各縣(區(qū))人民政府，市級有關部門，巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(川府發(fā)〔2015〕38號)精神，切實推進新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就進一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為經(jīng)濟運行調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。認真落實國家、省、市促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長政策措施，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，強化投資項目就業(yè)導向，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設、園區(qū)新區(qū)建設對就業(yè)的拉動作用，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模，促進城鄉(xiāng)就業(yè)增長。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責任單位：國家統(tǒng)計局巴中調查隊、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市投促委、市商務局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二）加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，圍繞機械制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、食品飲料等“四大重點成長型工業(yè)”，堅持引進與培育并重，狠抓項目企業(yè)支撐，注重引進技術領先、帶動性強的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，培育壯大高水平的本土企業(yè)，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，組織實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設工程，重點支持電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康五大新興先導型服務業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。扎實推動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，增強縣城和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;責任單位：市投促委、市國資委、市人力資源社會保障局、市商務局、市科學技術知識產(chǎn)權局、市民政局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實鼓勵、支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、知識產(chǎn)權保護等政策措施。銀行業(yè)金融機構要針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權保護，切實維護小微企業(yè)合法利益。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢。開展扶助小微企業(yè)專項行動，促進小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。(牽頭單位：市經(jīng)信委;責任單位：市財政局、市政府金融辦、人行巴中市中心支行、市國資委、市科學技術知識產(chǎn)權局、市工商局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。全面落實調整失業(yè)保險費率政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔。廣泛宣傳，簡化程序，統(tǒng)籌安排和合理調度，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策落實到所有依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費、依規(guī)進行就業(yè)登記和納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的企業(yè)，補貼標準和程序按有關規(guī)定執(zhí)行。享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)，要將穩(wěn)崗補貼全部用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出，積極承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會責任，切實做到不裁員或少裁員。生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè)要通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法，做到不裁員或少裁員;確需裁員的，應制定人員安置方案，交企業(yè)工會或職代會討論通過，并積極組織實施專項就業(yè)幫扶行動，依法妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警機制，加大經(jīng)費保障力度，科學選擇監(jiān)測樣本，健全監(jiān)測指標體系，加強情況收集和分析研究，分類建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，強化對失業(yè)風險的防范和調控。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委)

二、大力促進創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實注冊資本認繳登記制度，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。推進登記注冊制度便利化，開展企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)集團登記改革，依法放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。建立小微企業(yè)目錄，開展小微企業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調查。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托信息公示，加快企業(yè)信用體系建設，降低交易成本、維護交易安全。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批行為，采取一站式服務、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高辦事效率。(牽頭單位：市工商局;責任單位：市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市國資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。全面落實省、市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的政策措施，加快打造滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的孵化樓宇、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、專業(yè)化市場中已創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀企業(yè)或利用閑置的廠房、場地等設施，按照政府扶持和市場化運作相結合的原則，打造一批具有當?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)、商街和飛地園區(qū)。大力推進“創(chuàng)業(yè)苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系建設，為科技人員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設的經(jīng)費投入，采取以獎代補的方式，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺涉及的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，促進發(fā)展壯大。支持企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2016年底前，市、縣(區(qū))至少建成1家孵化樓宇、2個創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)和創(chuàng)業(yè)商街若干條。(責任單位：市科學技術知識產(chǎn)權局、市人力資源社會保障局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。設立巴中市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導專項基金，重點支持初創(chuàng)期、種子期及成長期的科技型中小微企業(yè)、電商企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。運用市場機制和財稅政策引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資以及各類社會資金和金融資本，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模。用好用活中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔保基金、精準扶貧專項發(fā)展基金、電子商務財銀聯(lián)動資金、小額貸款保證保險基金、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額貸款擔保基金，發(fā)揮基金資金促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的倍增效應。(牽頭單位：市財政局;責任單位：市政府金融辦、市科學技術知識產(chǎn)權局、市人力資源社會保障局、市商務局、人行巴中市中心支行等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（八）加大財政支持力度。市、縣(區(qū))在同級財政預算中，每年安排一定的創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、公共服務體系建設、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)指導服務專家團隊、建立創(chuàng)業(yè)項目庫、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)宣傳、獎勵創(chuàng)業(yè)典型等，切實增大財政支持創(chuàng)業(yè)的力度。(牽頭單位：市財政局;責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府)

（九）落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照人民銀行公布的貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。財政部門、金融機構要進一步簡化程序、細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。人力資源社會保障、婦聯(lián)等部門要做好政策宣傳和對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象的條件審查及申報工作，共同推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實。(責任單位：市財政局、人行巴中市中心支行、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十）加大減稅降費力度。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面落實促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及扶持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器、大學科技園發(fā)展等各項稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好統(tǒng)計分析，對稅收優(yōu)惠政策落實情況加強跟蹤問效。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。(責任單位：市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局)

（十一）調動科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵符合條件的國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘等級，不影響職稱評定。國有企事業(yè)單位科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在我市兼職從事技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，并取得相應合法股權或薪資。國有企事業(yè)單位科技人員職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。(責任單位：市科學技術知識產(chǎn)權局、市委人才辦、市人力資源社會保障局)

（十二）鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和科技創(chuàng)新苗子工程計劃，整合大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，完善資金使用政策，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。實施“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”(SYE)、“巾幗創(chuàng)業(yè)行動”，為符合條件并通過項目評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3-10萬元免息、免擔保創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并配備1名志愿者導師“一對一”幫扶3年。領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取應享受的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障的人員，在創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月;農(nóng)村低保對象在創(chuàng)業(yè)期間符合最低生活保障標準的繼續(xù)享受最低生活保障。全面落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與市場、企業(yè)、園區(qū)、幸福美麗新村對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。扶持網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。勞動者創(chuàng)辦社會組織符合條件的，可按規(guī)定享受相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。(責任單位：團市委、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市民政局、市委統(tǒng)籌辦、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市經(jīng)信委、市商務局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十三）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集展示推介等活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向。大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。扎實推進省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，落實好相關扶持政策，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。(責任單位：團市委、市人力資源社會保障局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作

（十四）把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)、服務期在3年及以上的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。全面落實國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，實現(xiàn)招聘信息、過程和結果“三公開”。結合政府購買公共服務，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實施“逐夢計劃——大學生社會實踐活動”，提升大學生就業(yè)能力。將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼，補貼辦法按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)認定的高校畢業(yè)生見習基地和有一定規(guī)模、管理規(guī)范的用人單位吸納高校畢業(yè)生見習的，按規(guī)定標準給予一次性見習補貼;見習期滿用人單位留用率達到50%以上且簽訂勞動合同的，見習補貼提高至每人每月1500元。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼，補貼標準按照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補貼標準執(zhí)行。各級公共就業(yè)人才服務機構要為靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免費提供人事、勞動保障代理服務。技工院校高級工班、預備技師班畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。(責任單位：市人力資源社會保障局、團市委、市財政局、市教育局、市國資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十五）加強對困難人員的就業(yè)援助。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共服務均等化的要求，將就業(yè)困難人員認定范圍調整為：城鎮(zhèn)戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮(zhèn)常住人員、土地被依法征用達到一定比例以上的農(nóng)村勞動者中，辦理了失業(yè)登記且難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡、殘疾、低收入家庭、連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。具體的申請認定辦法由市人力資源社會保障局制定，并加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對進行就業(yè)登記的用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼，崗位補貼標準按上年度全市最低工資標準的30%給予補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按實際繳費的40%給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼，公益性崗位補貼的標準隨全市最低工資標準的調整進行適度調整。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，制定對用人單位超比例安置殘疾人的獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。各級要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對實現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的殘疾人的直接補貼。建立健全社會救助與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。促進農(nóng)村低保家庭成員和殘疾人就地就近就業(yè)，各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設的需要，開發(fā)一定數(shù)量用于從事新農(nóng)村(聚居點)勞動保障、養(yǎng)老托老等公益性崗位專門安排農(nóng)村低保家庭未就業(yè)人員和殘疾人就地就近就業(yè)，并參照用人單位招用就業(yè)困難人員享受崗位補貼標準給予補貼。加大對困難人員就業(yè)援助力度，開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。(責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市國資委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十六）推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，促進有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。落實促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、異地轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，當?shù)卣谡鞯嘏鷱秃笾贫▽嵤┱鞯匮a償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施，探索被征地農(nóng)村集體留地、留物業(yè)等多種安置方式，保障被征地農(nóng)民的長遠生計。(責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市國土資源局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十七）促進退役軍人就業(yè)。全面落實扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強和改進職業(yè)教育和技能培訓，利用社會優(yōu)質資源提供個性化的培訓服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)指導和服務，為自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，完善落實公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。(責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市國資委，各縣區(qū)人民政府)

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，全面落實省、市關于基層就業(yè)和社會保障公共服務機構建設的政策措施，進一步完善市、縣(區(qū))兩級公共就業(yè)服務機構，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層服務平臺建設。適應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的需要，強化公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，縣以上公共就業(yè)服務機構要加強創(chuàng)業(yè)指導服務，人力資源市場和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺要設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，各級公共就業(yè)服務機構要建立健全創(chuàng)業(yè)項目庫，組建創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩項服務并重。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，共同為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等公共創(chuàng)業(yè)服務。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，對市、縣(區(qū))公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺的工作經(jīng)費要足額納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，按照精準發(fā)力、績效管理的原則，嚴格資金使用范圍，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質量和效率。(責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市財政局，市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（十九）加快公共就業(yè)服務信息化建設。按照統(tǒng)一標準、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)集中的就業(yè)信息資源庫，搭建業(yè)務經(jīng)辦平臺、信息服務平臺和決策分析平臺，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。加強巴中公共招聘網(wǎng)建設，實現(xiàn)招聘求職信息全市共享、統(tǒng)一發(fā)布。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。(責任單位：市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二十）加強人力資源市場建設。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全金融、財政、工商等政策扶持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，規(guī)范人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務行為。探索建立經(jīng)營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的監(jiān)察執(zhí)法，及時糾正查處招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。(責任單位：市人力資源社會保障局、市政府金融辦、市財政局、市工商局，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二十一）強化職業(yè)技能培訓。順應產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，優(yōu)化職業(yè)院校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專項職業(yè)培訓行動，加強一線實用型技能人才培養(yǎng)。實施“青年勞動者技能培訓行動”和“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。進一步完善就業(yè)專項資金購買職業(yè)培訓服務成果模式，以職業(yè)技能鑒定合格率和鑒定等級確定職業(yè)培訓補貼標準。創(chuàng)新職工培訓模式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校”為主要內(nèi)容的新型學徒制培訓，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，強化職工上崗和轉崗適應能力。進一步加快職業(yè)培訓信息化建設，公開培訓機構信息，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。支持技能人才培訓實訓基地建設和“一體化”師資隊伍建設，增強職業(yè)培訓基礎能力。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)選拔、評價使用和表彰激勵機制，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道，提升社會地位和工資待遇。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

（二十二）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，在職業(yè)學院、中等職業(yè)學校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程。擴大整合創(chuàng)業(yè)培訓機構資質隊伍，鼓勵師資力量強、教學設施設備優(yōu)的民辦職業(yè)培訓機構申報創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，壯大創(chuàng)業(yè)培訓資源，積極開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓+職業(yè)技能培訓，對符合條件的參訓人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能培訓補貼。(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局)

（二十三）完善就業(yè)失業(yè)登記制度。將企業(yè)、機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員，個體工商戶及其雇工，以及靈活就業(yè)勞動者納入就業(yè)登記范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)戶籍人口、土地(林地)被依法征用或流轉的農(nóng)村勞動者、高校畢業(yè)生和居住6個月以上的城鎮(zhèn)常住人口，可到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構要及時準確記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，主動為登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務，落實普惠性就業(yè)政策。探索社會保障卡在就業(yè)領域的應用，建立就業(yè)與社會保險的業(yè)務協(xié)同和信息共享機制。(責任單位：市人力資源社會保障局)

五、強化組織領導，落實政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任

（二十四）健全協(xié)調機制。各縣(區(qū))人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。市級有關部門要增強大局意識，按照各自的職責分工，切實履行職能，確保政策落到實處。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織的作用，調動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，并對其工作開展提供必要的保障和支持。(責任單位：市人力資源社會保障局等市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二十五）強化政府政績考核。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政府政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，加強督促檢查，一級督一級，層層抓落實，對落實不力的，依法進行責任追究。縣(區(qū))人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P負責人及具體責任人實行問責。(責任單位：市政府目督辦，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調查方法，將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標，強化統(tǒng)計調查的質量控制。進一步完善勞動力調查制度，將全市勞動力納入調查范圍，定期發(fā)布調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。加大就業(yè)統(tǒng)計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調查信息化建設。依托科研機構、行業(yè)組織，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策分析研究，跟蹤熱點難點，及時把握就業(yè)形勢變化，適時發(fā)布行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)決策科學化水平。(責任單位：市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局巴中調查隊，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關切，通過多渠道、多形式，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。(責任單位：市級相關部門，各縣區(qū)人民政府、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

各縣(區(qū))人民政府和市級相關部門要結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定完善具體方案和配套政策，同時要切實轉變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。對工作中的重大問題，要及時報告市政府。

巴中市人民政府

2015年8月24日