各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政局、楊凌示范區(qū)人事勞動(dòng)局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政局、西咸新區(qū)管委會(huì)辦公室；韓城市人力資源和社會(huì)保障局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政局：

　　為了貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部、中央編辦、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)陜西省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的重要性

　　勞動(dòng)保障監(jiān)察是人力資源社會(huì)保障行政部門依法對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，既是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者有尊嚴(yán)勞動(dòng)的重要手段，也是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用勞動(dòng)要素、公平參與市場競爭的重要條件。當(dāng)前，我省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)用工秩序基本規(guī)范。但部分用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不依法安排勞動(dòng)者帶薪年休假、違法安排勞動(dòng)者超時(shí)加班等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的問題還依然突出，人力資源市場秩序不規(guī)范的問題仍然存在，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)保障監(jiān)察任務(wù)將更加繁重，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，是全面深化改革和全面依法治國提出的新要求，對(duì)促進(jìn)人社法律、法規(guī)和規(guī)章全面貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有十分重要意義。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，高度重視勞動(dòng)監(jiān)察工作，抓實(shí)抓好執(zhí)法能力建設(shè)工作。

　　二、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省的各項(xiàng)決策部署，著眼于提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，通過改革監(jiān)察體制和創(chuàng)新制度機(jī)制，健全監(jiān)察工作體系，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法保障，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　（二）工作目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，職能配置合理、執(zhí)法力量充足、制度機(jī)制完善、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法保障有力，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力得到明顯提升。

　　三、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系

　　（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法健全縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使用統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱。各類開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、新區(qū)、園區(qū)應(yīng)成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，或確定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)監(jiān)察工作，配備專職工作人員開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作。

　　（二）改革完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體制。整合規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主體，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，涉及人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的執(zhí)法工作全部由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。按照高效便民、屬地監(jiān)管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能配置，省級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，督辦和查辦各類重大案件，視執(zhí)法需要對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴，糾正和查處違法行為，處理突發(fā)事件和群體性事件。

　　（三）大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理。加快實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，將監(jiān)管力量延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）；充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測等功能，推動(dòng)監(jiān)管模式由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率。

　　四、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）合理配置勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，采取切實(shí)措施加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量和勞動(dòng)保障違法案件數(shù)量等重要指標(biāo)，兼顧轄區(qū)面積、交通和通訊條件等情況，合理確定市、縣（區(qū)）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制數(shù)額。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制管理，不得擠占、挪用勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制。

　　（二）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。各地要嚴(yán)把勞動(dòng)保障監(jiān)察員的入口關(guān)，新招用勞動(dòng)保障監(jiān)察員根據(jù)崗位要求，嚴(yán)格按照公務(wù)員招考的規(guī)定和程序進(jìn)行。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善分級(jí)分類培訓(xùn)體系，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)專職和兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員管理，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，專職和兼職勞動(dòng)監(jiān)察員由省勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核發(fā)證。

　　（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)和職業(yè)道德水平，樹立良好社會(huì)形象。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識(shí)的管理和使用。勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴胸章、肩章等執(zhí)法標(biāo)識(shí)。全面落實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)合理分解舉報(bào)投訴受理、立案審查、調(diào)查取證、制作處理決定、強(qiáng)制執(zhí)行等職責(zé)，使勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)崗位之間既互相配合又互相監(jiān)督制約。堅(jiān)決排除對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。健全勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷提升作風(fēng)建設(shè)水平。

　　五、完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度

　　（一）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄制度。針對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，制定完善執(zhí)法細(xì)則，明確具體操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并向行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公開。完善調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，確保程序規(guī)范。

　　（二）規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裁量權(quán)。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

　　（三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他政府各部門相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的綜合治理。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院的工作銜接機(jī)制，完善涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)、雇傭童工從事危重勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)詐騙等犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效推動(dòng)人社領(lǐng)域犯罪案件及時(shí)進(jìn)入司法程序，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

　　（四）建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)人社領(lǐng)域信用管理制度建設(shè)，健全用人單位人社守法誠信檔案，完善用人單位信用信息記錄，強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立用人單位重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法。根據(jù)用人單位守法誠信狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位建立“黑名單”制度，定期在相關(guān)媒體公布，向社會(huì)公開。

　　六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障

　　（一）落實(shí)財(cái)政保障勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)制度。按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，為各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的開展提供支撐，嚴(yán)禁給勞動(dòng)監(jiān)察人員規(guī)定罰款收費(fèi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰款收入與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤或者變相掛鉤。

　　（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障。勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案場所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，設(shè)施功能齊全。建立面積適當(dāng)?shù)耐对V舉報(bào)接待受理大廳、詢問室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛醒目的勞動(dòng)保障監(jiān)察標(biāo)識(shí)，配備必要的監(jiān)控設(shè)施，提供勞動(dòng)者使用的桌椅、紙筆、飲水機(jī)、急救包等。各級(jí)財(cái)政、人社部門要給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的執(zhí)法車輛，并配備執(zhí)法必須的電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等器材。

　　（三）加快推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作。逐步整合勞動(dòng)保障監(jiān)察信息資源，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等信息的互通共享,2016年建立省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人社、編制、財(cái)政部門要積極向黨委政府匯報(bào)國家和我省關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見，把加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌安排、整體部署、狠抓落實(shí)，解決本地存在的突出問題，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提升，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。