解、明確時(shí)限、督促落實(shí)。省人力資源社會(huì)保障廳與各市政府就城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并列入省對(duì)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要繼續(xù)完善落實(shí)就業(yè)工作進(jìn)展情況月通報(bào)季調(diào)度制度，由各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭匯總目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和政策落實(shí)情況，并逐級(jí)上報(bào)、定期通報(bào)。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查，深入各地區(qū)對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行查驗(yàn)、核實(shí)，了解就業(yè)工作中遇到的重要問(wèn)題，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。省政府將建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)年度就業(yè)工作取得突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)就業(yè)工作完成不好的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情況對(duì)主要負(fù)責(zé)同志約談，提出整改意見(jiàn)；對(duì)工作懈怠、不作為導(dǎo)致目標(biāo)未完成的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）

（十六）建立高校就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。省教育廳與省屬高校“一把手”簽訂就業(yè)目標(biāo)責(zé)任狀，確保高校履行畢業(yè)生就業(yè)主體責(zé)任，多措并舉，完成就業(yè)工作任務(wù)。各級(jí)政府及教育部門(mén)要把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況納入對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)體系，定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查。建立將畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況與制定招生計(jì)劃、調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等對(duì)接機(jī)制。對(duì)工作不到位、就業(yè)率未完成的高校，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)要約談高校“一把手”并通報(bào)全省。（省教育廳，各市人民政府）

（十七）加大政策落實(shí)力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)解決新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，讓勞動(dòng)者獲得實(shí)惠。同時(shí)，建立政策落實(shí)情況工作臺(tái)賬，認(rèn)真詳細(xì)記載勞動(dòng)者享受扶持政策項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間。要通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等多種媒介積極宣傳政策，告知辦理程序，使勞動(dòng)者應(yīng)知盡知。省政府將建立政策落實(shí)情況調(diào)度通報(bào)制度。（省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市人民政府）

????遼寧省人民政府辦公廳

????2016年6月26日