各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2014年8月7日

關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好 2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）精神，進一步做好普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

（一）繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。要充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置；要立足工作實際和新的就業(yè)形勢，聚焦重點難點，研究制定符合高校畢業(yè)生實際需求的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)專門服務窗口和“綠色通道”作用，有條件的區(qū)縣可采取“一站式”辦公的方式，集中受理高校畢業(yè)生享受有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的申請，縮短辦事周期。（責任單位：各區(qū)縣政府、市各有關部門）

（二）確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。要積極拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，多方位拓寬就業(yè)渠道，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，開發(fā)符合首都城市戰(zhàn)略定位的高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。要充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，著力改革創(chuàng)新，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例都有所提高，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。（責任單位：各區(qū)縣政府、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市教委）

二、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)

（三）引導更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務中的就業(yè)潛力。要結合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)民培訓體系，引導更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（責任單位：各區(qū)縣政府、市農(nóng)委、市人力社保局）

（四）進一步完善高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的鼓勵機制。要全面落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償政策，并按規(guī)定做好獎勵資金的發(fā)放工作。高校畢業(yè)生在本市遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位從事專業(yè)技術工作，申報相應職稱時，可不參加職稱外語考試。（責任單位：市財政局、市教委、市人力社保局）

（五）繼續(xù)統(tǒng)籌實施好各類基層服務項目。要繼續(xù)做好大學生村官等基層服務項目，不斷健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。要為高校畢業(yè)生參加實習、見習、志愿服務等活動創(chuàng)造條件，并將參加實習、見習、志愿服務等活動作為高校畢業(yè)生求職的實踐經(jīng)歷。要做好高校畢業(yè)生參軍入伍服務工作，加強征兵組織機構建設，在本市普通高校中設立征兵工作領導小組，由專人負責征兵工作；征兵任務分配方式以戶籍人口為基本依據(jù)適當向高校集中，鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。（責任單位：各區(qū)縣政府、市征兵辦、市教委、市人力社保局）

三、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（六）引導高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。要認真貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動小型微型企業(yè)在轉型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對小型微型企業(yè)新招用本市高校畢業(yè)生，并從招用之日起6個月內開展崗前培訓或職業(yè)資格培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）

四、實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃

（七）深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。2014年至2017年，在全市范圍內實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，力爭引領不少于2萬名大學生在京創(chuàng)業(yè)。通過提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。全市各級公共就業(yè)人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。（責任單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、團市委、人民銀行營業(yè)管理部）

（八）積極完善和落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要落實關于工商登記制度改革的各項政策措施，為高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)提供便利的服務。要充分利用現(xiàn)有資源建設大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，有條件的區(qū)縣可制定經(jīng)營場所租金補貼辦法，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生按規(guī)定給予經(jīng)營場所租金補貼。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實相關稅收優(yōu)惠政策。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責任單位：各區(qū)縣政府、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人力社保局、市教委、團市委）

（九）加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金扶持。各銀行業(yè)金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，本著風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。人民銀行營業(yè)管理部要引導轄區(qū)內銀行加快落實支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策，以推動落實科技金融政策為著力點，選擇適宜的高校或產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，以金融手段支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要通過進一步完善抵押、質押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難的問題，切實落實銀行貸款和財政貼息，做好小額擔保貸款業(yè)務。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可按相關規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：人民銀行營業(yè)管理部、市人力社保局、市財政局、市教委、市國稅局、市地稅局、中關村科技園區(qū)管委會）

五、深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃

（十）做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)工作。要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務范圍，采取有效措施，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)工作，切實保證服務不斷線。市教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給市人力社保部門；市人力社保部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務。全市各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。（責任單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局、市教委）

（十一）做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作。要結合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見習意愿及需求，擴大就業(yè)見習規(guī)模，提升就業(yè)見習質量，確保凡有見習需求的高校畢業(yè)生都能得到見習機會。適時研究提高見習人員見習期間基本生活補助標準。在高校畢業(yè)生就業(yè)服務部門申請就業(yè)見習，并在見習期間參加職業(yè)培訓的本市高校畢業(yè)生，憑執(zhí)業(yè)資格證書及相關證明，可享受一次職業(yè)培訓補貼。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

(十二)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)培訓專項行動。要繼續(xù)推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)培訓專項行動，結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程和培訓方式，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。積極組織國家級重點以上技工院校和具有合法辦學資質、實力較強的職業(yè)培訓機構，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供培訓服務，使每一名有培訓愿望的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都有機會參加職業(yè)技能培訓。（責任單位：市人力社保局、市教委）

六、加強就業(yè)指導、就業(yè)服務和就業(yè)援助

（十三）不斷創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)服務形式。要根據(jù)高校畢業(yè)生特點和求職需求，創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，提高服務質量，促進更多的高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè)。加強網(wǎng)絡信息服務，建立健全全市公共就業(yè)信息服務平臺，加快招聘信息聯(lián)網(wǎng)，更多開展網(wǎng)絡招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務。積極開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，為高校畢業(yè)生送政策、送指導、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)服務周活動，積極參與大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘月等專項服務活動，搭建供需信息平臺，積極促進對接。各高校要加強就業(yè)指導課程和學科建設，積極聘請專家學者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔任就業(yè)導師，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作。（責任單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局、市教委）

（十四）著力做好困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生的求職補貼要在離校前全部發(fā)放到位，同時將在京高校的殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補貼對象范圍。本市各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予不超過2年、不超過其實際繳費的2/3的社會保險補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。（責任單位：各區(qū)縣政府、市人力社保局、市教委、市財政局、市殘聯(lián)）

七、進一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

（十五）大力推進就業(yè)公平，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。用人單位招聘時不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天；對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。要嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。（責任單位：市人力社保局、市教委、市國資委）

（十六）深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。要積極消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。（責任單位：市人力社保局、市教委）

八、推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制

（十七）深化高等教育改革。積極調整教育結構，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理一線的應用型和技能型人才。各高校要明確辦學定位，突出辦學特色，加強就業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質量。自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設置的聯(lián)動機制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟部門、就業(yè)部門以及有關行業(yè)組織的意見，促進人才培養(yǎng)更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。有關部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準，促進高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。（責任單位：市教委、市人力社保局）

九、加大宣傳工作力度

(十八）做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳工作。要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重視和采取的政策措施，大力宣傳高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡和典型經(jīng)驗，以正確的輿論導向引導社會各方面全面客觀地看待當前就業(yè)形勢，共同關心高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。市教育部門和各高校要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳到每一名高校畢業(yè)生，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，以積極向上的心態(tài)走向社會，先就業(yè)、再擇業(yè)，在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。市人力社保部門要深入用人單位進行政策宣傳，引導用人單位履行社會責任，挖掘就業(yè)崗位吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎上，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體，深入解讀促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。同時，密切關注輿情動態(tài)，及時了解和回應社會關切，掌握輿論主導權。（責任單位：各區(qū)縣政府、市各有關部門）

十、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導

（十九）明確責任，抓好落實。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府政績考核內容，進一步健全政府促進就業(yè)責任制度，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要目標予以考慮。要切實加大各類資金的投入力度，確保各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處。市就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要切實履行職責，加強協(xié)作配合，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各區(qū)縣政府、市各有關部門要按照本實施方案的要求，制定具體措施，切實抓好貫徹落實。（責任單位：各區(qū)縣政府、市各有關部門）