各市（含定州、辛集市）人力資源和社會保障局，廳屬各單位：

《河北省人力資源和社會保障廳加強和改進公共服務的實施方案》已經廳務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

（此件主動公開）

????河北省人力資源和社會保障廳

????2016年6月16日

河北省人力資源和社會保障廳加強和改進公共服務的實施方案

人力資源社會保障工作是政府公共服務的重要內容，提供優(yōu)質公共服務、方便基層和群眾辦事創(chuàng)業(yè)是全省人社系統(tǒng)的重要工作目標。為進一步加強和改進人社領域公共服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照人社部和省政府的工作部署，以省級機關作風整頓為契機，堅持問題導向，聚焦人社領域公共服務便利化方面的突出矛盾，梳理規(guī)范面向基層和群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，簡化優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新改進服務方式，推進信息化建設和服務平臺建設，著力解決“不能為、不想為、不敢為”問題，促進思想解放，提振精神狀態(tài)，提升工作效能，提高公共服務供給效率。

二、基本原則

（一）便民利民。以解決基層和群眾辦事過程中“辦證多”、“辦事難”等問題為核心，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化服務流程，明確標準時限，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，讓基層和群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）依法依規(guī)。以規(guī)范公共服務事項、明確審查細則、界定自由裁量權為目標，嚴格法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，維護基層和群眾合法權益，推進優(yōu)質公共服務供給的標準化。

（三）公開透明。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）開放共享。以推進條塊結合、協(xié)同聯(lián)動為路徑，加強各級、廳內處室之間的協(xié)調配合和業(yè)務聯(lián)動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推動內部信息互聯(lián)互通、開放共享。

三、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。依據(jù)各級人社部門的權力清單、責任清單和服務清單，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，進一步梳理政策支持、信息咨詢、技能培訓、社會保障等面向群眾辦事創(chuàng)業(yè)的公共服務事項；以公平規(guī)范效能為導向，進一步梳理公開錄聘、工資福利、職業(yè)（職稱）資格、專家評審、勞動關系等面向基層管理涉及群眾切身利益的政務服務事項。所有基本公共服務事項實行目錄清單制度并動態(tài)調整，逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據(jù)、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等內容，并提供表格下載。通過政府網(wǎng)站、12333咨詢服務熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

1.梳理和公開19項基本公共服務事項清單，修訂辦事指南，制作“明白紙”。

2.編制公開全省人社系統(tǒng)職業(yè)資格目錄清單，加強事中事后監(jiān)管。

3.公布我省開展的評比達標表彰項目清單。

（二）大力簡化證明材料和手續(xù)。各級各單位對辦理公共服務事項所需證明材料和手續(xù)再次清理簡化，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上予以取消；對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道）管理；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，作出明確規(guī)定。可通過部門內部、系統(tǒng)內部或與其他部門信息共享獲取相關信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關證明或填寫有關表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關條件要求、承擔違約責任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時，加強事中事后核查與監(jiān)管，制定嚴格明細的核查和監(jiān)管規(guī)則。

1.實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業(yè)和人才服務機構接收流動人員人事檔案時，對缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經本人作出書面知情說明、承諾進一步補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回補充材料。

2.公共就業(yè)和人才服務機構不再對初次就業(yè)流動人員辦理轉正定級手續(xù)。機關事業(yè)單位和國有企業(yè)招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同等材料及就業(yè)登記、社會保險繳費記錄認定參加工作時間和工作年限。

3.各級公共就業(yè)和人才服務機構提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務，取消收取流動人員人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費、人才集體戶口管理服務費等名目費用，杜絕各類違規(guī)捆綁收費和隱形收費等行為。

4.在組織公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。

5.改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

6.對已辦理“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業(yè)務時，不再提供稅務登記證和組織機構代碼證。

7.取消社會保險登記證換證周期規(guī)定，依參保單位需求隨時辦理，完善和簡化社會保險登記證年檢方式。

8.對非本地戶籍人員按規(guī)定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區(qū)參加社會保險情況證明。

9.簡化畢業(yè)報到證、職業(yè)（職稱）資格證書遺失補發(fā)手續(xù)。申請人憑本人身份證或社保卡向主管單位提出申請，按照“誰主管、誰審核、誰聲明、誰辦理”原則，由主管單位通過內部數(shù)據(jù)系統(tǒng)核實信息，并在本級門戶網(wǎng)站聲明公告后及時辦理，取消登報聲明、工作單位（原畢業(yè)學校）證明材料等相關手續(xù)。逐步取消高校畢業(yè)生辦理手續(xù)所需的紙質協(xié)議。

（三）規(guī)范和簡化公共服務流程。各級各單位要嚴格落實人社部、省政府有關公共服務工作要求，規(guī)范服務行為，精簡辦事程序，加強事中事后監(jiān)管。全面規(guī)范、壓減審批時限，所有公共服務事項都要嚴格執(zhí)行法定時限或廳黨組關于限時辦結規(guī)定，做到“零超時”。

1.嚴格落實就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，省內實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經辦流程和標準規(guī)范，對符合條件的失業(yè)人員及時辦理失業(yè)登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡加載就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄。

2.取消失業(yè)人員失業(yè)前所在單位將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報受理其失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構備案手續(xù)。

3.完善省內基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算系統(tǒng)，推進京津冀異地就醫(yī)直接結算，做好對接國家跨省異地安置退休人員住院費用直接結算準備工作。

4.取消基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店的行政審批，完善對定點醫(yī)療機構和定點藥店的服務協(xié)議管理，建立分級管理制度。

5.逐步取消異地就醫(yī)時定點醫(yī)療機構蓋章手續(xù)。

6.2017年基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費用直接結算。

7.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領、補換周期。

8.完善職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

9.健全職業(yè)資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。

10.加強基層勞動人事爭議調解工作規(guī)范化建設，完善調解工作機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，在有條件的勞動人事爭議仲裁機構開設法律援助窗口，暢通勞動者和用人單位權益救濟渠道。

11.建立完善勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，各級勞動保障監(jiān)察機構接收的舉報投訴和主動巡查發(fā)現(xiàn)的案件信息，通過勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一登記、錄入、流轉和辦理，實現(xiàn)“一點舉報投訴，全省聯(lián)動受理”。

12.實行全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)，規(guī)范經辦流程，建立管理服務單位的工資信息數(shù)據(jù)庫，通過信息化方式辦理工資福利業(yè)務。申請材料齊全、信息正確的，即來即辦。

（四）創(chuàng)新公共服務方式。各級人社部門要創(chuàng)造條件整合窗口單位，向群眾和基層提供“一站式”服務；探索將分設的專業(yè)窗口優(yōu)化為綜合窗口，提供“一窗式”受理。面向大型企業(yè)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等服務對象聚集區(qū)主動開展延伸服務，提升公共服務的可及性和便捷性。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，增強政務服務的主動性、精確性；探索通過政府購買服務模式提供優(yōu)質公共服務的領域和制度建設。

1.推進社會保險服務“五險統(tǒng)一經辦”，暫不具備條件的地方首先在參保登記、申報核定、稽核財務等業(yè)務環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一經辦。大力推進“綜合柜員制”，方便參保對象。

2.推進“電子社保”建設，全面推行社會保險個人權益記錄網(wǎng)絡查詢和自助打印服務，推動人社系統(tǒng)自助服務機進窗口、進基層。

3.推廣窗口單位文化識別管理系統(tǒng)。著眼于方便群眾和基層，提升部門形象，推進規(guī)范統(tǒng)一的窗口單位品牌建設，試行人社部門窗口單位文化識別管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、辦事程序統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一、服務環(huán)境統(tǒng)一，強化宗旨意識，踐行“馬上就辦、辦就辦好”工作要求。

4.推進公共服務智能管理系統(tǒng)建設。探索建立群眾和基層辦事創(chuàng)業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫、政務服務效能數(shù)據(jù)庫和窗口優(yōu)質服務指標數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)技術，了解群眾和基層公共服務需求，開展跨領域、跨渠道的綜合分析，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，做好個性化精確推送服務。探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機制，采取調查問卷、網(wǎng)上收集意見、委托第三方調查等措施，認真查找公共服務和政務服務流程中的不足，列出問題清單，制定解決方案，以改革的成效取信于民。

（五）推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。依托省政務云建設人社政務信息資源交換共享平臺，配合做好省直部門間信息資源共享。加快人社信息系統(tǒng)省級集中，實現(xiàn)系統(tǒng)的集中部署和有機融合、數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合。推進公共服務事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享、校驗核對，促進公共服務業(yè)務協(xié)同。

1.加強異地業(yè)務系統(tǒng)建設。有效提升社會保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算、異地領取待遇資格認證等異地業(yè)務的經辦效率，進一步方便參保人就近辦事。

2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實現(xiàn)基礎信息的統(tǒng)一管理和聯(lián)動共享。

3.推進社會保障卡應用。2017年實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，推動實現(xiàn)全國社會保障一卡通。2020年實現(xiàn)持卡人口覆蓋率達到90%。

4.強化業(yè)務協(xié)同。實現(xiàn)省內人力資源和社會保障工作服務對象就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業(yè)務“信息一點登記、業(yè)務協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。

5.開發(fā)推廣流動人員人事檔案公共服務管理信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共服務平臺、逐步實現(xiàn)人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，提升檔案管理規(guī)范化、標準化水平。

（六）加強公共服務平臺建設。根據(jù)各類公共服務事項特點和群眾辦事需求，逐步構建實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務電話等多形式相結合、相銜接的公共服務平臺。加大簡政放權力度，將具備下放條件的公共服務事項下放到基層公共服務平臺，方便群眾就近就地辦理。

1.大力推進人力資源社會保障公共服務設施建設，確保“十三五”期末實現(xiàn)縣級服務設施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）設施服務能力進一步提升，為公共服務事項向基層下沉提供有力支撐。

2.加強網(wǎng)上辦事平臺建設，建立統(tǒng)一的公共服務信息平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上服務入口，強化信息安全管理，實現(xiàn)全業(yè)務、多渠道的標準化服務。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上實時查詢。

3.全面加強12333電話咨詢服務工作。探索政府購買服務方式，加快實體化、標準化建設，拓展服務功能和服務范圍，推進示范化建設，強化12333微信服務和掌上12333移動應用，形成覆蓋全省的服務體系。

（七）抓好服務能力和作風建設專項行動

1.開展相對集中行政許可權改革專項行動。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著力推進內設機構改革。全面推行“兩集中、兩到位”，將部門內部行政審批和基本公共服務事項向政務服務大廳集中。

2.開展辦事流程再造專項行動。全面推行行政審批規(guī)范化標準化建設，對審批流程再梳理、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無差別辦理；逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，縮減自由裁量權。編制一次性告知單和流程圖，及時在門戶網(wǎng)站和辦理窗口公開。

3.開展服務大廳質量提升專項行動。全面實行“四零”服務承諾，建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。建立并暢通“綠色通道”，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，推行預約服務、延時服務、錯峰服務、應急服務等便民措施，為群眾和基層提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。

4.開展政務服務質量評議專項行動。在各級各類公共服務窗口，開展問卷調查、人大代表和政協(xié)委員評議活動，廣泛征求群眾和基層在行政審批、工作流程、服務質量、工作效率等方面的意見建議。認真對待評議結果和反饋意見，對存在的問題立改立行，及時反饋，全面提升公共服務質量。

四、有關要求

（一）加強組織領導。加強和改進公共服務方便基層和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，是當前和今后一個時期人社領域的一項重點工作，事關人社部門的公信力和執(zhí)行力，事關人社部門的形象，必須把好事辦好。各級各部門主要負責同志要親自研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，加強對公共服務工作經費、設備、技術、人才保障工作。

（二）抓緊推進實施。各級各部門要對照本實施方案明確的任務和分工，制定措施，責任到人，落實規(guī)定動作，鼓勵多做“加法”。要抓緊推進，立行立改，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。各市（含定州、辛集市）人社局請于7月25日前將本地工作方案報送省廳備案；各級各部門各類公共服務機構7月底前要動員到位、首批10項任務落實到位，12月底前第二批15項任務落實到位，其他15項任務按時間要求推進落實。

（三）強化監(jiān)督檢查。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督制度。堅持把加強和改進公共服務方便基層和群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作納入入全年重點督查任務，對工作進展緩慢、影響目標任務落實的單位及直接責任人嚴肅問責。完善公共服務管理機制和社會評價機制，暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題。

（四）改進工作作風。認真踐行“兩學一做”教育活動和機關作風整頓工作要求，健全管理制度，完善服務規(guī)則，落實紀律要求，嚴格行為規(guī)范。密切關注輿情，深入傾聽基層和群眾的意見建議，從反映最強烈的問題入手，制定整改措施。及時宣傳簡化優(yōu)化公共服務和政務服務的新舉措、新辦法，讓群眾和基層了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，提高公共服務供給效率。