各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),各有關(guān)單位：

《蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘭州市人民政府辦公廳

2015年3月18日

蘭州市扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案

為推進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)工作，按照國(guó)家和省上繼續(xù)加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)扶持力度的要求，破解創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難的問題，加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，全力實(shí)施好我市扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”，確保各項(xiàng)工作實(shí)施有序、政策落實(shí)到位，特制定本方案。

一、 指導(dǎo)思想

以全力實(shí)施“萬企計(jì)劃”為主線，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，提升服務(wù)，通過“萬企計(jì)劃”的實(shí)施，不斷擴(kuò)大全市創(chuàng)業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。

二、 總體目標(biāo)

用四年的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)扶持1萬家以上的電子商務(wù)企業(yè)、小微企業(yè)、便民服務(wù)門店、國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)；到2018年底，全市建成高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地390家。2015年至2018年，累計(jì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)6500人，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)10.65萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、 資金投入

為充分發(fā)揮資金的使用效率，市政府對(duì)全市扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資金進(jìn)行整合，從2015年起至2018年，每年在財(cái)政預(yù)算中安排不少于5000萬元的資金，累計(jì)投入資金3.484億元。

四、 基本原則

扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬企計(jì)劃”按照“扶初、扶優(yōu)、扶高”的原則，重點(diǎn)扶持登記注冊(cè)兩年以內(nèi)的初創(chuàng)新辦的企業(yè)（初創(chuàng)企業(yè)比例不少于40%，信用擔(dān)保的比例不低于40%）、國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和就業(yè)見習(xí)基地，創(chuàng)業(yè)扶持貸款原則上每個(gè)企業(yè)只可享受一次。

五、主要內(nèi)容

（一）加大對(duì)小微企業(yè)貼息貸款扶持力度。為了解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺、融資難的問題，在延續(xù)“3個(gè)20萬”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，將財(cái)政補(bǔ)助5萬元調(diào)整為貸款貼息的同時(shí)，延用稅收獎(jiǎng)勵(lì)20萬元的政策。在全市大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持 “331工程”：連續(xù)三年每年為1000戶電商創(chuàng)業(yè)者提供每戶10萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息（千商計(jì)劃）；連續(xù)三年每年為1000戶小微企業(yè)提供每戶20萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息（千戶小微）；三年為1000戶便民服務(wù)門店提供每戶10萬元額度以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持貸款進(jìn)行貼息（千店計(jì)劃）。“331工程”貼息貸款期限2年，由市財(cái)政按照基準(zhǔn)利率和貸款貼息額度進(jìn)行貼息，每月貼息一次。在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也可享受此政策。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工信委、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務(wù)局）

（二）加大全市創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)貼息貸款扶持力度。連續(xù)四年每年在財(cái)政列支的“萬企計(jì)劃”專項(xiàng)資金中安排2460萬元用于貼息，提供總額4億元的貼息貸款，所有符合條件的國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)，可申請(qǐng)最高不超過200萬元額度的貼息貸款，貸款年限為1年，可連續(xù)申請(qǐng)，每年扶持不少于750家，累計(jì)扶持3000家孵化企業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務(wù)局）

（三）加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)扶持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)就業(yè)見習(xí)的規(guī)模，提高就業(yè)見習(xí)的補(bǔ)助力度，取消就業(yè)見習(xí)生源地限制，將就業(yè)見習(xí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元提高至每人每月1000元，連續(xù)補(bǔ)貼6個(gè)月。加大高校畢業(yè)生見習(xí)基地的建設(shè)力度，從2015年起每年新建高校畢業(yè)生見習(xí)基地80家，到2018年底，全市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地總規(guī)模達(dá)到390家。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市就業(yè)和人才服務(wù)局）

六、貸款對(duì)象（以下各項(xiàng)條件符合一項(xiàng)即可）

（一）電子商務(wù)企業(yè)

1．工商登記類別為電子商務(wù)類企業(yè)；

2．傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型為電子商務(wù)企業(yè)；

3．為電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品包裝類企業(yè)、快遞物流配送企業(yè)；

4．電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及代理運(yùn)營(yíng)公司；

5．為電子商務(wù)培養(yǎng)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

6．新設(shè)立的電子商務(wù)自主平臺(tái)類企業(yè)。

（二）便民服務(wù)門店

1．社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；

2．綜合零售業(yè)務(wù)的便利店;

3．網(wǎng)購線下體驗(yàn)店。

（三）小微企業(yè)

本市戶籍或來蘭取得居住證的具有創(chuàng)業(yè)能力的人員創(chuàng)辦，營(yíng)業(yè)面積不低于50平方米，帶動(dòng)3人以上就業(yè)且簽訂一年期以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)。

（四）在孵企業(yè)

國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)。

七、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2015年2月至2015年3月）：

1．成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，制定“萬企計(jì)劃”實(shí)施方案；

2．制定“萬企計(jì)劃”各分項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則，理順工作體制機(jī)制和各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；

3．向全社會(huì)發(fā)布公告，做好“萬企計(jì)劃”的整體宣傳，提高社會(huì)知曉率。

（二）實(shí)施階段（2015年4月至2018年12月）

1．2015年4月至2015年12月，完成“萬企計(jì)劃”第一年度3050家小微企業(yè)、電商、便利門店、在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)代償資金。當(dāng)年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地80家，發(fā)放當(dāng)年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)該階段“萬企計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整和完善；

2．2016年1月至2016年12月，完成“萬企計(jì)劃”第二年度3100家小微企業(yè)、電商、便利門店和在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)代償資金。當(dāng)年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地80家，發(fā)放當(dāng)年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)該階段“萬企計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整和完善；

3．2017年1月至2017年12月，完成“萬企計(jì)劃”第三年度3100家小微企業(yè)、電商、便利門店和在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)代償資金。當(dāng)年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地80家，發(fā)放當(dāng)年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)該階段“萬企計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整和完善；

4．2018年1月至2018年12月，完成“萬企計(jì)劃”第四年度750家在孵企業(yè)的貸款審核發(fā)放，核撥貼息資金。當(dāng)年新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地80家，發(fā)放當(dāng)年就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，對(duì)該階段“萬企計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整和完善。

（三）總結(jié)階段（2019年1月至2019年4月）

對(duì)“萬企計(jì)劃”進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估各項(xiàng)工作效果，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，提出“萬企計(jì)劃”結(jié)束后新的推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)措施，不斷擴(kuò)大我市就業(yè)總量。

八、工作程序

（一）小微企業(yè)貼息貸款的審批程序：

1．千商計(jì)劃：

（1）縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織人事局進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；市商務(wù)局可直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；

（2）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

（3）蘭州銀行核貸。

2．千店計(jì)劃：

（1）縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織人事局進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；市商務(wù)局、市工信委可直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；

（2）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

（3）蘭州銀行核貸。

3．千戶小微計(jì)劃：

（1）縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；蘭州新區(qū)社保局、高新區(qū)人勞局、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織人事局進(jìn)行初審、受理，向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；市工信委直接受理、審核并向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；

（2）市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

（3）蘭州銀行核貸。

（二）孵化企業(yè)貼息貸款的審批程序：

1．國(guó)家和省市認(rèn)定的全市各類孵化器（基地）內(nèi)的在孵企業(yè)向所在孵化器（基地）提出申請(qǐng)；

2．孵化基地受理初審向市就業(yè)和人才服務(wù)局推薦；

3．市就業(yè)和人才服務(wù)局復(fù)審?fù)扑]；

4．蘭州銀行核貸。

（三）就業(yè)見習(xí)基地的審批程序：

1．向各縣區(qū)就業(yè)服務(wù)部門、蘭州新區(qū)組織部、高新區(qū)人勞局、經(jīng)濟(jì)區(qū)組織人事局和市就業(yè)和人才服務(wù)局申請(qǐng)；

2．市就業(yè)和人才服務(wù)局進(jìn)行審批；

3．市財(cái)政局按見習(xí)人數(shù)核撥資金。

九、保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)

為確保“萬企計(jì)劃”的順利進(jìn)行，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，成立由分管市長(zhǎng)牛向東同志任組長(zhǎng)，市人社局、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、蘭州銀行、市就業(yè)和人才服務(wù)局及各縣區(qū)政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“萬企計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市人社局局長(zhǎng)吳永建同志兼任，副主任由市就業(yè)和人才服務(wù)局局長(zhǎng)王玉保同志兼任。各相關(guān)單位要盡快出臺(tái)《“萬企計(jì)劃”貼息貸款實(shí)施細(xì)則》、《“萬企計(jì)劃”貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》、《“萬企計(jì)劃”信用貸款管理辦法》等各項(xiàng)工作細(xì)則，規(guī)范辦理流程。

（二）職責(zé)分工

1．市人社局：“萬企計(jì)劃”整體實(shí)施的牽頭單位，負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)工作，安排部署總體工作，根據(jù)“萬企計(jì)劃”任務(wù)執(zhí)行情況，適時(shí)調(diào)整“萬企計(jì)劃”工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決 “萬企計(jì)劃”執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題；階段性督導(dǎo)、檢查全市“萬企計(jì)劃”工作進(jìn)度，通報(bào)各部門工作目標(biāo)完成情況。

2.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好全市“萬企計(jì)劃”的資金整合、按月向蘭州銀行撥付貸款貼息、核撥風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等工作；

3．市工信委：負(fù)責(zé)做好各類小微企業(yè)的培育，按“萬企計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)做好貸款對(duì)象的初審?fù)扑]工作和配套政策的落實(shí)工作；

4．市商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好電子商務(wù)企業(yè)的培育，按“萬企計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)做好貸款對(duì)象的初審?fù)扑]工作和配套政策的落實(shí)工作；

5．市科技局：負(fù)責(zé)做好市級(jí)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定工作，按“萬企計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)做好貸款對(duì)象的初審?fù)扑]工作和配套政策的落實(shí)工作；

6．市就業(yè)和人才服務(wù)局：負(fù)責(zé)做好“萬企計(jì)劃”資金預(yù)算申請(qǐng)、銀行貼息復(fù)核、貸款對(duì)象復(fù)審?fù)扑]、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)審核等工作；

7．蘭州銀行：負(fù)責(zé)“萬企計(jì)劃”貼息貸款審核發(fā)放工作；

8．各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按“萬企計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)做好貸款對(duì)象的初審?fù)扑]工作；

9．工商、地稅、國(guó)稅等相關(guān)部門：共同配合做好“萬企計(jì)劃”各項(xiàng)工作。

（三）資金保障。每年年初，市人社局按照“萬企計(jì)劃”的工作計(jì)劃，向市政府提出預(yù)算，蘭州銀行每月按實(shí)際產(chǎn)生的貼息數(shù)額向市就業(yè)和人才服務(wù)局進(jìn)行貼息資金申報(bào)，市就業(yè)和人才服務(wù)局審核后報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局按月?lián)芨短m州銀行。市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金使用有效、安全。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控。為做好創(chuàng)業(yè)扶持貸款的風(fēng)險(xiǎn)防控，貸款逾期后，蘭州銀行要及時(shí)組織清收，對(duì)惡意逃避債務(wù)的借款人，在銀行征信系統(tǒng)、人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)、工商系統(tǒng)中披露其失信行為并依法向人民法院提起訴訟。對(duì)騙取貼息資金的行為，要嚴(yán)厲查處，經(jīng)查證屬實(shí)的，責(zé)令退回全部補(bǔ)貼款項(xiàng)，并永久取消申請(qǐng)我市的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的享受資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究其民事、刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)工作中因?qū)徟⒈O(jiān)管不嚴(yán)，造成損失的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人追究其相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。為鼓勵(lì)銀行提高扶持初創(chuàng)企業(yè)的比例，從創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中，按照實(shí)際逾期貸款產(chǎn)生金額，承擔(dān)不超過貸款總額8%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金在貸款逾期后及時(shí)支付。

（五）稅收政策。凡享受“萬企計(jì)劃”貸款貼息的各類企業(yè)，除享受國(guó)家和省、市對(duì)微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，按照企業(yè)實(shí)際繳納的所有稅收中市級(jí)及以下地方留成部分總額進(jìn)行等額獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)對(duì)單個(gè)微型企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過20萬元。

（六）實(shí)施期限。本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，至2019年4月截至。

蘭州市人民政府辦公廳

2015年3月19日