各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕33號），推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)定和促進(jìn)全市各類人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道擴(kuò)大就業(yè)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為重要的宏觀調(diào)控指標(biāo)，納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。充分發(fā)揮冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略平臺作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出實(shí)體化，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

（二）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)評估機(jī)制。

合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。各縣（市、區(qū)）政府制定調(diào)控政策應(yīng)與就業(yè)政策配套銜接，有關(guān)部門研究提出調(diào)控政策意見應(yīng)與人力資源社會保障部門溝通協(xié)調(diào)。縣級以上政府安排公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目，要將增加就業(yè)崗位作為重要指標(biāo)納入評估制度，人力資源社會保障部門對項(xiàng)目吸納就業(yè)效應(yīng)作出評估，作為立項(xiàng)的必要依據(jù)。政府設(shè)立或主導(dǎo)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)扶持資金以及政府用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新改造、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換等資金，在實(shí)施政府和社會資本合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。

（三）積極發(fā)揮小微企業(yè)帶動就業(yè)主渠道作用。

落實(shí)國家和省有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度，降低小微企業(yè)創(chuàng)辦門檻。加快小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地提檔升級，為小型微型企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、代理代辦、專家指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。規(guī)范企業(yè)用工管理，對小微企業(yè)招用勞動者，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，對中小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，符合條件的可按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年，不斷提高中小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（四）充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇促發(fā)展帶就業(yè)。

主動做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等對接，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快推進(jìn)金融、科技、文化、信息、旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。

二、強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本登記制度，放寬市場主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。加快推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)市場主體準(zhǔn)入便利化。依托2015年6月底前全面推開的“三證合一”改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小型微型企業(yè)名錄，實(shí)行政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享。深化行政審批制度改革，銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放的行政許可事項(xiàng)和市本級下放的行政許可事項(xiàng)，向城區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，徹底取消“非行政許可審批”類別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我市投資項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)目錄。對保留的許可事項(xiàng)，編制行政許可流程圖，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、提供許可事項(xiàng)服務(wù)指南、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查。

（二）鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

加強(qiáng)市、縣兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口。拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推行創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。采取政府購買服務(wù)方式向創(chuàng)業(yè)孵化基地購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并積極爭取省級資金補(bǔ)助。從創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于網(wǎng)絡(luò)和窗口建設(shè)。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，探索線上服務(wù)線下培訓(xùn)模式，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定支持。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。根據(jù)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、工作實(shí)效及費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔狻拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，享受高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼。將高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園的科技型小型微型企業(yè)給予房租、物業(yè)費(fèi)和電費(fèi)、采暖費(fèi)等補(bǔ)貼。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

發(fā)揮多層次資本市場作用，推動符合條件的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及其他股權(quán)交易市場上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適合“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個(gè)人特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營貸款支持力度。引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)科技支行、社區(qū)銀行等新型分支機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。促進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建立擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保基金代償能力。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)部分，可從省補(bǔ)助的就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。

（四）進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。

落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由當(dāng)年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上人員調(diào)整為半年以上。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。編制小型微型企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。規(guī)范清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)和協(xié)會、學(xué)會、商會收費(fèi)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”問題。開展小型微型企業(yè)降費(fèi)工作試點(diǎn)和降費(fèi)工作評估考核，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）推行“零收費(fèi)”，最大限度為小型微型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫降至2%，用人單位按本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（五）鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項(xiàng)目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目及成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。探索和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)通過較高比例的股權(quán)或分紅獎勵方式，提高科技成果持有單位和科研人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，并將科技成果轉(zhuǎn)化成效納入人才選拔評價(jià)指標(biāo)體系，給予相應(yīng)政策配套支持。鼓勵保留原有身份科技人員以非職務(wù)專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。在高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助上，給予小型微型企業(yè)政策扶持，提供各項(xiàng)便利服務(wù)。

（六）扶持電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，登記就業(yè)后，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。

三、完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排。縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目期滿人員。

將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、初次從事個(gè)體經(jīng)營和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每招用1名高校畢業(yè)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)可給予相應(yīng)勞動合同期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限最長不超過3年，吸納就業(yè)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審批期限截至2017年底。停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助政策，將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、本人正在享受國家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，見習(xí)期間基本生活補(bǔ)助所需資金由見習(xí)單位和當(dāng)?shù)卣餐謸?dān)，政府分擔(dān)部分從就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，與留用高校畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可適當(dāng)提高政府給予的就業(yè)見習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過10%。

在國外接受高等教育的留學(xué)回國人員，以及在臺港澳地區(qū)接受高等教育的回內(nèi)地人員，憑教育部門學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，可比照國內(nèi)（內(nèi)地）高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的分類幫扶。

加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶。通過政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。創(chuàng)業(yè)孵化基地可開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。公益性崗位用人單位是公益性崗位人員管理的主體，應(yīng)確定具體崗位職責(zé)，制定管理制度及考核獎懲辦法，實(shí)行考勤制度，建立管理臺賬，負(fù)責(zé)日常管理。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大援助工作力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭成員中至少有1人就業(yè)。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例就業(yè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展集中性就業(yè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，保障在同等條件下政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策的落實(shí)。促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。推動智力、精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)輔助性就業(yè)，支持舉辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金，專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，當(dāng)?shù)卣稍诔擎?zhèn)臨街小巷劃定專門地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

（三）鼓勵農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理，不斷健全培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。組織農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，重點(diǎn)針對京津用工開展有組織的勞務(wù)輸出，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出實(shí)體化模式。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地和電商孵化基地，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)人員給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地和電商孵化基地，可參照《邯鄲市市本級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理和市級示范基地以獎代補(bǔ)暫行辦法》（邯人社〔2014〕43號）給予補(bǔ)貼。

（四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。

積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)貸款，為其創(chuàng)辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓(xùn)。自主就業(yè)退役士兵可在省內(nèi)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)中易地參加教育培訓(xùn)，畢業(yè)后向安置地民政部門申請，按不超過安置地相關(guān)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的工勤崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排退役士兵。對符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，在退役士兵安置工作主管部門開出介紹信后1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動合同或者聘用合同，對軍齡在10年以上的退役士兵，單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同。依法合理確定工資福利，按規(guī)定接續(xù)社會保險(xiǎn)。嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

（五）專項(xiàng)幫扶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

落實(shí)“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，督促企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染過程中穩(wěn)定職工隊(duì)伍。將使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵其穩(wěn)定就業(yè)崗位。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金和依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，探索建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)調(diào)控辦法。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門在擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規(guī)劃措施時(shí)，要征求同級人力資源社會保障部門和工會意見，根據(jù)就業(yè)形勢需要，適時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會保障工作。對符合條件的失業(yè)人員及吸納其就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。對企業(yè)新招用實(shí)施化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

健全社會救助與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，建立績效考核和購買服務(wù)成果機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。對縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺開展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級財(cái)政部門可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取政府向社會購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果的方式，確定補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

培育創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立創(chuàng)業(yè)觀念。鼓勵各地及相關(guān)部門、高校、社會團(tuán)體組織開展以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為主題的系列活動，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和各類社會組織舉辦創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告、學(xué)習(xí)交流活動、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等公益性活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，可從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予相應(yīng)補(bǔ)助。每年各資助不超過50名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者參加學(xué)習(xí)交流，各縣（市、區(qū)）也可組織相應(yīng)活動。適時(shí)組織各類創(chuàng)業(yè)大賽，對獲得市級以上創(chuàng)業(yè)大賽前三名并在我市登記注冊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予每個(gè)項(xiàng)目一定的創(chuàng)業(yè)獎勵。組建由企業(yè)家、專家學(xué)者及相關(guān)部門人員等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目日常采集機(jī)制,對提供創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子、項(xiàng)目的單位和個(gè)人，經(jīng)評審可從同級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予相應(yīng)獎勵。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績效評估和激勵機(jī)制，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一定的指導(dǎo)補(bǔ)助。上述項(xiàng)目資金補(bǔ)貼具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源社會保障、財(cái)政部門共同制定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。

建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，進(jìn)一步整合資源、拓展范圍、強(qiáng)化功能，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，深化京津冀人力資源市場交流與合作，開展人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的分類協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實(shí)財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開展“誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”評選活動，著力培育人力資源服務(wù)品牌。

（四）建立失業(yè)就業(yè)登記聯(lián)動機(jī)制。

各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費(fèi)發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動機(jī)制。

（五）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。

健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映分行業(yè)、分注冊類型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。完善勞動力調(diào)查方案，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查工作效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)評估，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體失業(yè)狀況。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)以及京津冀協(xié)同發(fā)展對就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)的比例原則上不低于15%。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和社會服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場主，建立完整的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫。支持建筑企業(yè)通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、購買社會服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。開展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合各地家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由人力資源社會保障、財(cái)政部門根據(jù)手工業(yè)培訓(xùn)難易程度、時(shí)間長短、培訓(xùn)成本等實(shí)際情況，合理確定相應(yīng)手工業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)課時(shí)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（七）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。

落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃，支持建設(shè)市級高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室，積極爭取省級高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)支持，啟動實(shí)施市級高技能人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持高技能人才入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、深入組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研判就業(yè)形勢，完善政策措施，加強(qiáng)政策評估，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化任務(wù)、政策、服務(wù)、投入、滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。要將促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入重點(diǎn)工作督查內(nèi)容。有關(guān)部門要健全責(zé)任考核體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期督促檢查并通報(bào)有關(guān)情況。

（二）拓寬籌集渠道，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。

根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要合理安排就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)扶持資金，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要按照不低于經(jīng)常性一般預(yù)算收入1%的比例足額安排就業(yè)專項(xiàng)資金，并根據(jù)本級財(cái)力增長情況逐年加大投入，滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要。市本級根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需求，從失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)專項(xiàng)資金中籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，每年總規(guī)模可達(dá)1億元。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理，開展資金使用績效評價(jià)工作。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，抓好政策措施宣傳落實(shí)。

充分利用各種媒體和新興傳播平臺，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造健康向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，制定完善配套政策，不斷提升服務(wù)效能，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

邯鄲市人民政府

2015年9月21日