各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局，市公務員局、市外國專家局、市醫(yī)療保險辦公室，局屬各單位，各有關單位：

現(xiàn)將《2013年上海市人力資源和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市人力資源和社會保障局

2013年1月23日

2013年上海市人力資源和社會保障工作要點

2013年本市人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，落實市委、市政府的工作部署，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，著力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，切實加強人才隊伍建設，更加注重保障和改善民生，積極構(gòu)建和諧勞動關系，努力推進人力資源和社會保障事業(yè)的科學發(fā)展，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻。

一、以鼓勵創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓為重點，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

（一）實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)工作主要目標。深入分析宏觀經(jīng)濟形勢對本市就業(yè)的影響，及時提出應對措施，適時啟動援企穩(wěn)崗儲備政策。重點關注中小型企業(yè)用工情況，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移中的就業(yè)工作。細化研究和分類推進對特定行業(yè)、重點人群的就業(yè)扶持政策，積極促進本市勞動力就業(yè)。研究完善企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的政策，加大鼓勵市場化就業(yè)的力度。推動家庭服務業(yè)等服務行業(yè)的發(fā)展，努力擴大就業(yè)容量。明確各區(qū)縣促進就業(yè)的責任，分解落實目標任務，加強工作考核。全年力爭新增就業(yè)崗位50萬個以上，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（二）落實各項鼓勵和扶持政策，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進新一輪“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃”，繼續(xù)落實好融資、場地、培訓、稅收等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)孵化政策，培育一批相關的示范基地。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地的作用，構(gòu)建理論教育、模擬實訓和創(chuàng)業(yè)見習有機銜接的創(chuàng)業(yè)培訓體系。加大創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的創(chuàng)建力度，適時開展中期評估，進一步改善區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強服務和宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進典型。

（三）加大職業(yè)培訓力度，進一步提高勞動者就業(yè)能力。以企業(yè)職工和農(nóng)民工培訓為重點，形成企業(yè)為主體、職工廣參與、政府給支持的職業(yè)技能培訓基本架構(gòu)，全年完成職業(yè)培訓50萬人，其中農(nóng)民工培訓20萬人。努力搭建中小企業(yè)職業(yè)培訓公共服務平臺，積極推進各類企業(yè)崗位練兵和技能培訓，有針對性地分類做好企業(yè)職工培訓工作。做好地方教育附加專項資金對職工培訓的資助工作，指導區(qū)縣制定與完善相關實施辦法和工作流程，加強對各類培訓資金使用的監(jiān)管。推進創(chuàng)建職業(yè)培訓示范城區(qū)，鼓勵區(qū)縣完善體制機制，進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。啟動新一輪農(nóng)民工技能提升三年行動計劃，繼續(xù)強化對農(nóng)民工的職業(yè)培訓。加強對培訓機構(gòu)的分類指導和管理，促進其培訓質(zhì)量的提高。

（四）統(tǒng)籌做好重點群體的就業(yè)工作，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。加強對應屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌，組織開展“公共就業(yè)服務進校園”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等系列專項服務活動，做好“三支一扶”、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)等項工作。在總結(jié)評估現(xiàn)有政策措施的基礎上，進一步提升“啟航計劃”的實施效果，減少本市失業(yè)青年人數(shù)。健全就業(yè)援助制度，開展“就業(yè)援助月”活動，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。積極促進本市農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，研究鼓勵其就地、就近實現(xiàn)一產(chǎn)就業(yè)的扶持政策，做好征地人員社保政策調(diào)整后的就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)促進工作。

（五）加強失業(yè)監(jiān)測，完善就業(yè)監(jiān)測體系。以失業(yè)、協(xié)保、征地人員、農(nóng)村富余勞動力等人群為重點，動態(tài)掌握其求職意向，及時發(fā)現(xiàn)各類群體就業(yè)狀況的變化。以失業(yè)動態(tài)定點監(jiān)測為抓手，加強對企業(yè)用工情況的分析，及時準確地掌握相關需求與趨勢。開展失業(yè)預警體系試運行，完善有關指標和預測方法，形成有效的就業(yè)監(jiān)測體系。指導區(qū)縣開展對區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)用工情況的監(jiān)測，加強市、區(qū)縣監(jiān)測信息與數(shù)據(jù)的共享。

（六）做好就業(yè)管理和服務工作，加快推進人力資源市場建設。全面啟動調(diào)整完善公益性勞動組織的規(guī)范管理工作，公共服務類隊伍實現(xiàn)管理下沉和隊伍整合，協(xié)管員隊伍按照“屬地管理、整合轉(zhuǎn)制”的要求規(guī)范管理。啟動來滬從業(yè)人員靈活就業(yè)登記, 繼續(xù)開展“春風行動”等活動，做好全國和本市優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進個人評選推薦和表彰工作。完善充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建的工作機制，加強動態(tài)評估和分析，夯實基層公共就業(yè)服務平臺。進一步優(yōu)化“上海公共招聘網(wǎng)”，豐富職業(yè)指導服務模式。拓展中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。開展《上海市人力資源市場管理規(guī)定》的立法調(diào)研，加強人力資源市場誠信體系建設，制定和實施人力資源服務地方標準。完善人力資源服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全相關統(tǒng)計和信息定期發(fā)布制度。

二、堅持高端引領和環(huán)境優(yōu)化，加強人才隊伍建設

（一）創(chuàng)新人才政策與機制，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶的政策體系，適應本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，加快引進各類人才。根據(jù)市政府部署，穩(wěn)慎實施居住證積分管理制度。支持和鼓勵浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)、國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設，協(xié)調(diào)推動創(chuàng)業(yè)融資、獎勵、資助、居住、醫(yī)療、子女教育等政策的創(chuàng)新。實施國際金融、國際航運及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點領域人才開發(fā)計劃和民營企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，推動各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的作用。

（二）廣泛聚集海外智力資源，不斷提升人才國際化水平。貫徹中央及本市“海外高層次人才千人計劃”，確保相關政策落地，做好入選人員的服務工作。深入實施國家“外國專家千人計劃”，研究制定本市配套政策。聚焦本市重大科技專項，積極做好高端外國專家引智工作。繼續(xù)實施浦江人才計劃，加大對創(chuàng)業(yè)型、應用型人才的資助力度。大力引進海外留學人員，建立本市留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。圍繞本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步做好出國（境）培訓，加強相關管理和服務，積極培育精品課程和精品項目。

（三）以創(chuàng)新型科技領軍人才為引領，推進專業(yè)技術人才隊伍建設。繼續(xù)實施并逐步完善百千萬人才工程，做好“國家高層次人才特殊支持計劃”相關人才的推選和培養(yǎng)服務工作，配合市委組織部等部門研究本市配套辦法。繼續(xù)實施本市創(chuàng)新型科技領軍人才“千人計劃”，做好與“國家特殊支持計劃”的銜接。推進“萬名專家服務基層行動”，建立專家服務基層的長效機制。貫徹國家“博士后國際交流計劃”，研究制定本市實施辦法。推動有條件的大中型企業(yè)建立博士后工作站，進一步擴大校企聯(lián)合培養(yǎng)博士后的規(guī)模，發(fā)揮好博士后創(chuàng)新實踐基地的功能。建設一批繼續(xù)教育基地，推進專業(yè)技術人才知識更新工程，實施專業(yè)技術人才高級研修、急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓等項目。完善工程技術人員評價標準，擴大中小學職稱改革試點范圍，推進衛(wèi)生專業(yè)全行業(yè)評審，研究改革會計專業(yè)職稱制度，健全職稱評審公共服務體系。加快建立和完善本市人事考試協(xié)調(diào)機制，加強人事考試的應急管理。

（四）繼續(xù)實施首席技師千人計劃，進一步加強高技能人才隊伍建設。新資助首席技師200人，新建立20個市級技能大師工作室，并積極建設國家級技能大師工作室。新發(fā)展10個市級高技能人才培養(yǎng)基地和若干個國家級高技能人才培訓基地，加強對現(xiàn)有培養(yǎng)基地的跟蹤指導和績效評估。鼓勵各類職業(yè)技能實訓基地向社會開放，探索通過購買服務的方式給予補貼。廣泛宣傳首席技師、技能大師和獲表彰的優(yōu)秀高技能人才，營造崗位成才、技能成才的良好氛圍。注重職業(yè)技能標準與企業(yè)生產(chǎn)服務實際的結(jié)合，積極推進企業(yè)內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)評價工作。廣泛開展多層次的技術比武和技能競賽活動，協(xié)調(diào)做好第42屆世界技能大賽相關項目集訓工作。通過高端引領，推動面上企業(yè)職工職業(yè)技能的整體提升，力爭到年末使本市高技能人才占技能勞動者比重達到28%。

三、以完善制度體系為重點，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度

（一）完善養(yǎng)老保險制度，進一步夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌增加企業(yè)退休人員、城居保和新農(nóng)保等各類領取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，進一步完善基本養(yǎng)老金正常增長機制。以本市農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員參保為重點，完善自由職業(yè)者、非全日制就業(yè)等人員參加社會保險的政策。依法調(diào)整本市遺屬津貼待遇，適時實施病殘津貼制度。根據(jù)國家規(guī)定調(diào)整和完善被征地人員社會保障政策，穩(wěn)妥實施被征地人員再就業(yè)后繳納社會保險費的政策。繼續(xù)擴大城居保和新農(nóng)保的參保覆蓋面，研究城居保、新農(nóng)保合并實施的方案。研究并實施城鄉(xiāng)各項基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，按照《軍人保險法》做好軍人退役后養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的原則，完善城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法。根據(jù)國家有關要求，深入研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，探索在本市實施職業(yè)年金的可行性。制定《上海市企業(yè)年金發(fā)展綱要》，推動建立多層次養(yǎng)老保險體系。

（二）完善醫(yī)療保險制度，著力健全全民醫(yī)保體系。修訂《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》，穩(wěn)妥開展高齡老人醫(yī)療護理保障計劃試點，研究建立本市城鎮(zhèn)居民大病保險。積極探索建立本市參保人員住院優(yōu)先保障的管理機制，研究促進二級醫(yī)院功能轉(zhuǎn)型的醫(yī)保支持政策。進一步加強參保人員自費醫(yī)療費用的規(guī)范管理，逐步建立對定點醫(yī)療機構(gòu)參保人員自費醫(yī)療費用占比的考核機制。細化完善居保費用預算管理辦法并爭取年內(nèi)試點，開展醫(yī)保支付方式改革的前瞻性研究。適當擴大醫(yī)保支付項目范圍，完善部分醫(yī)保約定服務項目的管理規(guī)范。進一步完善醫(yī)保藥品編碼庫，實現(xiàn)對醫(yī)療機構(gòu)藥品采購和使用的全過程管理。探索開展藥品集中招標采購量價掛鉤的試點，繼續(xù)試行“大包裝、簡包裝”藥品采購，推進醫(yī)藥采購管理信息平臺建設。完善對醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)準入的管理，繼續(xù)開展社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保和定點藥店擴展工作。

（三）完善工傷、失業(yè)和生育保險制度，進一步發(fā)揮各自的保障功能。貫徹實施《上海市工傷保險實施辦法》，修訂完善相關配套政策，探索建立工傷預防制度。積極推進工傷康復工作，規(guī)范相關服務項目和支付標準，加強費用結(jié)算管理。提高工傷保險的保障待遇，調(diào)整傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費標準。加強對工傷認定和勞動能力鑒定工作的指導，進一步落實勞動能力鑒定標準和工作規(guī)范。研究擴大失業(yè)保險參保范圍，適時調(diào)整失業(yè)保險金標準。規(guī)范失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出項目，進一步增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的積極作用。修訂《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》，擴大參保范圍，完善待遇申領和計發(fā)辦法。貫徹實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》，規(guī)范產(chǎn)假期限，調(diào)整生育保險待遇標準。

（四）加強監(jiān)督管理，確保社會保險基金安全。依法完善社會保險費征繳辦法，夯實繳費基數(shù)，加大征繳力度。根據(jù)社會保障資金審計報告提出的意見和市政府的相關要求，繼續(xù)落實各項整改工作。探索借助社保基金聯(lián)網(wǎng)審計平臺，拓展對基金日常及定期監(jiān)督的新途徑。完善非現(xiàn)場監(jiān)管工作機制，拓展本市社保基金網(wǎng)上實時監(jiān)管系統(tǒng)核查范圍與內(nèi)容。加強現(xiàn)場核查，會同相關部門做好本市社保基金的專項檢查。充分發(fā)揮社保稽核職能，研究加強稽核體制建設的相關措施。進一步規(guī)范社會保險基金預算的編審流程，完善預算編制方法。加強社會保險基金決算管理，確保基金決算的真實性與完整性。繼續(xù)嚴格執(zhí)行社保基金要情報告和信息披露等制度，探索基金預算向社會公開的具體辦法。加大醫(yī)保監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，繼續(xù)開展平安建設實事項目中“防范和打擊醫(yī)保欺詐違法活動”的行動，完善醫(yī)保、衛(wèi)生聯(lián)合投訴工作機制。完善醫(yī)保監(jiān)管機制，研究建立定點醫(yī)療機構(gòu)信息庫，探索執(zhí)業(yè)醫(yī)師和參保人員的醫(yī)保誠信管理制度。

四、完善機關事業(yè)單位人事工資制度，做好軍轉(zhuǎn)安置工作

（一）加強制度化建設，完善事業(yè)單位人事管理。研究針對不同類型事業(yè)單位的分類人事管理辦法，平穩(wěn)銜接事轉(zhuǎn)企改制單位的人事勞動關系。完善事業(yè)單位崗位設置管理制度，優(yōu)化不同行業(yè)專業(yè)技術崗位的結(jié)構(gòu)比例，按照國家要求啟動專業(yè)技術一級崗位聘任工作，加強二級崗位的管理。推進事業(yè)單位人事管理的法制化建設，研究并適時出臺本市事業(yè)單位工作人員獎勵、懲處、申訴等實施細則。嚴格規(guī)范事業(yè)單位分類公開招聘的程序和條件，加強對相關工作的監(jiān)督指導。

（二）進一步規(guī)范相關津貼補貼和績效工資，完善機關事業(yè)單位收入分配制度。抓緊實施其他事業(yè)單位績效工資制度，完善義務教育學校和“兩衛(wèi)”事業(yè)單位績效工資辦法。按照“提高水平、緩解矛盾、逐步完善”的工作思路，研究調(diào)整本市事業(yè)單位退休人員補貼標準。按照國家部署，研究對公務員津貼補貼的規(guī)范和完善。

（三）完成軍轉(zhuǎn)安置任務，做好軍轉(zhuǎn)干部服務工作。貫徹《上海市關于改進計劃分配軍隊專業(yè)干部安置辦法若干問題的實施意見》，落實相關政策，拓展安置渠道，加大督查力度，確保完成軍轉(zhuǎn)安置任務。積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的服務。以完善知識結(jié)構(gòu)為重點，有針對性地做好軍轉(zhuǎn)干部的培訓工作，提高培訓實效。開展多部門協(xié)調(diào)配合，落實相關資金，繼續(xù)做好本市部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困工作。

五、以制度建設為抓手，建設高素質(zhì)公務員隊伍

（一）推進公務員信用體系建設，深化爭做人民滿意公務員活動。建立健全公務員考錄承諾、崗位履職承諾、任期承諾等項制度，加強公開選調(diào)和調(diào)任、競爭上崗、公開選拔等環(huán)節(jié)的信用管理。制定公務員職業(yè)信用征信辦法，探索建立相關信用檔案制度，完善公務員誠信建設的組織體系。以基層一線、窗口單位等為重點，以為民務實清廉為主要內(nèi)容，深入推進爭做人民滿意公務員活動，廣泛開展崗位建功。加強公務員職業(yè)道德的教育培訓，開展相關主題實踐活動。制定實施《上海市公務員行為規(guī)范》，夯實加強公務員職業(yè)道德建設的制度基礎。

（二）做好公務員考錄和交流選拔工作，優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)。分級分類推進2013年度公務員招錄工作，加大從基層一線和企事業(yè)單位招錄公務員的力度，市級機關除特殊職位外全部招收具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員。做好從大學生村官、“三支一扶”人員、優(yōu)秀社區(qū)干部中定向招錄公務員的工作，進一步探索特殊職位的招錄模式。拓展公務員的交流渠道，健全公務員選調(diào)、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等工作制度。完善公開選拔、競爭上崗制度，探索干部選拔的科學評價體系。以區(qū)縣從基層一線選拔科級領導干部為著力點，進一步拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍的渠道。

（三）深化公務員分類管理和考核，進一步健全公務員管理制度。完善聘任制公務員管理試點的配套政策，逐步擴大試點范圍。開展公務員分類管理試點的政策調(diào)研，構(gòu)建行政執(zhí)法類公務員職務套改后的配套政策體系。以處級領導干部、基層一線、窗口單位的人員為重點，加強對公務員的培訓工作。建立日常考核，完善年度考核，加強考核結(jié)果的運用，推進公務員管理平臺的建設。在規(guī)范與調(diào)整的基礎上，圍繞市委、市政府重點工作，進一步做好本市日常評比達標表彰的相關工作。積極落實先進模范人物的待遇，認真做好慰問、休假療養(yǎng)等相關工作。

六、完善預防和調(diào)處機制，構(gòu)建和諧勞動關系

（一）健全法制環(huán)境，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。貫徹實施修訂后的《勞動合同法》，進一步規(guī)范勞務派遣。做好《上海市勞動合同條例》修訂準備工作，進一步營造依法規(guī)范勞動關系的法制環(huán)境。啟動新一輪市級和諧勞動關系創(chuàng)建示范單位的評選，表彰一批優(yōu)秀單位和園區(qū)。會同市三方共同研究擬定集體合同推薦文本，推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，提高集體協(xié)商的質(zhì)量和集體合同的簽訂率，進一步完善行政協(xié)調(diào)機制。

（二）加強勞動保障監(jiān)察，健全預防和處置勞動關系矛盾的長效機制。加強對勞動關系矛盾情況的排摸和動態(tài)分析研判，積極研究應對措施。依托網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化監(jiān)察，強化對企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)情況的動態(tài)調(diào)查和實時監(jiān)控。完善分類監(jiān)管，加強對不同類型企業(yè)的用工管理和指導，進一步落實對監(jiān)管對象的回訪。加強市區(qū)、區(qū)區(qū)和局系統(tǒng)部門間的聯(lián)動，強化與公安、建設、工商等部門的協(xié)作機制，有效查處違法行為。進一步發(fā)揮三方機制的作用，根據(jù)權利性糾紛和利益性糾紛的不同特點，分類妥善處置群體性勞動關系突發(fā)事件。加強對群體性勞動關系突發(fā)事件的研判，開展相關培訓和指導，切實提高依法處置的能力和水平。進一步發(fā)揮欠薪保障金的作用，提高墊付效能，及時化解欠薪矛盾。

（三）加強勞動人事爭議仲裁調(diào)解，切實維護當事人合法權益。提升多層次調(diào)解網(wǎng)絡的功能，完善街鎮(zhèn)專業(yè)調(diào)解組織，強化基層組織和仲裁前的先行調(diào)解，推進區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位預防調(diào)解組織開展工作。提升仲裁公信力，推進仲裁工作標準化和仲裁隊伍專業(yè)化建設。完善依法、及時、規(guī)范、有效的爭議處理機制，提高仲裁機構(gòu)對群體性重大疑難爭議的預警和處置能力，鞏固依法按時結(jié)案的長效機制。

（四）健全勞動標準體系，促進企業(yè)職工工資合理增長。進一步完善企業(yè)實行其他工作時間制度的相關政策，加強分級管理，規(guī)范工作流程，保障職工的休息休假權利。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、居民消費價格變動和職工平均工資增長等情況，合理調(diào)整最低工資標準。研究制定企業(yè)工資增長指導線，引導企業(yè)職工工資增長與企業(yè)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高同步。按照總體考慮、分步推進的思路，研究建立社會公益性服務行業(yè)一線職工的工資正常增長機制。探索實施對工資集體協(xié)商實效性的評估，加強對企業(yè)開展集體協(xié)商的分類指導。推進對企業(yè)薪酬情況的調(diào)查，發(fā)布本市人力資源市場工資指導價位和企業(yè)人工成本信息，指導企業(yè)合理確定崗位工資水平。

七、加強行政能力建設，提升公共服務水平

（一）以為民、便民為宗旨，進一步健全人力資源社會保障公共服務體系。建立健全區(qū)縣社會保險經(jīng)辦服務機構(gòu)，理順工傷認定和勞動能力鑒定、新農(nóng)保、城居保、征地事務等經(jīng)辦服務與管理職能。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)辦服務網(wǎng)點布局，推進信息網(wǎng)絡和經(jīng)辦服務進一步向社區(qū)延伸。繼續(xù)推行待遇申領業(yè)務由窗口統(tǒng)一受理、實施專業(yè)審核的服務新模式，進一步完善各類經(jīng)辦業(yè)務的標準與流程，加強經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的業(yè)務培訓，提升服務水平。進一步加強政風行風建設和督查，深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口，創(chuàng)建服務品牌。全面落實“首問責任制”，認真核實群眾訴求并及時反饋，組織開展政風行風民主評議。

（二）加大信息化建設力度，努力實現(xiàn)“智慧人保”。完善人力資源社會保障服務網(wǎng)，全面建成網(wǎng)上自助平臺，協(xié)助推進市政府“一證通”數(shù)字認證工程。提升自然人庫和法人庫的使用效能，加強局中央數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃和建設，健全和完善各類業(yè)務信息庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)交換和自動比對。推進醫(yī)療保險信息系統(tǒng)四期工程，建設統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)和新的職業(yè)介紹系統(tǒng)，研究建設事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善公務員管理信息系統(tǒng)。加強信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，探索構(gòu)建決策支持系統(tǒng)。

（三）堅持依法行政，推進信息公開。加強人力資源和社會保障立法調(diào)研，完善立法規(guī)劃，及時清理各類政策文件。規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，妥善做好行政復議和行政應訴工作。按照及時準確、通俗易懂的要求，加強相關法律法規(guī)和政策的宣傳。進一步加大政府信息主動公開的力度，健全事業(yè)單位信息公開制度。進一步整合政務資源，增強政府網(wǎng)站和政務微博的服務功能。完善新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測分析和應急應對機制，擴展網(wǎng)絡傳播的應用領域，加強熱點信息收集研判和及時回應。

（四）加強調(diào)查研究，推動科學決策。完善局系統(tǒng)調(diào)查研究機制，推進集中調(diào)研、專題調(diào)研的制度化和規(guī)范化，加強人力資源社會保障領域重大課題的前瞻性研究。完善調(diào)研報告交流機制，積極推動調(diào)研成果的共享與轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮局屬科研機構(gòu)、局系統(tǒng)學會、協(xié)會和決策咨詢專家的作用，進一步加強工作研究，完善科學決策機制。認真做好政策出臺前聽取意見工作，完善政策風險的評估制度，加強政策實施的后評估。

（五）加強群體性矛盾梳理與排摸，維護社會穩(wěn)定。加強信訪熱點問題和突出矛盾的預測和研究，制定應對化解預案。加強群體性信訪矛盾梳理，積極研究分類化解的政策措施。堅持積極而為、量力而行，進一步完善生活補助和醫(yī)療幫困制度，做好本市各類歷史遺留問題的化解及息訪維穩(wěn)工作。進一步健全局領導接訪下訪和信訪包案、集體閱信、信訪突出矛盾專題調(diào)研、特殊矛盾聯(lián)席會議、特殊幫扶援助金等工作機制，努力化解信訪突出矛盾。進一步完善信訪核查終結(jié)制度，引導信訪群眾合理合法維權。

（六）做好長三角合作和對口支援工作，積極開展國際國內(nèi)合作交流。繼續(xù)與長三角各省開展人力資源市場、社會保障、人才開發(fā)和交流、國外智力引進、公務員管理及勞動保障監(jiān)察等領域的合作，落實各項合作協(xié)議。以幫助促進就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、開展人力資源開發(fā)和智力幫扶等為重點，做好對新疆、西藏、云南、青海、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援工作。加強國際國內(nèi)合作交流，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提升本市人力資源和社會保障工作水平。

八、加強系統(tǒng)自身建設，打造一支高素質(zhì)的干部隊伍

（一）深入學習貫徹黨的十八大精神，進一步加強思想政治建設。按照中央和市委的部署，深入開展局系統(tǒng)黨的十八大精神學習教育活動。落實《進一步推進學習型黨組織建設的實施意見》，深入推進學習型黨組織創(chuàng)建活動。落實《加強局系統(tǒng)文化建設實施意見》，深入開展以理想信念教育、文明單位（機關）創(chuàng)建、局風理念踐行、志愿服務、學雷鋒等為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動。

（二）創(chuàng)新和推進基層黨建工作，進一步加強黨的組織建設。認真落實黨建工作責任制，進一步擴大局系統(tǒng)黨的組織和黨的工作的覆蓋面。進一步完善局系統(tǒng)基層黨組織的管理體制和工作機制，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。以增強黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)為著力點，進一步加強基層黨組織書記、黨務干部隊伍建設和黨員的教育管理。

（三）深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。以提高能力與水平為重點，加強局系統(tǒng)各級領導班子建設。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，有序開展干部選拔任用工作。落實局《干部教育培訓“十二五”規(guī)劃》，加強政治理論和業(yè)務知識專項培訓，做好干部掛職鍛煉、輪崗交流等工作。進一步加強局屬事業(yè)單位干部人事管理，做好局系統(tǒng)離退休干部服務管理工作。

（四）加強干部隊伍作風建設，進一步推進黨風廉政建設。認真貫徹落實中央和市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，根據(jù)中央和市委的部署開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。深入推進黨務公開，進一步落實黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。開展廉政風險預警防控工作，加大對權力運行的過程和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴明黨的政治紀律，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，為各項工作的健康順利開展提供有力的作風紀律保證。