各省轄市、直管縣（市）人力資源社會(huì)保障局，廳機(jī)關(guān)各處室，省公務(wù)員局，廳屬各單位：

為做好轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)工作，我們制定了《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》，已經(jīng)廳務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

????2016年4月21日

（此件主動(dòng)公開）

河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號(hào)），做好轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合實(shí)際，以建立轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、提高技能水平、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為手段，把消除零就業(yè)家庭作為人社系統(tǒng)的扶貧目標(biāo)，保證每個(gè)貧困家庭至少有一人就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

一、就業(yè)扶貧

（一）加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持新建項(xiàng)目向貧困縣傾斜的原則，積極協(xié)調(diào)爭取資金支持，提高對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助比例。到2018年底，所有貧困縣都要建成標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，確保貧困地區(qū)勞動(dòng)力能夠充分享受到均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)就業(yè)信息的宣傳對(duì)接。結(jié)合每年開展的“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，舉辦轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)崗位信息收集整理，通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機(jī)客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困勞動(dòng)力手中，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、信息員介紹就業(yè)的主動(dòng)性，對(duì)成功介紹扶貧對(duì)象與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）實(shí)現(xiàn)就業(yè)6個(gè)月以上的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和信息員，每介紹1人給予200元職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（三）引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力從事家庭服務(wù)業(yè)。把家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)納入到“農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工渠道。加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展和培育一批員工制家庭服務(wù)企業(yè)。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)境內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作。指導(dǎo)貧困縣建立勞務(wù)輸出機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)輸出標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化發(fā)展。積極推進(jìn)外省市勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)與珠三角、長三角等地區(qū)的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)挖掘向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出潛力。密切與商務(wù)、公安等部門的協(xié)作，培育境外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，有組織地拓展境外勞務(wù)市場，鼓勵(lì)境內(nèi)外勞務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在貧困地區(qū)招工。支持有條件的勞務(wù)輸出地區(qū)建立勞務(wù)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困縣建立駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)并開展勞務(wù)輸出的，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二、培訓(xùn)扶貧

（一）持續(xù)實(shí)施“全民技能振興工程”，加強(qiáng)貧困縣項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌各類教育資源，根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的不同需求，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)品牌基地和省級(jí)技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧目標(biāo)，從今年起，在全民技能振興工程項(xiàng)目申報(bào)中，同等條件下，優(yōu)先支持貧困縣的項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)包括貧困家庭勞動(dòng)力在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

（二）鼓勵(lì)貧困家庭子女就讀技工院校。支持貧困家庭新成長勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，使貧困家庭子女掌握就業(yè)技能。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，對(duì)全省公辦技工院校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金。

（三）強(qiáng)化校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)開展培訓(xùn)。引導(dǎo)職業(yè)（技工）院校采取頂崗實(shí)習(xí)或校企合作等方式，開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校企無縫對(duì)接。支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)力開展培訓(xùn)并簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，對(duì)企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）調(diào)整培訓(xùn)政策，多層次分類開展培訓(xùn)。結(jié)合《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2015—2020年）》，做好貧困縣職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，多層次開展職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步調(diào)整培訓(xùn)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化兌付程序，提高貧困家庭勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。

三、創(chuàng)業(yè)扶貧

（一）鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困勞動(dòng)力，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對(duì)象，培訓(xùn)合格并取得證書的，每人最高補(bǔ)貼1500元；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困人員，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。對(duì)貧困家庭勞動(dòng)者初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問題，有條件的縣（市）可依托現(xiàn)有場地建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)本地服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建就業(yè)實(shí)體。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到30%以上，發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。加強(qiáng)對(duì)汝州、宜陽、光山、西平、蘭考等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市）的指導(dǎo)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用，針對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和到貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)門檻，簡化辦理流程，完善擔(dān)保機(jī)制，加強(qiáng)貸款管理。貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的，給予10萬元的財(cái)政貼息擔(dān)保貸款。

四、建立機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，省人力資源和社會(huì)保障廳已經(jīng)成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)人社部門要盡快成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。切實(shí)將扶貧開發(fā)工作納入政績考核內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入等指標(biāo)，及時(shí)推進(jìn)和掌握工作進(jìn)展情況。

（二）建立脫貧臺(tái)賬。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)部門的信息對(duì)接共享，及時(shí)獲取建檔立卡人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)，以縣為單位建立轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧信息系統(tǒng)，收集貧困勞動(dòng)力個(gè)人狀況、培訓(xùn)愿望、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向、幫扶措施等檔案信息，建立全面精準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺(tái)賬，安排專人定期更新、動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）強(qiáng)化資金保障。進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜力度。根據(jù)我省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，按照工作任務(wù)、資金支出、資金結(jié)余等因素，結(jié)合貧困地區(qū)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)等情況，給予資金保障。協(xié)調(diào)財(cái)政等部門統(tǒng)籌安排，保障就業(yè)扶貧工作所需資金籌措到位，用實(shí)、用好、用足資金，提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作涉及的政策范圍廣，各級(jí)人社系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際情況，充分利用各類宣傳平臺(tái)，多角度、多方位做好政策解讀，宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的典型事跡，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

????2016年4月21日