伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局，各地、州、市人力資源和社會保障局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局：

加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，對于全面深化改革，落實依法治國方略，促進勞動保障法律法規(guī)貫徹實施，實現(xiàn)勞動保障領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有十分重要的意義。為貫徹落實《人力資源社會保障部中央編辦財政部關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號），研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

請各地州市人力資源和社會保障部門于2016年6月10日前，將本地加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)實施方案報自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案。

聯(lián)系人：黃原

聯(lián)系電話：0991-3689753（傳真）

新疆維吾爾自治區(qū) 中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會

人力資源和社會保障廳 機構(gòu)編制委員會辦公室

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳

2016年4月27日

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新疆維吾爾自治區(qū)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革、加強勞動保障監(jiān)察工作的部署和要求，根據(jù)《人力資源社會保障部中央編辦財政部關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）及《人力資源社會保障部中央編辦財政部關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號）提出的要求，進一步健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法保障，提升執(zhí)法能力，切實保障勞動者合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，建立起一支人員有保障、經(jīng)費有保證、業(yè)務(wù)專業(yè)、執(zhí)法高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

實現(xiàn)我區(qū)各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)職能配置合理、制度機制完善、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法力量充足、執(zhí)法保障有力，執(zhí)法能力全面提升的目標(biāo)。

二、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)

（一）合理配置勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，采取切實措施加強各級勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量及勞動保障違法案件數(shù)量等主要指標(biāo)，兼顧轄區(qū)內(nèi)面積、交通和通訊條件等情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員。各地要嚴(yán)格按照《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》要求，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)編制管理，對違規(guī)擠占、挪用、混用勞動保障監(jiān)察機構(gòu)編制的，要盡快清理和糾正。對于存在空編的，要通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或公開考試錄用等方式及時補充。要重點加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，根據(jù)地縣兩級勞動保障監(jiān)察工作需要，配齊配強工作力量，確保基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法事有人干、責(zé)有人負(fù)。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法輔助性崗位工作人員和基層網(wǎng)格協(xié)管員，以彌補專職執(zhí)法力量的不足。

（二）加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。依法健全縣級以上各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)性質(zhì)，使用統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)名稱。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力。加強勞動保障監(jiān)察員管理，嚴(yán)格監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加大勞動保障監(jiān)察員、輔助性崗位工作人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力，提升勞動保障監(jiān)察整體工作水平。

三、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，加強執(zhí)法保障

（一）落實財政保障勞動保障監(jiān)察經(jīng)費制度。按照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障，為各項執(zhí)法活動的開展提供支撐，嚴(yán)禁將勞動保障監(jiān)察行政罰款收入與工作經(jīng)費掛鉤或變相掛鉤。

（二）加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加大對勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實改善辦案條件，確保各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)有獨立的辦案場所，功能齊全的辦公設(shè)備，能滿足投訴舉報接待服務(wù)、案件辦理和日常工作所需的辦公場所及受理投訴舉報的處理大廳。根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作服裝原則上每三年更換一次的規(guī)定，落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員著裝費用。配齊辦公辦案所需設(shè)備，解決執(zhí)法裝備不足問題。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法專用車輛管理，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，保證執(zhí)法專用，不能挪作他用。

（三）加強“兩網(wǎng)化”管理和信息共享。在勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋基礎(chǔ)上，加大“兩網(wǎng)化”管理建設(shè)和運行維護投入力度，提高“兩網(wǎng)化”管理運行質(zhì)量。加快建立勞動保障監(jiān)察信息監(jiān)測制度，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。在自治區(qū)范圍內(nèi)整合勞動保障監(jiān)察信息資源，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等信息的互聯(lián)共享,實現(xiàn)與住建、工商、公安、企業(yè)等信息的互通共享，充分發(fā)揮好我區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理數(shù)據(jù)庫的作用。

四、集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法

完善勞動保障監(jiān)察體制。整合規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，明確和強化各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，著力解決多頭執(zhí)法問題，對違反人力資源社會保障法律法規(guī)、規(guī)章的各類違法行為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)立案查處。按照屬地監(jiān)管原則，合理界定不同層級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)，著力解決重復(fù)執(zhí)法問題。

五、采取有力措施抓好組織實施

各地人力資源和社會保障部門、機構(gòu)編制部門、財政部門要將加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，確保本方案提出的各項要求落到實處。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好機構(gòu)編制落實、專項經(jīng)費保障等工作。自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)財政廳等部門負(fù)責(zé)對各地落實勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，對工作落實不力的予以通報。