各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會，各園區(qū)管委會，科學(xué)城辦事處，市級各部門：

為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，現(xiàn)就貫徹《四川省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（川府發(fā)〔2015〕38號），進一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制和公共投資與重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機制。在研究出臺重大政策時，要充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險、社會保障及勞動關(guān)系等方面的影響。在安排公共投資與重大項目建設(shè)時，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。鼓勵社會資金和金融資本參與創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

（二）大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。注重圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，拉動就業(yè)；注重引進技術(shù)領(lǐng)先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者；注重加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大本地企業(yè)；注重創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，有針對性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動。鼓勵各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。全面落實有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實加大扶持力度。培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。在政府采購中，同等條件下優(yōu)先選擇小微企業(yè)產(chǎn)品。

（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率新政策，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)，有關(guān)部門及時制定擴大實施范圍的具體辦法，符合條件企業(yè)2014年度和2015年度的穩(wěn)崗補貼在年底前一并落實。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員；確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，做好勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機制，加大經(jīng)費保障力度，進一步健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，縣市區(qū)（園區(qū)）要建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實注冊資本認繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。推進登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團登記改革，依法放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，逐步推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤調(diào)查。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，降低交易成本、維護交易安全。深入推進行政審批制度改革，取消制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項，切實減少投資項目前置審批。對保留的行政審批事項，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程，限時辦結(jié)，推廣“一窗受理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政務(wù)服務(wù)新模式。

（六）著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，建立多元化投入機制，鼓勵各類資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立一批以創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃，發(fā)展一批以創(chuàng)業(yè)孵化為主的科技企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場、孵化園區(qū)等）和“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場等新型孵化器，建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系，為科研人員、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。各級政府要盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，為創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等提供成本較低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。鼓勵社會資本支持早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。用好用活綿陽市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸融資業(yè)務(wù)風(fēng)險補償資金，加大科技信貸專營機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和信貸支持，共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)工作。推動符合條件的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及其他股權(quán)交易市場上市融資。用好省市人才專項資金，加大對來綿創(chuàng)業(yè)者的扶持。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、“以獎代補”等方式推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。積極爭取開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，可提供最高額度不超過10萬元的貸款。鼓勵經(jīng)辦金融機構(gòu)參照人民銀行公布的貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實。

（九）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。全面落實促進大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。落實給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅等中關(guān)村先行先試政策。支持市屬高校、科研院所科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。市屬高校、科研院所和國有企事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明成果在科技城轉(zhuǎn)移和交易的，所得收益按60%—95%的比例歸參與科研的科技人員及其團隊所有，其轉(zhuǎn)化收益與科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。繼續(xù)鼓勵我市各類優(yōu)秀人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（十一）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃（SYE），為通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3—10萬元免息、免擔(dān)保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最長不超過6個月最低生活保障待遇；探索農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)享受最低生活保障待遇的辦法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。認真籌辦全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽，開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)能手爭創(chuàng)活動和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等活動。通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡。引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，打造更加優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

（十三）全面落實優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)。按有關(guān)政策做好高層次人才引進工作，對引進到綿陽工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才予以資助；簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼和來綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生安居補助，做好符合條件來綿創(chuàng)業(yè)的科技人才租賃青年科技人才公寓費用減免工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人成功創(chuàng)業(yè)的由創(chuàng)業(yè)者所在縣市區(qū)（園區(qū)）財政給予補貼。

三、統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。一是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年及以上的，按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。在基層特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。二是深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。及時更新離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，有針對性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專項服務(wù)活動，暢通網(wǎng)上服務(wù)渠道，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。三是完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補貼政策。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予一年社會保險補貼。加強就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，鼓勵有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位提供就業(yè)見習(xí)崗位。落實完善見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。技工院校高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。接受海外（含港澳臺）高等教育的留學(xué)回國人員（含港澳臺地區(qū)回內(nèi)地人員）來綿創(chuàng)業(yè)的，可享受我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（十五）加強對困難人員的就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員認定范圍調(diào)整為：城鎮(zhèn)戶籍人員，符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員，土地被依法征用達到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中已辦理失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。促進農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要開發(fā)公益性崗位安排其就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。進一步加強公益性崗位的開發(fā)、使用管理。建立公益性崗位實名制臺賬，對公益性崗位人員實施動態(tài)管理，形成定期核查機制，建立公益性崗位公示制度，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。

（十六）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。做好農(nóng)村勞動力實名制動態(tài)管理工作，開展有組織的勞務(wù)輸出。有序推進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，縣市區(qū)政府在征地批復(fù)后制定實施征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。

（十七）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強就業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)貸款，為其創(chuàng)辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓(xùn)。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

（十八）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，加強基層服務(wù)平臺建設(shè)，人力資源市場和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層平臺要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將市、縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，嚴(yán)格制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼使用辦法，合理確定資金使用范圍，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。完善創(chuàng)業(yè)項目庫、充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團，定期推介創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十九）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應(yīng)用。全面建立畢業(yè)生報到、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記與勞動用工備案的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機制，推動實現(xiàn)同一轄區(qū)勞動者相關(guān)信息一處登記、全域共享。加強綿陽公共招聘網(wǎng)建設(shè)，進一步建立完善市、縣市區(qū)人力資源市場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）勞動保障所（站）三級招聘求職信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息互聯(lián)互通和共享，深入開展各項公共就業(yè)服務(wù)活動。

（二十）加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。支持開展自主品牌建設(shè)，采取專業(yè)化、市場化方式著力打造中國國際人才市場國家科技城（綿陽）分市場。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，營造公平公正就業(yè)環(huán)境。

（二十一）有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強一線實用型技能人才和高技能人才培養(yǎng)。實施“青年勞動者技能培訓(xùn)行動”、“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”和技師培訓(xùn)項目。在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學(xué)徒制培訓(xùn)。公開培訓(xùn)機構(gòu)信息，引導(dǎo)培訓(xùn)對象自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。制定合理的職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，改進補貼辦法。鼓勵高校學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定。市屬高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校要全面推進創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容貫穿人才培養(yǎng)全過程。鼓勵有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的民辦學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主動將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)送進在綿院校，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生接受培訓(xùn)。支持當(dāng)?shù)馗鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動者需求，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的參訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。

（二十二）通過社保支持積極推動創(chuàng)業(yè)。為減輕中小微企業(yè)和暫時經(jīng)營性困難企業(yè)繳費壓力，將養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限調(diào)整為上一年全省平均工資的40%。指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按規(guī)定參加各項社會保險；鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇以個體身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；符合參保條件的外省戶籍人員也可在其靈活就業(yè)地憑身份證、戶口薄等有效證件申請參保。

（二十三）加強就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)。將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口，土地（林地）被依法征用或流轉(zhuǎn)的農(nóng)村勞動者，高校畢業(yè)生，以及居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。各縣市區(qū)（園區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要落實普惠性就業(yè)政策，主動為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。

五、進一步強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任

（二十四）完善工作機制。強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入重要議事日程，加強就業(yè)形勢研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。就業(yè)主管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促責(zé)任落實。政府有關(guān)部門要增強全局意識，主動配合、履職盡責(zé)。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的職能作用，調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二十五）落實責(zé)任任務(wù)。將就業(yè)目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)納入各級政府政績考核范圍，層層分解落實。縣市區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作深入開展。

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。進一步加強和完善全市勞動力調(diào)查制度建設(shè)，加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。加強數(shù)據(jù)評估，重點關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況。

綿陽市人民政府

2015年8月13日