各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2010年3月24日

關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大事。為進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)大學(xué)生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展，使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的示范者，根據(jù)中組部等12個(gè)部門(mén)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（組通字〔2009〕21號(hào)）精神，結(jié)合杭州實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略及市委十屆七次全會(huì)精神，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“郊區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”立足農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民致富，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、扶持對(duì)象

正常履行“村官”職責(zé)并在本區(qū)、縣（市）范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的納入省市統(tǒng)一管理的大學(xué)生“村官”（包括服務(wù)期滿(mǎn)離崗三年以?xún)?nèi)的大學(xué)生“村官”，下同），重點(diǎn)扶持從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”。大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)的，須由其本人擔(dān)任企業(yè)法定代表人，且其出資總額不低于注冊(cè)資本的30%。

三、扶持政策

1、實(shí)施工商注冊(cè)優(yōu)惠政策。開(kāi)通大學(xué)生“村官”投資創(chuàng)辦企業(yè)（個(gè)體戶(hù)）的工商注冊(cè)綠色通道；免收工商注冊(cè)登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)注冊(cè)資本最低限額一律降低為3萬(wàn)元；允許注冊(cè)資本“零首付”，首期出資可放寬到實(shí)繳注冊(cè)資本為零，注冊(cè)資本兩年內(nèi)到位；鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估資產(chǎn)作價(jià)出資。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)融資。

2、減免稅收。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項(xiàng)目企業(yè)所得，按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。

3、資金扶持。大學(xué)生“村官”可根據(jù)創(chuàng)業(yè)具體情況從下列三種方式中自主選擇一種。

（1）無(wú)償資助。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新能力、市場(chǎng)前景、盈利模式、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)等要素，分3萬(wàn)、6萬(wàn)、10萬(wàn)、15萬(wàn)、20萬(wàn)元五個(gè)等級(jí)予以一次性無(wú)償資助。

（2）信貸支持。由各區(qū)、縣（市）轄內(nèi)農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生“村官”開(kāi)發(fā)小額創(chuàng)業(yè)信貸品種，貸款額度一般不超過(guò)30萬(wàn)元，單筆貸款期限一般不超過(guò)1年，貸款利率按照央行基準(zhǔn)利率執(zhí)行。同時(shí)，由各區(qū)、縣（市）政府各指定一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本地大學(xué)生“村官”小額創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)按貸款金額的1%收取。農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作發(fā)放大學(xué)生“村官”小額創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)，每筆貸款的80%由擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，20%由農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)采用信用貸款等方式發(fā)放，兩部分貸款同時(shí)審批發(fā)放。

對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)際支付的貸款利息，在三年內(nèi)給予貼息，貼息總額不超過(guò)4萬(wàn)元。對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)際支付的擔(dān)保費(fèi)，在三年內(nèi)給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過(guò)9000元。

對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款的農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年貸款余額的0.7%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)給大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其當(dāng)年擔(dān)保余額的2.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”在“依法、自愿、有償”前提下，通過(guò)土地租賃、土地入股、土地信托等流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)公司，引進(jìn)新品種、新技術(shù)和新管理方法，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大學(xué)生“村官”組織的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（市委〔2009〕13號(hào)）所規(guī)定土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求的，按市委〔2009〕13號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和既定資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)營(yíng)主體尚未達(dá)到市委〔2009〕13號(hào)文件要求，但土地流轉(zhuǎn)連片經(jīng)營(yíng)在10畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，自創(chuàng)業(yè)之日起三年內(nèi)每年給予經(jīng)營(yíng)主體300元/畝的補(bǔ)助，三年補(bǔ)助總額不超過(guò)5萬(wàn)元。

4、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)類(lèi)創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5—50萬(wàn)元，鼓勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

市財(cái)政對(duì)蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）大學(xué)生“村官”的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，分淳安縣（補(bǔ)助90%），建德市、桐廬縣、臨安市（補(bǔ)助70％），富陽(yáng)市（補(bǔ)助50％），蕭山區(qū)、余杭區(qū)（補(bǔ)助30％）四檔予以補(bǔ)助，市承擔(dān)部分在人才專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，其余由區(qū)、縣（市）承擔(dān)。拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)和杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)政策，參照《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（杭政〔2008〕7號(hào)）執(zhí)行。

四、申請(qǐng)程序

大學(xué)生“村官”申請(qǐng)工商注冊(cè)優(yōu)惠政策的，須持當(dāng)?shù)亟M織人事部門(mén)的證明；申請(qǐng)減免稅收的，按稅收減免有關(guān)規(guī)定辦理。

大學(xué)生“村官”申請(qǐng)享受資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等政策時(shí)，須提供申請(qǐng)表，身份、戶(hù)籍、學(xué)歷證明，工商注冊(cè)（登記）證明，稅務(wù)登記證明等相關(guān)材料，其中申請(qǐng)無(wú)償資助、信貸支持、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助的須提供相關(guān)合同、憑證和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)（項(xiàng)目可行性報(bào)告），申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的須提供近兩年企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益報(bào)告等。申請(qǐng)程序如下：

1、申請(qǐng)：由創(chuàng)業(yè)者提出，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，向所在區(qū)、縣（市）組織人事部門(mén)提出申請(qǐng)；

2、審核：由各區(qū)、縣（市）組織人事部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專(zhuān)家進(jìn)行鑒定審核，并邀請(qǐng)市直相關(guān)部門(mén)參加；

3、公示：通過(guò)審核的擬扶持項(xiàng)目在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示；

4、兌現(xiàn)：公示無(wú)異議后，對(duì)其中申請(qǐng)無(wú)償資助、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的，由各區(qū)、縣（市）組織人事部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)；對(duì)其中申請(qǐng)信貸支持的，推薦給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款有關(guān)規(guī)定自主審核通過(guò)并放貸后，由各區(qū)、縣（市）組織人事部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺＝?jīng)費(fèi)暫由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額支付。

5、備案：有關(guān)區(qū)、縣（市）組織人事部門(mén)將扶持情況報(bào)杭州市委組織部（人才辦）備案。符合條件的，每年底由杭州市委組織部（人才辦）、市財(cái)政局按前述市級(jí)資助比例進(jìn)行結(jié)算。

五、配套措施

1、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織全市大學(xué)生“村官”分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)，宣講創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能，每位大學(xué)生“村官”在崗期間，至少接受一次創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)或技能培訓(xùn)。將服務(wù)期滿(mǎn)解聘且未就業(yè)的大學(xué)生“村官”納入當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，見(jiàn)習(xí)期間當(dāng)?shù)卣鸵?jiàn)習(xí)單位按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，其中政府補(bǔ)貼不低于50%。大學(xué)生“村官”可根據(jù)自身創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，參加“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、農(nóng)村實(shí)用人才“125”培訓(xùn)工程和農(nóng)廣校、農(nóng)函大專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。

2、推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)、科技和農(nóng)林等部門(mén)，要篩選一批符合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成本低、見(jiàn)效快、前景廣、效益好的項(xiàng)目，通過(guò)推介會(huì)等形式提供給有意愿的大學(xué)生“村官”選擇。

3、組建導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和特點(diǎn)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功者、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師和政府有關(guān)單位專(zhuān)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。采取單個(gè)指導(dǎo)、會(huì)診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)、咨詢(xún)指導(dǎo)等形式，幫助大學(xué)生“村官”提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

4、建立實(shí)踐基地。重點(diǎn)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等，建立一批大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，組織大學(xué)生“村官”參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力。

5、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體。積極引導(dǎo)和支持大學(xué)生“村官”建立都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)示范性創(chuàng)業(yè)園，并為其提供政策、項(xiàng)目、技術(shù)、咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。

6、完善服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展信息服務(wù)，把大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容納入“杭州畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共網(wǎng)”、“杭州市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和“杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)”，打造成為大學(xué)生“村官”找政策、找項(xiàng)目、找技術(shù)、找培訓(xùn)的有效載體。充分發(fā)揮各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)。

7、加強(qiáng)典型引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)各地鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)成功的典型事跡，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)激情。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”勇于投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、不怕吃苦，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)毅力，不怕失敗挫折，在創(chuàng)業(yè)中提高素質(zhì)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，鍛煉成才；積極引導(dǎo)他們正確處理好完成本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索創(chuàng)業(yè)致富渠道，努力創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民就業(yè)致富，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的示范者。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)的合力。市委組織部要做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)工作的牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)；市農(nóng)辦要指導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生“村官”農(nóng)業(yè)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并牽頭做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦工作，指導(dǎo)各地建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地；市人事局要指導(dǎo)各地加快大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各地提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)；市工商局要落實(shí)有關(guān)工商注冊(cè)方面的優(yōu)惠政策；市金融辦要會(huì)同省農(nóng)信聯(lián)社杭州辦事處積極協(xié)調(diào)大學(xué)生“村官”小額創(chuàng)業(yè)貸款中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；市財(cái)政局要保障資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；市國(guó)稅局、地稅局要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免相關(guān)政策；團(tuán)市委要籌建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，積極配合做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、典型宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的工作；市供銷(xiāo)社要利用連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，幫助大學(xué)生“村官”農(nóng)業(yè)類(lèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；市科技局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)要組織農(nóng)技專(zhuān)家、農(nóng)村科技特派員等隊(duì)伍，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，有針對(duì)性地提供技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)。

市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)、縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體操作細(xì)則。