市人力社保局市總工會市工商聯(lián)各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會，各委、局（集團總公司）人力資源和社會保障部門、工會，有關(guān)單位:

為進一步深化全市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，促進企事業(yè)單位建立互利共贏的和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，深刻領(lǐng)會做好勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的重要意義

加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要抓手，是以柔性方式化解矛盾的有效途徑，是解決企事業(yè)單位勞動人事爭議的基本方式和“第一防線”，可以最大限度地促使當事人雙方取得相互諒解、減少對立情緒、防止矛盾激化。企業(yè)興則經(jīng)濟興，職工穩(wěn)則社會穩(wěn)。當前，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和勞動者維權(quán)意識的增強，勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化趨勢，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，極易引發(fā)群體性事件，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，有利于提升企事業(yè)單位自主解決勞動人事爭議的能力，減少勞動人事爭議案件量，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對于維護勞動者切身利益、促進企事業(yè)單位健康發(fā)展，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動人事關(guān)系具有重要意義。各級人力社保行政部門、工會、工商聯(lián)組織和有關(guān)單位，要充分認識加強我市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的重要性，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，增強大局意識、政治意識和責任意識，切實抓好全市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。

二、搭建平臺，大力推動勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)

建立健全勞動人事爭議調(diào)解組織是加強勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的首要任務(wù)和組織保障。要建立市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)及商會（協(xié)會）、企事業(yè)單位五級勞動人事爭議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)縣兩級勞動人事爭議調(diào)解中心。市勞動人事爭議調(diào)解中心設(shè)在市勞動人事爭議處理事務(wù)所，指導(dǎo)全市調(diào)解組織開展工作。區(qū)縣勞動人事爭議調(diào)解中心根據(jù)條件設(shè)立，設(shè)在區(qū)縣人力社保行政部門，推動本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)并指導(dǎo)調(diào)解組織開展工作。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織充分發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作用，掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動人事爭議調(diào)解委員會建設(shè)情況，調(diào)解勞動人事爭議。行業(yè)、商會（協(xié)會）發(fā)揮預(yù)防調(diào)解勞動人事爭議的主導(dǎo)作用，推進系統(tǒng)內(nèi)各類企事業(yè)單位建立勞動人事爭議調(diào)解組織。

大中型企業(yè)應(yīng)當依法成立勞動爭議調(diào)解委員會，設(shè)有分公司、子公司的企業(yè)在分支機構(gòu)成立調(diào)解委員會，在車間、工段、班組等設(shè)立調(diào)解小組，建立企業(yè)內(nèi)部多層次的勞動爭議調(diào)解組織。小型微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會，也可以由勞動者和企業(yè)共同推舉職工代表擔任調(diào)解員，從事勞動爭議調(diào)解工作。勞動爭議調(diào)解委員會負責調(diào)解企業(yè)內(nèi)部勞動爭議，由職工代表和企業(yè)代表組成。調(diào)解委員會的辦事機構(gòu)可以設(shè)在企業(yè)人力資源、工會或信訪等部門，并配備專職或兼職調(diào)解員。調(diào)解組織要公開調(diào)解工作流程和調(diào)解員名單，制定調(diào)解登記、統(tǒng)計分析、檔案管理等制度，確保工作規(guī)范化。企事業(yè)單位、行業(yè)及商會（協(xié)會）應(yīng)及時向注冊登記地的區(qū)縣人力社保行政部門報送調(diào)解組織名單及調(diào)解員名冊，并實行信息化管理。“十二五”末，力爭在全市大中型企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)及商會（協(xié)會）普遍依法建立勞動人事爭議調(diào)解組織，小型微型企業(yè)普遍設(shè)立勞動爭議調(diào)解員。

三、完善機制，著力提高爭議調(diào)解處理效能

堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，各有關(guān)部門要積極指導(dǎo)企事業(yè)單位建立健全內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商解決機制，將嚴格管理、科學管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來，暢通職工訴求渠道，實現(xiàn)“勞資兩利”。企事業(yè)單位要積極宣傳勞動法律法規(guī)政策，依法建立和完善規(guī)章制度，保障職工享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)；要積極建立調(diào)解組織，暢通單位與職工的溝通渠道；要積極建立勞動人事爭議預(yù)警機制，重點排查工資支付、勞動標準、人文關(guān)懷等情況，及時化解糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解、早解決。調(diào)解員應(yīng)當主動參與涉及職工切身利益規(guī)章制度的制定和修改，協(xié)調(diào)履行勞動合同、集體合同、執(zhí)行規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的矛盾和問題。調(diào)解組織對勞動人事爭議應(yīng)在15日內(nèi)進行調(diào)解，達成書面調(diào)解協(xié)議的，協(xié)助雙方當事人向仲裁機構(gòu)申請置換仲裁調(diào)解書，提高調(diào)解組織的社會公信力和執(zhí)行力,爭取將小額、簡單爭議案件化解在萌芽狀態(tài)，年度勞動人事爭議調(diào)解成功率在85%以上。

四、加強培訓，積極培育職業(yè)化的調(diào)解員隊伍

企事業(yè)單位要按照調(diào)解組織建設(shè)標準合理配備勞動人事爭議調(diào)解員，建立調(diào)解員培訓和考核管理制度。要選聘責任心強、精通法律法規(guī)、敢于堅持原則、善于做調(diào)解說服工作的人員擔任調(diào)解員。企事業(yè)單位要支持調(diào)解組織開展調(diào)解工作，確保必要的工作經(jīng)費、調(diào)解場所及配套設(shè)施到位。要支持調(diào)解員參加調(diào)解活動，滿足工作時間和職業(yè)培訓需求，建立落實辦案補助和年度考核獎勵制度，調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。要積極組織調(diào)解員參加國家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)培訓。大中型企業(yè)要有兩名以上調(diào)解員取得國家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格，小型企業(yè)要有一名以上調(diào)解員取得國家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格。調(diào)解員參加勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）職業(yè)資格培訓所需費用應(yīng)納入本單位職工教育培訓經(jīng)費。人力社保行政部門推行調(diào)解員持證上崗制度，組織實施調(diào)解員萬人職業(yè)培訓計劃，將調(diào)解員納入職業(yè)培訓范圍，對考試合格的，頒發(fā)職業(yè)資格證書和調(diào)解員上崗證書，并按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓費補貼。“十二五”末，全市調(diào)解員職業(yè)培訓力爭達到1萬人左右。

五、形成合力，推動勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作深入開展

按照誰主管、誰負責和屬地管理、分級負責的原則，明確勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作責任主體。各級人力社保、工會、工商聯(lián)等部門在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，齊抓共管、形成合力，按照“有組織、有制度、有場地、有調(diào)解”的標準，共同推動企事業(yè)單位、行業(yè)及商會（協(xié)會）建立調(diào)解組織，合理配備工作力量，完善調(diào)解制度，落實保障措施。人力社保行政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定工作規(guī)劃和階段性工作目標，積極指導(dǎo)推動全市勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作，建立健全勞動人事爭議協(xié)調(diào)處理機制，檢查調(diào)解組織建設(shè)和隊伍建設(shè)情況，組織調(diào)解員開展職業(yè)培訓。工會組織要積極指導(dǎo)和重點推動建會企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通經(jīng)營者與職工溝通渠道，建立集體協(xié)商機制，督促用人單位認真遵守國家法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動合同、支付工資福利待遇、落實休息休假制度。工商聯(lián)要積極指導(dǎo)和重點推動非公制企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，開展勞動保障法律法規(guī)政策的宣傳，組織對商會（協(xié)會）經(jīng)營者進行培訓，加強對行業(yè)商會監(jiān)管和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)認真執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)政策。行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和重點推動系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位建立調(diào)解組織，切實加強對本行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)，督促企事業(yè)單位建立健全勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解機制，及時處置勞動人事群體爭議，確保集體勞動人事爭議得到有效防控和化解，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

市人力社保局

市總工會

市工商聯(lián)

2013年12月6日