各市（州）人力資源和社會(huì)保障局：

為深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，充分發(fā)揮人社部門職能作用，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地見效，現(xiàn)就做好全省人社部門脫貧攻堅(jiān)工作提出如下意見。

一、著力推進(jìn)就業(yè)扶貧

（一）實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取購買社會(huì)服務(wù)的方式，對(duì)貧困家庭16至60周歲勞動(dòng)者的基本情況、就業(yè)狀況、參保情況、培訓(xùn)需求等進(jìn)行定期調(diào)查、登記入庫，數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并半年更新一次。

（二）加大就業(yè)援助力度。對(duì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住半年以上并辦理失業(yè)登記的貧困家庭勞動(dòng)者，參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。被企業(yè)招用以及通過公益性崗位安置的，按單位為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并給予不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的崗位補(bǔ)貼；靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化就業(yè)兜底安置。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護(hù)、社會(huì)治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、保潔保綠等公益性崗位，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)者實(shí)行過渡性安置，確保每個(gè)貧困家庭至少有一人就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市（州）財(cái)政、人社部門確定。

（四）促進(jìn)轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。結(jié)合“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，搭建沿海和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困縣的勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，組織省內(nèi)外企業(yè)赴貧困地區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)。每年在每個(gè)貧困縣舉辦2次以上扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)。組織開展送崗位信息“進(jìn)鄉(xiāng)入村”活動(dòng)。對(duì)組織用人單位招用貧困家庭勞動(dòng)者并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市（州）財(cái)政、人社部門確定。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)國有及國有控股企業(yè)在招用工時(shí)，拿出一部分崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)。引導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中，盡量不裁減貧困家庭勞動(dòng)者。充分發(fā)揮派駐域外勞務(wù)機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)省外企業(yè)穩(wěn)定貧困家庭勞動(dòng)者就業(yè)方面的積極作用。完善鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接機(jī)制，著力打造一批就業(yè)扶貧基地。

（六）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)生活補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭大學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。將經(jīng)工商登記注冊(cè)的貧困家庭網(wǎng)絡(luò)商戶納入創(chuàng)業(yè)扶持范圍，按規(guī)定享受最高額度10萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息。

二、著力推進(jìn)技能培訓(xùn)扶貧

（七）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。貧困家庭勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。組織貧困家庭勞動(dòng)者免費(fèi)參加勞務(wù)品牌培訓(xùn)。貧困家庭勞動(dòng)者參加技師培訓(xùn)項(xiàng)目，取得技師或高級(jí)技師職業(yè)資格證書的，給予3000元至6000元不等的補(bǔ)貼。

（八）鼓勵(lì)貧困家庭子女入讀技工院校。貧困家庭子女入讀技工院校的，免交學(xué)費(fèi)。其中，1至2年級(jí)學(xué)生可申請(qǐng)國家助學(xué)金（2000元/年）。

（九）實(shí)施“民族地區(qū)群眾職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”。藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)的貧困家庭勞動(dòng)者，參加“民族地區(qū)群眾職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過1600元，技能+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過4000元。

三、著力推進(jìn)社會(huì)保障扶貧

（十）落實(shí)貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。促進(jìn)貧困人口參保擴(kuò)面，對(duì)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按100元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以個(gè)體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)基數(shù)可選擇按上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%確定。

（十一）完善貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)政策。將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，2017年參保率達(dá)到100%。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人口，在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例達(dá)到100%。建檔立卡貧困人口原則上在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近治療，確需轉(zhuǎn)外地治療的，必須按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，原則上使用醫(yī)保目錄內(nèi)可報(bào)銷的藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

四、著力強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的人才智力支持

（十二）加大公務(wù)員招錄和培訓(xùn)力度。貧困地區(qū)招考公務(wù)員，可實(shí)行放寬開考比例、學(xué)歷、專業(yè)、年齡等政策，藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位還可定向招錄退役士官士兵和本縣事業(yè)編制人員。對(duì)貧困家庭考生減免公務(wù)員考試筆試費(fèi)用。有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，應(yīng)于2016年底前補(bǔ)齊公務(wù)員。加大對(duì)88個(gè)貧困縣公務(wù)員的培訓(xùn)力度，著力提升基層公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)能力，每年舉辦4期脫貧攻堅(jiān)示范培訓(xùn)班、培訓(xùn)600人。

（十三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。每年在貧困縣建立省級(jí)專家服務(wù)基地3-5個(gè)，組織3-5期省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)到貧困縣開展智力服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)專家服務(wù)團(tuán)和專家服務(wù)基地按規(guī)定給予一次性經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)服務(wù)貧困縣的專家在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)聘、崗位聘用以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以適當(dāng)傾斜。每年舉辦6-8期貧困地區(qū)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修班，并對(duì)研修班予以經(jīng)費(fèi)資助。

（十四）開辟引進(jìn)急需緊缺人才的“綠色通道”。貧困地區(qū)公開招聘地域性急需緊缺人才，可放寬開考比例，也可直接由市（州）按規(guī)定認(rèn)定后，實(shí)行雙向選擇、直接考核招聘。貧困縣的縣屬中小學(xué)、幼兒園補(bǔ)充音樂、體育、美術(shù)教師，縣屬衛(wèi)生事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)學(xué)類專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園補(bǔ)充音樂、體育、美術(shù)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充醫(yī)學(xué)類專業(yè)人員，對(duì)大專及以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘。支持貧困地區(qū)按規(guī)定引進(jìn)急需緊缺的地勘、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人員。

（十五）深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。招募一批高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧服務(wù)。服務(wù)期間，工作生活補(bǔ)貼參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平確定，新招募且服務(wù)滿6個(gè)月以上的給予一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼2000元。服務(wù)期滿后，可參加定向招錄公務(wù)員考試、直接考核進(jìn)入服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，報(bào)考事業(yè)單位工作人員筆試總成績最高加6分。

（十六）加大引智成果示范推廣力度。根據(jù)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜示范推廣具有較好市場(chǎng)前景和效益的引智成果，資助標(biāo)準(zhǔn)最高可按省級(jí)引智基地核定。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）精心組織實(shí)施。全省各級(jí)人社部門要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬人社工作全局，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政策舉措，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。要建立調(diào)度、通報(bào)制度，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)落地落實(shí)。

（十八）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障和智力扶貧的投入力度，資金分配重點(diǎn)向貧困縣傾斜。加強(qiáng)資金使用管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、截留和貪污資金行為。

（十九）加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)重視不夠、工作不實(shí)造成嚴(yán)重后果或不良影響的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。

四川省人力資源和社會(huì)保障廳

2016年6月3日