各盟市人力資源和社會保障局、扶貧開發(fā)辦公室，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、扶貧開發(fā)辦公室：

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室研究制定了《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)（革命老區(qū)建設(shè)）辦公室

2016年6月2日

就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動實(shí)施方案

按照自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧行動,促進(jìn)扶貧攻堅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)扶貧開發(fā)的重要指示以及中央、自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)會議精神，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”時期的重點(diǎn)工作和重要的政治任務(wù)。按照精準(zhǔn)識別、建檔立卡，確定目標(biāo)、分類幫扶，整體聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作思路，以提升扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要工作任務(wù)，以建檔立卡貧困人口實(shí)名制管理為基礎(chǔ)，以各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)援助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動為手段，通過實(shí)施“六個進(jìn)村入戶”（政策幫扶進(jìn)村入戶、技能培訓(xùn)進(jìn)村入戶、園區(qū)建設(shè)進(jìn)村入戶、崗位幫扶進(jìn)村入戶、精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)村入戶、信息臺帳進(jìn)村入戶），促進(jìn)貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

二、實(shí)施范圍

凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，在建檔立卡貧困戶中，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動者，均屬本方案的扶持對象。

三、工作目標(biāo)

摸清全區(qū)法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力貧困人口底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐年確定就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)，逐級細(xì)化分解到盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，推動基層抓好各項就業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)。到2019年，實(shí)現(xiàn)三個確保的目標(biāo)：一是確保對貧困家庭有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的勞動力“一對一”精細(xì)化服務(wù)；二是確保每個貧困家庭有就業(yè)意愿和能力的勞動力至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是確保為貧困家庭有意愿參訓(xùn)的勞動力提供就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭掌握一項就業(yè)技能。符合條件的扶貧對象全部建檔，實(shí)行實(shí)名制登記并錄入就業(yè)信息系統(tǒng)，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一對一”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到普遍提升；新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

從2016年起，分四年完成35萬左右貧困勞動力就業(yè)扶貧任務(wù)，2016年完成任務(wù)總數(shù)的30%，2017年、2018年分別完成25%，2019年完成20%。

四、政策措施

（一）建立動態(tài)臺賬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧 。以扶貧部門建檔立卡信息系統(tǒng)對本地貧困人口的精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，依托基層人力資源社會保障平臺，對登記建檔的貧困戶逐一進(jìn)行普查，進(jìn)一步了解貧困群體的人員結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，掌握本地貧困人員的基本情況（包括性別、年齡、學(xué)歷、技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況等）、就業(yè)愿望（包括就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)崗位、薪酬福利等）、培訓(xùn)愿望等，確保不漏一戶、不漏一人。在就業(yè)信息管理系統(tǒng)中增加“就業(yè)扶貧”模塊，錄入就業(yè)扶貧對象實(shí)名信息，并制定有針對性的就業(yè)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。

（二）實(shí)施就業(yè)援助，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè) 。加強(qiáng)就業(yè)信息的宣傳對接。各地要結(jié)合每年開展的“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為扶貧對象搭建用工對接平臺。加強(qiáng)崗位信息收集整理，對本地企業(yè)缺工崗位進(jìn)行統(tǒng)計分類，篩選出適合扶貧對象就業(yè)的工作崗位，通過村組宣傳欄、新媒體、進(jìn)村入戶等多種形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的扶貧對象與企業(yè)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的常態(tài)化，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)輸出對接，搭建“東西部勞務(wù)對接”、“京津冀勞務(wù)對接”平臺，發(fā)揮勞務(wù)品牌作用，促進(jìn)通過勞務(wù)對接實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提升扶貧對象就業(yè)能力 。根據(jù)扶貧對象意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，有針對性地對貧困勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)（含工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)）和崗前技能提升培訓(xùn)，提升貧困家庭成員就業(yè)能力。根據(jù)培訓(xùn)職業(yè)（工種）、技術(shù)等級、培訓(xùn)時間等內(nèi)容，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對未繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（“兩后生”）參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對于參加職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予技能鑒定補(bǔ)貼。

（四）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動扶貧對象就業(yè) 。引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，挖掘、升級民族傳統(tǒng)和特色產(chǎn)品。大力推進(jìn)貧困村“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引進(jìn)新品種新技術(shù),以發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)為平臺，通過建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)基地，舉辦分類、分專題培訓(xùn)班，為貧困農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的帶頭人。聘請國內(nèi)外專家到貧困地區(qū)，對“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助解決技術(shù)問題，提高致富能力。同時，向貧困地區(qū)大力推廣國內(nèi)外新品種、新技術(shù)。

加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度，發(fā)展和培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)扶貧對象轉(zhuǎn)向家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)。組織引導(dǎo)扶貧對象就近參加家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，掌握家庭服務(wù)業(yè)上崗基本技能。對吸納貧困就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼等扶持政策。 鼓勵企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧 。認(rèn)真落實(shí)《“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃（2016年—2020年）》，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的扶貧對象，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持，個人創(chuàng)業(yè)貸款額度最高不超過10 萬元，符合條件的勞動密集型小企業(yè)單筆貸款額度最高不超過200萬元。上述貸款期限為2年，并按規(guī)定予以貼息。對有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動者，組織開展電子商務(wù)、SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)），并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困勞動者，提供開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、政策咨詢等免費(fèi)服務(wù)。

鼓勵外出人員回鄉(xiāng)在人口聚集度高的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，吸納周邊扶貧對象在園內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)本地服裝、紡織、電子、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點(diǎn)），為扶貧對象在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。對入駐園區(qū)和扶貧車間吸納帶動貧困勞動者多的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，按照相關(guān)規(guī)定在孵化期內(nèi)減免租金、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（六）實(shí)施分類實(shí)策，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。一是對30歲以下的貧困勞動者，通過技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對“兩后生”，根據(jù)個人意愿，采取就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和送技工院校接受學(xué)歷教育等方法，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是對30歲至50歲的，主要以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和異地搬遷就業(yè)兩種渠道為主，針對扶貧對象的特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，積極搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，開展針對性崗前培訓(xùn)，幫扶貧困勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。特別要結(jié)合家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化家政服務(wù)、月嫂保姆、養(yǎng)老護(hù)理等適合年齡段貧困婦女的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。三是對50歲以上在法定勞動年齡內(nèi)，有就業(yè)愿望的就業(yè)困難貧困勞動者，從政府開發(fā)的生態(tài)建設(shè)等公益性崗位進(jìn)行托底安置。

（七）加大對貧困地區(qū)人才智力建設(shè)支持力度。研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和生產(chǎn)一線流動的政策，鼓勵和支持貧困地區(qū)通過各種方式引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類人才，建立人才引進(jìn)綠色通道。積極爭取國家“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”短期服務(wù)項目，認(rèn)真開展自治區(qū)專家服務(wù)基層短期服務(wù)項目，鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外高層次人才支持貧困地區(qū)科研生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。貧困旗縣事業(yè)單位招錄人才時，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻，給予貧困地區(qū)充分的選人用人自主權(quán)。自治區(qū)、盟市在舉辦各類人才培訓(xùn)時，加大對貧困旗縣的傾斜力度，大力支持貧困地區(qū)人才培養(yǎng)。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開發(fā)事業(yè)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。各地要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心謀劃，認(rèn)真研究解決就業(yè)扶貧面臨的困難和問題，要落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步量化、細(xì)化指標(biāo)，確保工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開展。

（二）建立工作聯(lián)動機(jī)制。各地人社部門要加強(qiáng)與扶貧辦的對接，指定專人和扶貧辦等相關(guān)部門的溝通對接，主動介入，及時了解掌握各級扶貧工作動態(tài)，摸清貧困勞動者就業(yè)動態(tài)。各地扶貧辦要將人社部門需要掌握的情況、數(shù)據(jù)，需要布置安排的工作，一并列入扶貧工作年度計劃予以部署，共同落實(shí)就業(yè)扶貧工作方案，共同推進(jìn)扶貧攻堅工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策性強(qiáng)，涉及范圍廣、人員多，持續(xù)時間長，各地、各部門要統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)扶貧工作所需資金籌措到位，用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。

（四）落實(shí)部門責(zé)任。要抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任落實(shí)，人社部門牽頭負(fù)責(zé)就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和政策落實(shí)；扶貧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建立貧困家庭就業(yè)臺賬；財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工作涉及的政策范圍廣，新政策較多，各地、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用多種渠道加大宣傳力度，確保就業(yè)扶貧政策及時、有效落實(shí)。

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