導讀：對勞務輸出地而言，讓農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)得出”只是第一步，而讓其“留得住”進而“能致富”則需要輸出地積極作為，主動將服務跟上。羅甸縣雖然是國家級貧困縣，但創(chuàng)新開拓，通過就業(yè)增收積極脫貧，探索建立了“一心三站”模式，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員生活、計生保健等方面為輸出勞動力提供全方位服務，讓他們身在異鄉(xiāng)仍能感受到家鄉(xiāng)的關(guān)懷。同時將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主題與本地區(qū)扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，采取“借雞下蛋”模式，鼓勵外出勞動力積累經(jīng)驗后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)地區(qū)脫貧與農(nóng)民致富雙贏。

羅甸縣是國家級貧困縣，但在脫貧致富奔小康的征程上，不斷探索創(chuàng)新，積極進取。20世紀90年代初，羅甸縣搶抓第一輪西部大開發(fā)歷史機遇，大力實施“放出小鳥、飛回鳳凰”的借地育才戰(zhàn)略，將一批批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到長三角、珠三角地區(qū)務工就業(yè)，實現(xiàn)了一個農(nóng)業(yè)小縣到全國勞務輸出示范縣的嬗變。近年來，羅甸縣抓住第二輪西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，將服務農(nóng)民工工作前移，在輸入地建立“一心三站”服務窗口，使勞務輸出從過去的“解決就業(yè)、生計”，向鼓勵扶持農(nóng)民工異地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、建立“一心三站”，延伸服務窗口

為使外出務工人員在異地也能同等享受到本縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務，安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)，羅甸縣在羅甸籍務工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相對集中地區(qū)建立“一心三站”服務窗口。“一心”，即在當?shù)厝松绮块T和金融部門的支持下，建立“扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融服務中心”；“三站”，即建立“羅甸縣農(nóng)民工黨團員組織生活聯(lián)系服務站”“羅甸農(nóng)民工就業(yè)管理服務站”“羅甸縣農(nóng)民工計生便民服務站”。每個地區(qū)均安排3～5名正式工作人員異地辦公服務，使在異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員也能享受到縣金融支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)介紹、計生保健、黨團組織生活等各項服務。兩年來，羅甸縣先后在江蘇海門、廣東深圳等地建立了“一心三站”服務窗口。

二、“一心三站”服務，為異地創(chuàng)業(yè)者提供保障

在異地建立“扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融服務中心”，為外出務工和創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持。已累計為異地創(chuàng)業(yè)人員落實發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款資金5000余萬元，創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金357萬元，引領(lǐng)帶動羅甸籍務工人員3023人異地創(chuàng)業(yè)。其中，江蘇省1831人、廣東省750人、浙江省156人。創(chuàng)業(yè)人員固定資產(chǎn)總投資達7.1億元，年創(chuàng)產(chǎn)值10.5億元，年投入支持家鄉(xiāng)發(fā)展公益事業(yè)達3.6億元。

三、“一心三站”服務，強化黨建和社會管理

“羅甸縣農(nóng)民工黨團員組織生活聯(lián)系服務站”“羅甸農(nóng)民工就業(yè)管理服務站”“羅甸縣農(nóng)民工計生便民服務站”的成立，使當?shù)亓鲃狱h員有了歸宿，黨組織工作得以正常開展，黨員作用有效發(fā)揮。通過宣傳計劃生育政策、社會保障政策、農(nóng)民工維權(quán)知識，讓廣大外出務工和創(chuàng)業(yè)人員掌握政策法規(guī)、增強維權(quán)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。全縣累計開展職業(yè)介紹、計生保健、黨團組織生活等服務4萬余人次，惠及3.2萬羅甸籍務工人員。

四、“一心三站”服務，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮

羅甸縣外出務工人員已達8.7萬人，以青壯年為主，靠青春和體力優(yōu)勢就業(yè)，隨著年齡的增長，“回家”就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍是大多數(shù)外出務工人員的最終歸宿。羅甸縣在鼓勵、支持異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，打好親情牌、算好務工賬，大力宣傳“家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，激勵外出務工人員和創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動家鄉(xiāng)發(fā)展。羅甸縣對在政府規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予10萬元免息兩年的貸款扶持、3500元的場租補貼，免收三年利稅；對創(chuàng)辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予10萬～200萬元的一年免息貸款扶持，前三年免收利稅。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工免費提供廠房，并享受貸款及免息扶持，免收三年利稅等優(yōu)惠扶持政策。對創(chuàng)辦項目發(fā)展好、潛力大、有示范推廣效應的，給予3萬～200萬元的創(chuàng)業(yè)資金獎勵。一系列政策措施的引導扶持，推動了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從2010年的213人上升到2014年的8960人，帶動了2.13萬人就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動固定資產(chǎn)投資達3.7億元，年創(chuàng)稅7000多萬元。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力。

同時，羅甸縣還創(chuàng)新培訓模式，由過去根據(jù)輸入地用工企業(yè)工種需求開展訂單培訓，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的技能工種開展提升培訓，從一般技能工種培訓拓展為縣情產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能需求工種培訓。開設了羅甸玉石工藝品雕刻、羅甸特色水果種植、原生態(tài)畜禽飼養(yǎng)、民族工藝品制作等技能培訓，年培訓人數(shù)從2010年的5300多人增加到2014年的3.2萬人，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)從2010年的1732人增加到2014年的1.9萬人，一大批技能型、管理型鄉(xiāng)土人才成了驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

2014年，羅甸縣農(nóng)民人均純收入7000多元中，勞務經(jīng)濟占2/3。“一人外出務工，全家脫貧”“一戶創(chuàng)業(yè)，全村致富”已蔚然成風。在城鎮(zhèn)、在異地，一批批善經(jīng)營、懂管理、有資金的農(nóng)民工紛紛異地創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興起了一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱潮。羅甸縣將緊緊圍繞“培訓—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”主線，以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)＋異地創(chuàng)業(yè)＋園區(qū)創(chuàng)業(yè)”為載體，以“政策—服務—管理”為保障，銳意進取，深化改革創(chuàng)新，勵精圖治，把現(xiàn)實勞動力資源轉(zhuǎn)化成富民富縣的源泉，譜寫就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新華章。