黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。永善縣在溪洛渡和向家壩兩個(gè)國家級(jí)電站建設(shè)的大背景下，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，但新型土地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化也在發(fā)展中存在一些突出問題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也出現(xiàn)一些機(jī)制難題。近日，按照省、市要求，筆者通過座談走訪、查閱資料、實(shí)地考察等形式，對(duì)永善縣如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題提出了一些初淺的看法和建議，希望能為永善縣富余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化化獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一、永善縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

（一）基本概況。永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，位于東經(jīng)103°15′－104°01′，北緯27°31′－28°32′之間。東與大關(guān)、鹽津縣接壤；南連昭陽區(qū)；北接綏江縣；西北隔金沙江與四川雷波、金陽縣相望，是滇、川兩省六縣的結(jié)合部。東西橫距46.6千米，南北縱距121.2千米，總面積為2778平方千米。全縣轄溪洛渡、黃華、蓮峰、茂林、檜溪、大興、碼口、務(wù)基8鎮(zhèn)和細(xì)沙、青勝、墨翰、團(tuán)結(jié)、馬楠、水竹、伍寨7鄉(xiāng)137個(gè)村（居）委會(huì)2737個(gè)村民小組。

（二）人力資源及就業(yè)概況。截止2015年12月，永善縣總?cè)丝?50394戶463014人，從業(yè)人員259867人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員160870人，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等從業(yè)人員14609人（其中企業(yè)670家，3352人實(shí)現(xiàn)就業(yè)），其它（靈活就業(yè)、外出打工等）84388人，16周歲至59周歲適齡勞動(dòng)力人口298084人，全縣勞動(dòng)力就業(yè)率為87.12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.28%。

（三）“兩后生”人力資源概況。十二五以來，永善縣招生高中生6855人，高中升學(xué)5270人，未升學(xué)1585人；招生初中生19554人，升學(xué)13762人，未升學(xué)5792人。5年來，產(chǎn)生后“兩后生”（指初高中未升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生）7377人。

（四）人力資源開發(fā)及培訓(xùn)概況。十二五以來，永善縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局共開展技能培訓(xùn)12376人，投入培訓(xùn)資金815.19萬元，其中2011年677人46.03萬元，2012年7600人476.12萬元，2013年1948人129.18萬元，2015年2151人163.86萬元。開展技能培訓(xùn)鑒定6172人，發(fā)放技能鑒定補(bǔ)貼73.24萬元，其中2011年677人8.12萬元，2012年4213人50.56萬元，2013年869人10.43萬元，2015年413人4.13萬元。2015至2015年，縣就業(yè)局共發(fā)放就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼42人（次）27.6萬元。十二五以來，縣人力資源辦共開展技能培訓(xùn)9030人，投入培訓(xùn)資金748萬元，其中2011年2380人194萬元，2012年2550人194萬元，2013年2500人200萬元，2015年1600人160萬元。5年來，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)3400人次,投入資金78.5萬元。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)概況。十二五以來，永善縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)47.1萬人次，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)27.6萬人次，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)13.4次，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移6.1萬人次。累計(jì)有序轉(zhuǎn)移16.3萬人次，工資性收入63.3億元，務(wù)工純收入16.6億元。

（六）農(nóng)轉(zhuǎn)城或城轉(zhuǎn)農(nóng)概況。十二五以來，永善縣農(nóng)轉(zhuǎn)城63919人，其中2012年完成40688人，2013年完成15601人,2015年完成7055人，2015年575人；2015年城轉(zhuǎn)農(nóng)83人。

（七）城鎮(zhèn)建化及保障房建設(shè)概況。2013至2015年，全縣城鎮(zhèn)建化設(shè)靜態(tài)投資達(dá)35.6億元，計(jì)劃投資建保障房2600套，已建成保障房526套，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)310套，縣城216套。

二、永善縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體呈現(xiàn)無序性。據(jù)調(diào)查，十二五以來，在全縣轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，48%的勞動(dòng)力依靠親戚朋友介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)，35%的勞動(dòng)力自謀出路就業(yè)，7%的勞動(dòng)力依靠政府組織（縣人力資源辦和縣就業(yè)局）和中介組織牽線搭橋外出，10%的勞動(dòng)力依靠其它方式轉(zhuǎn)移就業(yè)。從數(shù)據(jù)上分析，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體呈現(xiàn)無序性，并有很強(qiáng)的親源性，政府性的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯不足。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在建筑業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，十二五以來，全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)44.7萬人（次），占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的95%，其中52%的人員從事建筑業(yè)，12%的人員從事經(jīng)商貿(mào)易，6%的人員從事交通運(yùn)輸業(yè)，16%的人員從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，14%的人員從事餐飲行業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在建筑業(yè)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能化明顯。目前，縣內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)都對(duì)技能型勞動(dòng)力更加青睞且工資高，無技能勞動(dòng)力找工作困難且勞動(dòng)報(bào)酬低，農(nóng)民工主動(dòng)要求參加職業(yè)技能培訓(xùn)的要求也越來越強(qiáng)烈。2015年，永善縣先后舉辦砌筑工、電焊工、鋼筋工、挖掘機(jī)、美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、種養(yǎng)技術(shù)等培訓(xùn)86期345班次11135人，其中按需定向定單培訓(xùn)10428人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)技能化趨勢(shì)，以往靠廉價(jià)勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)的比例有所下降。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全縣轉(zhuǎn)移輸出的勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占53%，初中文化程度的占32%，高中及以上文化程度的占15%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)不高，主要以初中和小學(xué)文化程度為主。

（五）轉(zhuǎn)移就業(yè)流向主要集中在省外。2015年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)流向中，縣內(nèi)1.57萬人（次）占13%，省內(nèi)縣外3.48萬人（次）占28%，省外7.2萬人占60%。從轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)上分析，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，比如深圳、東莞等。

（六）積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。近年來，永善縣通過“貸免扶補(bǔ)”和“失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款”政策，積極鼓勵(lì)有能力的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)具有一定資金和技術(shù)積累、具備創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，進(jìn)行有針對(duì)性地引導(dǎo)鼓勵(lì)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向其介紹創(chuàng)業(yè)政策，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，幫助成功創(chuàng)業(yè)。2015年，全縣共引導(dǎo)186名農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，同比增加11%，有效帶動(dòng)279人就地就業(yè)。2015年，引導(dǎo)213名農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，有效帶動(dòng)319人就業(yè)。

(七)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)季節(jié)性、兼業(yè)式明顯。永善縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)明顯特點(diǎn)是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”即兼職農(nóng)民，主要有兩種形式，一種是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工；另一種是務(wù)工同時(shí)利用休息日兼種土地。調(diào)查顯示，永善縣29.6%的農(nóng)民工屬于季節(jié)性或臨時(shí)性就業(yè)，16.5%的農(nóng)民工屬兼業(yè)式就業(yè)，兩項(xiàng)占農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的46.1%。

三、解決永善縣新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策及建議

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，在理論和政策上明確了一系列新的改革意見，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和推進(jìn)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化提供了政策保障和制度保障，也為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了很好的對(duì)策。

（一）統(tǒng)籌落實(shí)好戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化。

全縣上下應(yīng)嚴(yán)格按照云南省人民政府5月下發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)[2015]35號(hào)）要求，統(tǒng)籌落實(shí)好戶籍制度改革，充分尊重農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的居民的自愿，以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)村長治久安，同時(shí)，也實(shí)行人口轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，穩(wěn)步推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，著力解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)就業(yè)問題。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

《決定》明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。永善縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，應(yīng)以農(nóng)村土地制度改革為核心，進(jìn)一步完善好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，積極搭建好縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在政策范圍內(nèi)，適時(shí)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償政策和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，這樣既可以讓農(nóng)轉(zhuǎn)城居民獲得發(fā)展的資金補(bǔ)助或補(bǔ)償，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展，也可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地專業(yè)化發(fā)展，把土地集中在種植大戶或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人手中，破解好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的人口老齡化問題，從長計(jì)議解決好“三農(nóng)”問題，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的戰(zhàn)略思維，發(fā)揮就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)“人”的真正城鎮(zhèn)化，從根本上解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，讓“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”等社會(huì)問題得到有效解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，有效拓寬就業(yè)渠道。

一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，長久就業(yè)為導(dǎo)向，建立健全農(nóng)民工基礎(chǔ)技能、謀生技能為重心的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)而培訓(xùn)模式，積極構(gòu)建培訓(xùn)新模式、新機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)新常態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能，為縣域新型城鎮(zhèn)化提供好人才支持和智力支持。二是以提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)層次為目標(biāo)，積極引進(jìn)有實(shí)力、信譽(yù)好、公信度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把培訓(xùn)的落腳點(diǎn)放在就業(yè)上，全方位、多角度建立健全市場(chǎng)-意愿-產(chǎn)業(yè)-就業(yè)培訓(xùn)體系，讓城鄉(xiāng)未就業(yè)者公平享有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，著力提升培訓(xùn)市場(chǎng)效能。三是建立培訓(xùn)激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，使培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合、與第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，避免培訓(xùn)陷入形式化和無序化。

（四）完善社會(huì)保障制度，解決好進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

1、落實(shí)好農(nóng)民市民化的相關(guān)政策，把進(jìn)城落戶的困難農(nóng)民全部納入最低生活保障，解決好進(jìn)城困難農(nóng)民的后顧之憂。

2、積極引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，著力構(gòu)建進(jìn)城落戶農(nóng)民社會(huì)保障安全網(wǎng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障功能，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的全覆蓋。

3、及時(shí)研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務(wù)政策，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。（永善縣人力資源和社會(huì)保障局 吳貢華）