各市、縣、自治縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā) 〔2014〕22號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好我省普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

一、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。繼續(xù)實施“選聘大學(xué)生村官計劃”、“三支一扶計劃”、 “大學(xué)生志愿服務(wù)中西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等基層就業(yè)服務(wù)項目，認(rèn)真落實相關(guān)政策。對服務(wù)期滿符合規(guī)定的基層項目服務(wù)人員，在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘時拿出一定數(shù)量崗位定向招錄。高校畢業(yè)生到我省少數(shù)民族市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，申報相應(yīng)職稱時，可不參加職稱外語考試。到社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)。2014年底前出臺高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。通過政府購買社會服務(wù)的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務(wù)工作崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

（二）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)招用具有本省戶籍的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派至用工單位的畢業(yè)生），簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，給予１年的社會保險補(bǔ)貼，政策暫定執(zhí)行至2015年底。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)后3年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生的，畢業(yè)生可納入職業(yè)培訓(xùn)的崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍，具體補(bǔ)貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用小額擔(dān)保貸款政策規(guī)定的高校畢業(yè)生及其他人員，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負(fù)擔(dān)一半。

二、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（三）簡化工商注冊登記。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，放寬注冊資本登記條件，取消公司最低注冊資本限額；簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，只對市場主體的住所予以登記；實行“先照后證”，先辦執(zhí)照后辦許可證；簡化經(jīng)營范圍的登記，新興產(chǎn)業(yè)非禁即入；實行網(wǎng)上登記；免于收取各類登記費(fèi)。

（四）落實稅收減免政策。全面落實稅收優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定享受減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。我省高校畢業(yè)生及畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并符合相關(guān)規(guī)定、遵紀(jì)守法的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。

（五）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動工作機(jī)制，鼓勵對信用社區(qū)推薦的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生貸款降低反擔(dān)保要求或取消反擔(dān)保措施。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔(dān)保貼息貸款。高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦經(jīng)工商部門注冊登記的“網(wǎng)店”，可按規(guī)定申請個人小額擔(dān)保貸款，享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持，貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點，貸款期限不超過2年。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。落實畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1600元/人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項資金列支。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)全過程，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，并列入年度教學(xué)計劃。人力資源社會保障、教育等部門和共青團(tuán)組織、高校要密切配合，大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，鼓勵大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”， 邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的有效性和實用性，在全社會營造鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。充分整合政府、企業(yè)、高校等資源，依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)密集區(qū)域，扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目策劃、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實資金投入，支持具備條件的高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。租金減免服務(wù)可依條件申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金補(bǔ)助。認(rèn)真執(zhí)行《海南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理暫行辦法》，落實房租補(bǔ)貼、基本辦公設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)等各項扶持政策；對符合規(guī)定的孵化對象，落實一次性資金獎勵、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

三、實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃

（八）統(tǒng)一開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務(wù)；對前來報到或求職的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，要在進(jìn)行實名信息登記后，辦理求職登記或失業(yè)登記。人力資源社會保障部門、教育部門、高校要通力合作，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)；綜合運(yùn)用就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等各項政策措施和服務(wù)手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。

（九）繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。在全省扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，每年組織2000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)活動。認(rèn)真落實就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼為見習(xí)生實際月工資的40%，補(bǔ)貼金額最高不超過每月800元。

（十）組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動活動。認(rèn)真落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，著力提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極拓寬培訓(xùn)范圍。2014年，全省為2000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；2015至2017年，全省每年為3000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省每年為1000名信息技術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生提供職業(yè)培訓(xùn)。畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生考取職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

四、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

（十一）落實困難畢業(yè)生求職補(bǔ)貼政策。我省高校在畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)愿望并積極求職的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生和殘疾畢業(yè)生，可按1500元/人發(fā)放一次性求職補(bǔ)貼，資金從省財政一般預(yù)算列支。

（十二）落實職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。鼓勵職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對推薦登記失業(yè)的高校畢業(yè)生成功就業(yè)并符合就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定的，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項資金列支。

（十三）對靈活就業(yè)的畢業(yè)生落實社會保險補(bǔ)貼政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實名登記并按照規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費(fèi)的三分之二，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。具體補(bǔ)貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。各高校要加快推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，著力提高就業(yè)指導(dǎo)課程的針對性和實效性；要加強(qiáng)專兼職結(jié)合的職業(yè)指導(dǎo)師資隊伍建設(shè)，為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門改進(jìn)服務(wù)措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，廣泛開展組織民營企業(yè)招聘周、校園專場招聘會等、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)指導(dǎo)專題講座等專項活動，積極幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

五、大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)公平

（十五）營造公平就業(yè)環(huán)境。各市縣、各有關(guān)部門要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將畢業(yè)院校、戶籍作為限制性條件。完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要按照公開、公平、公正的原則實行公開招聘，招聘信息要在政府網(wǎng)站、人力資源社會保障部門網(wǎng)站、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和其他媒體公開發(fā)布，報名時間不少于７天；對擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于７天。國有企業(yè)各級黨組織要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行好招聘過程的全程監(jiān)督職責(zé)，及時糾正和查處違反招聘規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊等違規(guī)行為。加大勞動保障執(zhí)法力度，對招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費(fèi)、不按時支付工資等違法違規(guī)行為，堅決查處，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

（十六）簡化落戶手續(xù)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、畢業(yè)生與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)，畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

從2003年起一直未落實工作單位的非應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和 《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)，畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

六、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制

（十七）創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施人才分類培養(yǎng)，加大實踐教學(xué)投入，增加實踐教學(xué)類課程學(xué)分，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。加強(qiáng)學(xué)校和用人單位合作，強(qiáng)化實踐育人，積極推進(jìn)“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”。高校要加強(qiáng)與企業(yè)、創(chuàng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府共建實習(xí)實訓(xùn)基地。推動大學(xué)生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務(wù)活動，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

（十八）積極推動教育改革。不斷深化教育教學(xué)改革，使高校學(xué)科設(shè)置與社會需求相匹配。實施高等教育辦學(xué)水平提升重點工程，積極推進(jìn)重點院校建設(shè)，促進(jìn)高等教育與產(chǎn)業(yè)對接。推動高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及教學(xué)實施方案等方面與產(chǎn)業(yè)用工需求實現(xiàn)有效對接，不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極推動教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，不斷加大應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)力度，推動中職教育、高職教育、應(yīng)用型本科教育的有效銜接。試行中高職及高職本科“3+2”連讀、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)等職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點改革項目，構(gòu)建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

（十九）建立和完善就業(yè)質(zhì)量年度報告制度和聯(lián)動機(jī)制。自2014年起，各高校要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機(jī)制，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進(jìn)人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預(yù)測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調(diào)查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導(dǎo)高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。

七、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)

（二十）明確目標(biāo)責(zé)任。各市縣、各部門和高校要把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出重要位置，明確目標(biāo)責(zé)任。2014年至2016年，要確保我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門制定實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，繼續(xù)深化高等教育改革，牽頭起草并落實學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策；財政部門要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處；省中小企業(yè)服務(wù)中心和各市縣工信部門負(fù)責(zé)對在本省登記注冊的小型微型企業(yè)進(jìn)行資料審核，并出具小型微型企業(yè)有效證明；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實稅收減免政策；工商部門要積極簡化注冊登記手續(xù)；人民銀行要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實小額擔(dān)保貸款政策。其他相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好格局。

（二十一）加大政策宣傳力度。各市縣、各有關(guān)部門和高校要利用多種載體和形式，加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度，重點宣傳國家和本省新時期就業(yè)方針和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。要引導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，將個人理想融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和美麗中國海南新篇章進(jìn)程中，到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、到祖國最需要的地方砥礪品質(zhì)、成長成才、建功立業(yè)。

海南省人民政府辦公廳

2014年8月1日