各地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障（人力資源）局、發(fā)展改革局（委）、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、教育局、科技局（科委）、財(cái)政局（委）、工商行政管理局、團(tuán)委，中國人民銀行廣東省內(nèi)各地市中心支行、直屬支行：

　　現(xiàn)將《廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃（2014-2017年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 廣 東 省 教 育 廳

廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣 東 省 財(cái) 政 廳

中國人民銀行廣州分行 廣東省工商行政管理局

共青團(tuán)廣東省委員會(huì)

2014年9月1日

廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃（2014-2017年）實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署精神，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部等九部門關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的部署精神，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與個(gè)人自主相結(jié)合、普遍支持與典型示范相結(jié)合，通過完善政策體系、培育創(chuàng)業(yè)精神、提升服務(wù)水平，進(jìn)一步健全“政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)”新機(jī)制，引領(lǐng)更多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過各方共同努力，使我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策舉措得到更好落實(shí)，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)體系更加完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大、比例逐年提高，力爭實(shí)現(xiàn)2014-2017年全省共引領(lǐng)5萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)（本方案所指“大學(xué)生”包括高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)的出國（境）留學(xué)回國人員；“創(chuàng)業(yè)”指在我省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）。各地在省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。

　　三、工作措施

　　（一）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程。

　　1．全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。指導(dǎo)高校深化高等教育教學(xué)改革，培育學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系；加強(qiáng)師資建設(shè)，豐富實(shí)踐內(nèi)容，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育普及化、科學(xué)化、制度化。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校建設(shè)，力爭2014－2017年全省建設(shè)40所示范校。鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院。（牽頭部門：省教育廳。配合部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。）

　　2．大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）。各地人社部門要加強(qiáng)與高校的溝通聯(lián)系，編制專項(xiàng)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）計(jì)劃，安排培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望、有培訓(xùn)需求的學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)），對符合條件的參訓(xùn)大學(xué)生按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等開發(fā)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳組織專家評(píng)審認(rèn)定的項(xiàng)目，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄范圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極推行創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)，完善考核評(píng)估辦法，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。力爭2014-2017年全省平均每年組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）2萬人以上。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省財(cái)政廳、省教育廳、團(tuán)省委。）

　　3．建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。省和各地、各高校組建由企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍（專家?guī)欤?chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶機(jī)制，采取結(jié)對、講座、訪談和在線咨詢等方式，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。鼓勵(lì)經(jīng)營成熟、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省教育廳、團(tuán)省委。）

　　（二）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策助推工程。

　　1．推進(jìn)工商注冊制度便利化。全面落實(shí)國家和省有關(guān)工商登記制度改革部署，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地放寬工商登記其他條件，將企業(yè)年檢制度改為年度公示報(bào)告制度，建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)工商登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行網(wǎng)上工商登記和電子營業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)工商制度改革和相關(guān)政策的宣傳，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，為大學(xué)生辦理工商登記開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（牽頭部門：省工商局。）

　　2．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)符合我省貫徹《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定的，可享受相關(guān)稅收扶持政策。符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。各相關(guān)部門要加大人員培訓(xùn)和政策宣傳力度，簡化申報(bào)手續(xù)，確保稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。配合部門：省國稅局、省地稅局）

　　3．完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。各人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)已辦理工商、稅務(wù)和組織機(jī)構(gòu)代碼等登記手續(xù)的，在申請開立企業(yè)基本賬戶時(shí)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為其辦理開戶手續(xù)并給予開戶手續(xù)費(fèi)用等優(yōu)惠。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，簡化反擔(dān)保手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)保基金的獨(dú)立擔(dān)保功能，切實(shí)加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)支持大學(xué)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件地區(qū)整合各類高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體的扶持和導(dǎo)向作用。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳、中國人民銀行廣州分行。配合部門：省財(cái)政廳。）

　　4．強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼支持。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對在我省參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的大學(xué)生，給予每人最高1000元的補(bǔ)貼（創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定）；對成功創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助；對租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)（含社會(huì)資本投資的孵化基地）的大學(xué)生給予最長不超過3年的租金補(bǔ)貼；省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予5－20萬元資助。國家和省的其他扶持政策按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大引導(dǎo)扶持力度。（牽頭部門：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳。）

　　5．扶持大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。各地要支持大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理工商登記手續(xù)并為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策支持和服務(wù)。電子商務(wù)環(huán)境好的地區(qū)可探索建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)證體系，逐步將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)證憑據(jù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策掛鉤，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與實(shí)體創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持均等化。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局。）

　　（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化工程。

　　1．健全完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等服務(wù)。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，對各方面相關(guān)優(yōu)惠政策、業(yè)務(wù)指南等進(jìn)行歸集梳理和統(tǒng)一發(fā)布，方便大學(xué)生獲取各方面政策和辦事流程。鼓勵(lì)有條件的高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼申領(lǐng)協(xié)助等服務(wù)。教育部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門對轄區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的建設(shè)和日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核評(píng)估。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系作用，對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)開展針對性服務(wù)，幫助他們了解國內(nèi)信息、熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境、交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、獲得政策扶持。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳。配合部門：省財(cái)政廳、團(tuán)省委。）

　　2．推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。實(shí)施一校一基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持高校通過校企合作等方式，新建或利用現(xiàn)有場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭到2017年，有條件的高校都建立一個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)各地在高校集中或產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)建設(shè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，支持其為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供租金優(yōu)惠、政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地、各高校和社會(huì)資本投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到國家和省級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。省通過省市共建等方式，在全省重點(diǎn)扶持建設(shè)10個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、團(tuán)省委。）

　　3．完善社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立健全社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政府采購機(jī)制，省和各地通過公開招標(biāo)等方式購買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地要采取多種方式搭建青年創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，積極開展創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省財(cái)政廳、團(tuán)省委。）

　　（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)文化培育工程。

　　1．搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目交流對接平臺(tái)。各地要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等交流活動(dòng)，做好創(chuàng)業(yè)大賽后續(xù)跟蹤服務(wù)，落實(shí)相關(guān)配套政策，搭建項(xiàng)目與資本對接平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。對獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括全國其他地區(qū)省級(jí)比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，省按照有關(guān)規(guī)定給予資助或提供基金對接，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來粵發(fā)展。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省財(cái)政廳、省科技廳、教育廳、團(tuán)省委。）

　　2．開展創(chuàng)業(yè)典型評(píng)選。大力培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，完善激勵(lì)制度，省每兩年評(píng)選100名“南粵創(chuàng)業(yè)之星”、100名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，并以適當(dāng)形式給予表彰。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、團(tuán)省委。）

　　3．組織創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)。積極開展創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)校園、創(chuàng)業(yè)典型面對面等活動(dòng)，通過印發(fā)創(chuàng)業(yè)典型宣傳手冊、媒體傳播等形式，廣泛宣傳在粵自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生典型，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)全社會(huì)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭部門：省人力資源社會(huì)保障廳。配合部門：省教育廳、團(tuán)省委。）

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各高校要高度重視促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和分工安排，認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)。人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，其他相關(guān)部門協(xié)作推進(jìn)，定期溝通協(xié)商，形成工作合力。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)預(yù)算管理，確保按規(guī)定納入就業(yè)專項(xiàng)資金列支的補(bǔ)貼資金安排到位，并保障必要的組織實(shí)施和服務(wù)經(jīng)費(fèi)。各高校要統(tǒng)籌安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　（三）加強(qiáng)績效考核。各市要制訂具體的實(shí)施意見，將目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施進(jìn)行細(xì)化分解并落實(shí)到位。要加強(qiáng)實(shí)施情況的檢查評(píng)估，各地實(shí)施情況將納入省就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市貫徹落實(shí)情況請及時(shí)告省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳。