各市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委員會、財政局、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、團委，人民銀行省內(nèi)各市中心支行、縣（市、區(qū)）支行，各高等學校：

　　經(jīng)研究，決定在2014年-2017年實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，現(xiàn)將《江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案》印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合實際，認真組織實施。

江西省人力資源和社會保障廳 江西省發(fā)展和改革委員會

江西省教育廳 江西省科技廳

江西省工業(yè)和信息化委員會 江西省財政廳

中國人民銀行南昌中心支行 江西省國家稅務局

江西省地方稅務局 江西省工商行政管理局

共青團江西省委員會

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2014年 9月5日

江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作要求，引導和支持更多大學生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕24號）、《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）、《關(guān)于繼續(xù)支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（贛財法〔2014〕38號）精神，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，通過強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)大學生（含國內(nèi)各類高校的在校生、畢業(yè)生（肄業(yè)）、出國（境）留學回國人員）創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、目標任務

　　通過大力普及創(chuàng)業(yè)教育、開展創(chuàng)業(yè)培訓、完善創(chuàng)業(yè)服務體系、加大政策扶持、加強政策落實督導，不斷增強大學生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制基本形成，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例、層次持續(xù)得到擴大、提高和提升。

　　2014-2017年，我省力爭實現(xiàn)引領(lǐng)3萬大學生創(chuàng)業(yè)的目標。其中：2014年不少于6600人，2015年不少于7200人，2016年不少于7800人，2017年不少于8400人。

　　三、政策措施

　　（一）普及創(chuàng)業(yè)教育

　　1．各級教育部門要加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導、管理和督導，著力推動和全面實現(xiàn)高校普及創(chuàng)業(yè)教育，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。實施“江西省普通本科高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計劃”，組織開展高校創(chuàng)業(yè)教育工作督查。（省教育廳，各高校。列第一位的為牽頭部門，下同）。

　　2．各高校要積極開發(fā)、開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理；廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，面向全體學生廣泛、系統(tǒng)開展；不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展創(chuàng)業(yè)計劃書評比、創(chuàng)業(yè)大賽等靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動；切實加強師資隊伍建設(shè)，確保建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、知識豐富的師資隊伍，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。（省教育廳，各高校）

　　（二）加強創(chuàng)業(yè)培訓

　　1．各級人社部門要加強與教育部門和高校的銜接，以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點，開發(fā)適合大學生創(chuàng)業(yè)培訓課程，編制專項培訓計劃，優(yōu)先安排培訓資源，切實抓好組織實施，確保符合條件的每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。（省人社廳，省教育廳，各高校）

　　2．鼓勵支持有條件的高校、教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等，根據(jù)大學生特點，結(jié)合市場實際，開發(fā)適合大學生創(chuàng)業(yè)培訓項目。經(jīng)過評審認定后，納入創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。（省人社廳，省教育廳，各高校）

　　3．切實加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓師資定期考核、淘汰制度，切實建設(shè)一支具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、有敏銳市場洞察力、有豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的師資隊伍。通過創(chuàng)新培訓方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓、創(chuàng)業(yè)案例教學，更加注重創(chuàng)業(yè)實務訓練、實戰(zhàn)演練，使創(chuàng)業(yè)培訓更加貼近創(chuàng)業(yè)實際，切實提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。（省人社廳）

　　4．抓好培訓質(zhì)量監(jiān)督，積極會同相關(guān)部門進一步完善和落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，健全并加強培訓補貼資金管理；將經(jīng)過評審認定的創(chuàng)業(yè)培訓項目納入培訓補貼范圍；逐步建立根據(jù)培訓項目的層次，對符合條件的參訓大學生按規(guī)定給予培訓補貼。（省人社廳，省財政廳）

　　（三）提供工商登記便利

　　1．各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署，完善管理制度，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，鼓勵大學生依法以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。實行注冊資本認繳登記制，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。（省工商局）

　　2．進一步簡化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。（省工商局）

　　3．支持大學生創(chuàng)辦各類市場主體，對大學生申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》沒有列入的經(jīng)營項目，只要法律、法規(guī)沒有禁止，可以靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營特點的經(jīng)營范圍。（省工商局）

　　4．對大學生從事個體經(jīng)營符合條件的，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。（省工商局）

　　（四）提供銀行開戶便利

　　人民銀行各分支機構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改進金融服務，積極承擔社會責任，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。（人民銀行南昌中心支行）

　　（五）落實稅收減免政策

　　1．對大學生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，月銷售額或月營業(yè)額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業(yè)稅；自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的，其所得減按50%計入應納稅所得額、按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國稅局，省地稅局）

　　2．對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每年每戶9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。（省國稅局，省地稅局）

　　3．對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，新增招用高校畢業(yè)生符合條件的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年5200元為定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（省國稅局，省地稅局）

　　第2、3項稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日，在2016年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至期滿為止。

　　（六）提供多渠道資金支持

　　1．認真落實小額擔保貸款政策，省內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在防范風險的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配信貸資源，加大對大學生創(chuàng)業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足大學生創(chuàng)業(yè)的資金需求，做到應貸盡貸，所需財政貼息資金優(yōu)先、足額保障。大學生個人創(chuàng)業(yè)最高貸款限額10萬元;合伙或組織起來創(chuàng)業(yè)的,最高貸款限額50萬元;大學生創(chuàng)辦的勞動密集型小微企業(yè)或再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)促進基地等，最高貸款限額400萬元。小額擔保貸款財政貼息政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省人社廳，省財政廳，人民銀行南昌中心支行）

　　2．扶持符合大學生特點的創(chuàng)業(yè)形態(tài)，對高校畢業(yè)生在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”，且符合我省現(xiàn)行規(guī)定條件的，可享受小額擔保貸款和貼息政策。（省人社廳，省財政廳，人民銀行南昌中心支行）

　　3．簡化小額擔保貸款反擔保方式，可采取抵押、質(zhì)押、聯(lián)保互保及信用擔保等方式提供反擔保。探索建立風險補償機制，對因創(chuàng)業(yè)失敗無法收回的不良貸款，參照經(jīng)辦金融機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定給予處理。（省人社廳，省財政廳，人民銀行南昌中心支行）

　　4．各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，本著風險可控和方便大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。（人民銀行南昌中心支行）

　　5．充分發(fā)揮中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，對高校畢業(yè)生領(lǐng)辦的、符合相關(guān)要求的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目應給予優(yōu)先無償資助，鼓勵擔保機構(gòu)對大學生創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供擔保服務。（省財政廳，省工信委，省科技廳，省商務廳）

　　6．鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，探索設(shè)立重點支持創(chuàng)業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)投資基金。（省人社廳，省發(fā)改委，省財政廳，省教育廳，團省委）

　　7．對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予所得稅優(yōu)惠或其他政策鼓勵。（省財政廳，省國稅局，省地稅局）

　　8．有條件的地區(qū)要對現(xiàn)有各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金進行整合，完善管理體制和運營機制，向大學生創(chuàng)業(yè)實體提供支持。（省人社廳，省發(fā)改委，省財政廳，省教育廳，團省委）

　　9．給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。畢業(yè)2年內(nèi)的大學生在江西創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，有固定營業(yè)場所，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，能提供稅收財務證明，按照有關(guān)規(guī)定繳納社會保險并正常經(jīng)營1年以上的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準為2000元，從財政就業(yè)資金中列支。（省財政廳，省人社廳）

　　（七）提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持

　　1．大力發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性創(chuàng)業(yè)園區(qū)，或依托現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、大學科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)孵化園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地；動員社會各方面力量，對閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，在不改變建筑結(jié)構(gòu)、不影響建筑安全的前提下，支持改建為創(chuàng)業(yè)園、孵化基地或經(jīng)營場地，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。（省人社廳，省教育廳，省科技廳，省工信委，省工商管理局，各高校）

　　2．各部門對建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的地方和高校，要積極給予對口支持和業(yè)務指導。要將創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。對符合省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法〉的通知》（贛人社發(fā)〔2013〕57號）條件的，按規(guī)定認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實體入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定享受稅費減免、物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費等優(yōu)惠政策。（省人社廳，省財政廳，省教育廳，省科技廳，省工信委，各高校）

　　（八）給予社保補貼

　　對已進行就業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)大學生，各級人力資源和社會保障部門可按靈活就業(yè)人員待遇給予社會保險補貼，補貼的繳費基數(shù)按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的60%計算，養(yǎng)老保險補貼12%，醫(yī)療保險補貼3%，失業(yè)保險補貼1%，期限最長不超過3年。（省人社廳）

　　（九）加強創(chuàng)業(yè)公共服務

　　1．各級人社部門會同協(xié)調(diào)有關(guān)方面針對創(chuàng)業(yè)大學生普遍遇到的問題開展創(chuàng)業(yè)公共服務，探索建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務政府采購機制并加強績效管理，構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。（省人社廳，省財政廳，省教育廳，各高校）

　　2．各級人社部門、教育部門要對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策進行歸集梳理，采用微信、微電視、手機短信等年輕人喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。（省人社廳，省教育廳，各高校）

　　3．建立健全青年大學生創(chuàng)業(yè)輔導制度，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)投資人當中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。采取創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)者俱樂部等多種方式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺，經(jīng)常舉辦交流活動，為創(chuàng)業(yè)大學生及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。積極引導大學生參加創(chuàng)業(yè)競賽活動，省和有條件的設(shè)區(qū)市可定期舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資人等選擇投資對象提供機會。（省人社廳，省教育廳，省工信委，省發(fā)改委、團省委）

　　4．各地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障等服務。（省人社廳）

　　5．加強服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸拓展的有效方式，為在電子商務網(wǎng)絡平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和服務。（省人社廳，省教育廳，省財政廳，省工信委等）

　　6．充分發(fā)揮留學人員回國服務工作體系的作用，對留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、獲得政策扶持。（省人社廳，省教育廳）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　各地各部門要充分認識促進大學生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導，加大人力、財力投入，為本計劃實施提供有力保障。江西省就業(yè)工作領(lǐng)導小組為我省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的領(lǐng)導機構(gòu)，省人社廳牽頭負責政策制定、組織協(xié)調(diào)、措施落實等各項工作。各地、各部門要在職責范圍內(nèi)創(chuàng)新服務形式，優(yōu)化服務內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)配合，為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。

　　（二）明確目標任務

　　各地、各部門要結(jié)合實際制訂具體貫徹落實方案，將各項措施細化分解，明確目標和進度指標、任務和政策措施、責任分工和完成期限，對本計劃的實施做出具體安排。各地、各部門要牢固樹立全局意識，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，確保本計劃順利實施。

　　（三）加強績效考核

　　要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標、進度、任務是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關(guān)部門、單位進行績效考核，將考評結(jié)果納入畢業(yè)生就業(yè)工作督查和檢查評估范圍，及時向黨委、政府匯報，并通報有關(guān)方面，不斷推進工作取得實效。

　　（四）加強輿論宣傳

　　對各級黨和政府出臺的鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施，本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，各地要通過電視、網(wǎng)絡、微信、手機短信等大眾傳媒予以廣泛宣傳，以加強對社會輿論的正面引導，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。

　　各地各部門請于9月25日前將貫徹落實意見抄送省人力資源社會保障廳、省教育廳。各設(shè)區(qū)市人社部門應于每季結(jié)束后3天將本地（不含當?shù)馗鞲叩葘W校）《江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務完成情況表》(附件2)、每年12月20日前將本地該年度大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃實施情況報送至省人社廳。各高等學校應按季將《江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務完成情況表》（附件2）、按年度將大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃落實情況及時報省教育廳，由省教育廳匯總情況后函告省人社廳。

　　省人社廳聯(lián)系人：張新瑾

　　電話（傳真）：0791-86658265

　　電子郵箱：jx6658265 @163.com

　　省教育廳聯(lián)系人：彭宏博

　　電話：0791-86765172

　　傳真：0791-86765173

　　電子郵箱：56367169@qq.com

　　附件：1.江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務分解表

　　2. 江西省大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務完成情況表