各區(qū)（縣）人力資源和社會保障局，市公務(wù)員局、市外國專家局、市醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室，局屬各單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2013年上海市人力資源和社會保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市人力資源和社會保障局

2013年1月23日

2013年上海市人力資源和社會保障工作要點(diǎn)

2013年本市人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)市委、市政府的工作部署，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，著力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，更加注重保障和改善民生，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻(xiàn)。

一、以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)工作主要目標(biāo)。深入分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對本市就業(yè)的影響，及時(shí)提出應(yīng)對措施，適時(shí)啟動援企穩(wěn)崗儲備政策。重點(diǎn)關(guān)注中小型企業(yè)用工情況，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移中的就業(yè)工作。細(xì)化研究和分類推進(jìn)對特定行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)扶持政策，積極促進(jìn)本市勞動力就業(yè)。研究完善企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的政策，加大鼓勵(lì)市場化就業(yè)的力度。推動家庭服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。明確各區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作考核。全年力爭新增就業(yè)崗位50萬個(gè)以上，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（二）落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)新一輪“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計(jì)劃”，繼續(xù)落實(shí)好融資、場地、培訓(xùn)、稅收等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)孵化政策，培育一批相關(guān)的示范基地。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，構(gòu)建理論教育、模擬實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加大創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的創(chuàng)建力度，適時(shí)開展中期評估，進(jìn)一步改善區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)和宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進(jìn)典型。

（三）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)能力。以企業(yè)職工和農(nóng)民工培訓(xùn)為重點(diǎn)，形成企業(yè)為主體、職工廣參與、政府給支持的職業(yè)技能培訓(xùn)基本架構(gòu)，全年完成職業(yè)培訓(xùn)50萬人，其中農(nóng)民工培訓(xùn)20萬人。努力搭建中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)各類企業(yè)崗位練兵和技能培訓(xùn)，有針對性地分類做好企業(yè)職工培訓(xùn)工作。做好地方教育附加專項(xiàng)資金對職工培訓(xùn)的資助工作，指導(dǎo)區(qū)縣制定與完善相關(guān)實(shí)施辦法和工作流程，加強(qiáng)對各類培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管。推進(jìn)創(chuàng)建職業(yè)培訓(xùn)示范城區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)縣完善體制機(jī)制，進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。啟動新一輪農(nóng)民工技能提升三年行動計(jì)劃，繼續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)和管理，促進(jìn)其培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（四）統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。加強(qiáng)對應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌，組織開展“公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等系列專項(xiàng)服務(wù)活動，做好“三支一扶”、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)工作。在總結(jié)評估現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“啟航計(jì)劃”的實(shí)施效果，減少本市失業(yè)青年人數(shù)。健全就業(yè)援助制度，開展“就業(yè)援助月”活動，解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。積極促進(jìn)本市農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，研究鼓勵(lì)其就地、就近實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)就業(yè)的扶持政策，做好征地人員社保政策調(diào)整后的就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)促進(jìn)工作。

（五）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測，完善就業(yè)監(jiān)測體系。以失業(yè)、協(xié)保、征地人員、農(nóng)村富余勞動力等人群為重點(diǎn)，動態(tài)掌握其求職意向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類群體就業(yè)狀況的變化。以失業(yè)動態(tài)定點(diǎn)監(jiān)測為抓手，加強(qiáng)對企業(yè)用工情況的分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)需求與趨勢。開展失業(yè)預(yù)警體系試運(yùn)行，完善有關(guān)指標(biāo)和預(yù)測方法，形成有效的就業(yè)監(jiān)測體系。指導(dǎo)區(qū)縣開展對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)用工情況的監(jiān)測，加強(qiáng)市、區(qū)縣監(jiān)測信息與數(shù)據(jù)的共享。

（六）做好就業(yè)管理和服務(wù)工作，加快推進(jìn)人力資源市場建設(shè)。全面啟動調(diào)整完善公益性勞動組織的規(guī)范管理工作，公共服務(wù)類隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)管理下沉和隊(duì)伍整合，協(xié)管員隊(duì)伍按照“屬地管理、整合轉(zhuǎn)制”的要求規(guī)范管理。啟動來滬從業(yè)人員靈活就業(yè)登記, 繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”等活動，做好全國和本市優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進(jìn)個(gè)人評選推薦和表彰工作。完善充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建的工作機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)評估和分析，夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。進(jìn)一步優(yōu)化“上海公共招聘網(wǎng)”，豐富職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式。拓展中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。開展《上海市人力資源市場管理規(guī)定》的立法調(diào)研，加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè)，制定和實(shí)施人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。完善人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)和信息定期發(fā)布制度。

二、堅(jiān)持高端引領(lǐng)和環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）創(chuàng)新人才政策與機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶的政策體系，適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展，加快引進(jìn)各類人才。根據(jù)市政府部署，穩(wěn)慎實(shí)施居住證積分管理制度。支持和鼓勵(lì)浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，協(xié)調(diào)推動創(chuàng)業(yè)融資、獎(jiǎng)勵(lì)、資助、居住、醫(yī)療、子女教育等政策的創(chuàng)新。實(shí)施國際金融、國際航運(yùn)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)計(jì)劃和民營企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的作用。

（二）廣泛聚集海外智力資源，不斷提升人才國際化水平。貫徹中央及本市“海外高層次人才千人計(jì)劃”，確保相關(guān)政策落地，做好入選人員的服務(wù)工作。深入實(shí)施國家“外國專家千人計(jì)劃”，研究制定本市配套政策。聚焦本市重大科技專項(xiàng)，積極做好高端外國專家引智工作。繼續(xù)實(shí)施浦江人才計(jì)劃，加大對創(chuàng)業(yè)型、應(yīng)用型人才的資助力度。大力引進(jìn)海外留學(xué)人員，建立本市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，進(jìn)一步做好出國（境）培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)管理和服務(wù)，積極培育精品課程和精品項(xiàng)目。

（三）以創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并逐步完善百千萬人才工程，做好“國家高層次人才特殊支持計(jì)劃”相關(guān)人才的推選和培養(yǎng)服務(wù)工作，配合市委組織部等部門研究本市配套辦法。繼續(xù)實(shí)施本市創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才“千人計(jì)劃”，做好與“國家特殊支持計(jì)劃”的銜接。推進(jìn)“萬名專家服務(wù)基層行動”，建立專家服務(wù)基層的長效機(jī)制。貫徹國家“博士后國際交流計(jì)劃”，研究制定本市實(shí)施辦法。推動有條件的大中型企業(yè)建立博士后工作站，進(jìn)一步擴(kuò)大校企聯(lián)合培養(yǎng)博士后的規(guī)模，發(fā)揮好博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的功能。建設(shè)一批繼續(xù)教育基地，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才高級研修、急需緊缺人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)等項(xiàng)目。完善工程技術(shù)人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中小學(xué)職稱改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)全行業(yè)評審，研究改革會計(jì)專業(yè)職稱制度，健全職稱評審公共服務(wù)體系。加快建立和完善本市人事考試協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人事考試的應(yīng)急管理。

（四）繼續(xù)實(shí)施首席技師千人計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。新資助首席技師200人，新建立20個(gè)市級技能大師工作室，并積極建設(shè)國家級技能大師工作室。新發(fā)展10個(gè)市級高技能人才培養(yǎng)基地和若干個(gè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對現(xiàn)有培養(yǎng)基地的跟蹤指導(dǎo)和績效評估。鼓勵(lì)各類職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地向社會開放，探索通過購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)貼。廣泛宣傳首席技師、技能大師和獲表彰的優(yōu)秀高技能人才，營造崗位成才、技能成才的良好氛圍。注重職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際的結(jié)合，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)評價(jià)工作。廣泛開展多層次的技術(shù)比武和技能競賽活動，協(xié)調(diào)做好第42屆世界技能大賽相關(guān)項(xiàng)目集訓(xùn)工作。通過高端引領(lǐng)，推動面上企業(yè)職工職業(yè)技能的整體提升，力爭到年末使本市高技能人才占技能勞動者比重達(dá)到28%。

三、以完善制度體系為重點(diǎn)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌增加企業(yè)退休人員、城居保和新農(nóng)保等各類領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。以本市農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，完善自由職業(yè)者、非全日制就業(yè)等人員參加社會保險(xiǎn)的政策。依法調(diào)整本市遺屬津貼待遇，適時(shí)實(shí)施病殘津貼制度。根據(jù)國家規(guī)定調(diào)整和完善被征地人員社會保障政策，穩(wěn)妥實(shí)施被征地人員再就業(yè)后繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的政策。繼續(xù)擴(kuò)大城居保和新農(nóng)保的參保覆蓋面，研究城居保、新農(nóng)保合并實(shí)施的方案。研究并實(shí)施城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，按照《軍人保險(xiǎn)法》做好軍人退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的原則，完善城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。根據(jù)國家有關(guān)要求，深入研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，探索在本市實(shí)施職業(yè)年金的可行性。制定《上海市企業(yè)年金發(fā)展綱要》，推動建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，著力健全全民醫(yī)保體系。修訂《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，穩(wěn)妥開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)，研究建立本市城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。積極探索建立本市參保人員住院優(yōu)先保障的管理機(jī)制，研究促進(jìn)二級醫(yī)院功能轉(zhuǎn)型的醫(yī)保支持政策。進(jìn)一步加強(qiáng)參保人員自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的規(guī)范管理，逐步建立對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用占比的考核機(jī)制。細(xì)化完善居保費(fèi)用預(yù)算管理辦法并爭取年內(nèi)試點(diǎn)，開展醫(yī)保支付方式改革的前瞻性研究。適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)保支付項(xiàng)目范圍，完善部分醫(yī)保約定服務(wù)項(xiàng)目的管理規(guī)范。進(jìn)一步完善醫(yī)保藥品編碼庫，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購和使用的全過程管理。探索開展藥品集中招標(biāo)采購量價(jià)掛鉤的試點(diǎn)，繼續(xù)試行“大包裝、簡包裝”藥品采購，推進(jìn)醫(yī)藥采購管理信息平臺建設(shè)。完善對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的管理，繼續(xù)開展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保和定點(diǎn)藥店擴(kuò)展工作。

（三）完善工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮各自的保障功能。貫徹實(shí)施《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，修訂完善相關(guān)配套政策，探索建立工傷預(yù)防制度。積極推進(jìn)工傷康復(fù)工作，規(guī)范相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)費(fèi)用結(jié)算管理。提高工傷保險(xiǎn)的保障待遇，調(diào)整傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。研究擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的積極作用。修訂《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》，擴(kuò)大參保范圍，完善待遇申領(lǐng)和計(jì)發(fā)辦法。貫徹實(shí)施《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，規(guī)范產(chǎn)假期限，調(diào)整生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保社會保險(xiǎn)基金安全。依法完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，加大征繳力度。根據(jù)社會保障資金審計(jì)報(bào)告提出的意見和市政府的相關(guān)要求，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)整改工作。探索借助社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，拓展對基金日常及定期監(jiān)督的新途徑。完善非現(xiàn)場監(jiān)管工作機(jī)制，拓展本市社保基金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)核查范圍與內(nèi)容。加強(qiáng)現(xiàn)場核查，會同相關(guān)部門做好本市社保基金的專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮社保稽核職能，研究加強(qiáng)稽核體制建設(shè)的相關(guān)措施。進(jìn)一步規(guī)范社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的編審流程，完善預(yù)算編制方法。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金決算管理，確保基金決算的真實(shí)性與完整性。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行社保基金要情報(bào)告和信息披露等制度，探索基金預(yù)算向社會公開的具體辦法。加大醫(yī)保監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，繼續(xù)開展平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目中“防范和打擊醫(yī)保欺詐違法活動”的行動，完善醫(yī)保、衛(wèi)生聯(lián)合投訴工作機(jī)制。完善醫(yī)保監(jiān)管機(jī)制，研究建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息庫，探索執(zhí)業(yè)醫(yī)師和參保人員的醫(yī)保誠信管理制度。

四、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工資制度，做好軍轉(zhuǎn)安置工作

（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善事業(yè)單位人事管理。研究針對不同類型事業(yè)單位的分類人事管理辦法，平穩(wěn)銜接事轉(zhuǎn)企改制單位的人事勞動關(guān)系。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，優(yōu)化不同行業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例，按照國家要求啟動專業(yè)技術(shù)一級崗位聘任工作，加強(qiáng)二級崗位的管理。推進(jìn)事業(yè)單位人事管理的法制化建設(shè)，研究并適時(shí)出臺本市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、申訴等實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位分類公開招聘的程序和條件，加強(qiáng)對相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)津貼補(bǔ)貼和績效工資，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。抓緊實(shí)施其他事業(yè)單位績效工資制度，完善義務(wù)教育學(xué)校和“兩衛(wèi)”事業(yè)單位績效工資辦法。按照“提高水平、緩解矛盾、逐步完善”的工作思路，研究調(diào)整本市事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國家部署，研究對公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范和完善。

（三）完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，做好軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)工作。貫徹《上海市關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃分配軍隊(duì)專業(yè)干部安置辦法若干問題的實(shí)施意見》，落實(shí)相關(guān)政策，拓展安置渠道，加大督查力度，確保完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的服務(wù)。以完善知識結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，有針對性地做好軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)實(shí)效。開展多部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)資金，繼續(xù)做好本市部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困工作。

五、以制度建設(shè)為抓手，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍

（一）推進(jìn)公務(wù)員信用體系建設(shè)，深化爭做人民滿意公務(wù)員活動。建立健全公務(wù)員考錄承諾、崗位履職承諾、任期承諾等項(xiàng)制度，加強(qiáng)公開選調(diào)和調(diào)任、競爭上崗、公開選拔等環(huán)節(jié)的信用管理。制定公務(wù)員職業(yè)信用征信辦法，探索建立相關(guān)信用檔案制度，完善公務(wù)員誠信建設(shè)的組織體系。以基層一線、窗口單位等為重點(diǎn)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，深入推進(jìn)爭做人民滿意公務(wù)員活動，廣泛開展崗位建功。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的教育培訓(xùn)，開展相關(guān)主題實(shí)踐活動。制定實(shí)施《上海市公務(wù)員行為規(guī)范》，夯實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（二）做好公務(wù)員考錄和交流選拔工作，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。分級分類推進(jìn)2013年度公務(wù)員招錄工作，加大從基層一線和企事業(yè)單位招錄公務(wù)員的力度，市級機(jī)關(guān)除特殊職位外全部招收具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員。做好從大學(xué)生村官、“三支一扶”人員、優(yōu)秀社區(qū)干部中定向招錄公務(wù)員的工作，進(jìn)一步探索特殊職位的招錄模式。拓展公務(wù)員的交流渠道，健全公務(wù)員選調(diào)、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等工作制度。完善公開選拔、競爭上崗制度，探索干部選拔的科學(xué)評價(jià)體系。以區(qū)縣從基層一線選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的渠道。

（三）深化公務(wù)員分類管理和考核，進(jìn)一步健全公務(wù)員管理制度。完善聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)的配套政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。開展公務(wù)員分類管理試點(diǎn)的政策調(diào)研，構(gòu)建行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)套改后的配套政策體系。以處級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線、窗口單位的人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。建立日常考核，完善年度考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)公務(wù)員管理平臺的建設(shè)。在規(guī)范與調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，進(jìn)一步做好本市日常評比達(dá)標(biāo)表彰的相關(guān)工作。積極落實(shí)先進(jìn)模范人物的待遇，認(rèn)真做好慰問、休假療養(yǎng)等相關(guān)工作。

六、完善預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）健全法制環(huán)境，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹實(shí)施修訂后的《勞動合同法》，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣。做好《上海市勞動合同條例》修訂準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步營造依法規(guī)范勞動關(guān)系的法制環(huán)境。啟動新一輪市級和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范單位的評選，表彰一批優(yōu)秀單位和園區(qū)。會同市三方共同研究擬定集體合同推薦文本，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，提高集體協(xié)商的質(zhì)量和集體合同的簽訂率，進(jìn)一步完善行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，健全預(yù)防和處置勞動關(guān)系矛盾的長效機(jī)制。加強(qiáng)對勞動關(guān)系矛盾情況的排摸和動態(tài)分析研判，積極研究應(yīng)對措施。依托網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察，強(qiáng)化對企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)情況的動態(tài)調(diào)查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善分類監(jiān)管，加強(qiáng)對不同類型企業(yè)的用工管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)對監(jiān)管對象的回訪。加強(qiáng)市區(qū)、區(qū)區(qū)和局系統(tǒng)部門間的聯(lián)動，強(qiáng)化與公安、建設(shè)、工商等部門的協(xié)作機(jī)制，有效查處違法行為。進(jìn)一步發(fā)揮三方機(jī)制的作用，根據(jù)權(quán)利性糾紛和利益性糾紛的不同特點(diǎn)，分類妥善處置群體性勞動關(guān)系突發(fā)事件。加強(qiáng)對群體性勞動關(guān)系突發(fā)事件的研判，開展相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高依法處置的能力和水平。進(jìn)一步發(fā)揮欠薪保障金的作用，提高墊付效能，及時(shí)化解欠薪矛盾。

（三）加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁調(diào)解，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。提升多層次調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的功能，完善街鎮(zhèn)專業(yè)調(diào)解組織，強(qiáng)化基層組織和仲裁前的先行調(diào)解，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位預(yù)防調(diào)解組織開展工作。提升仲裁公信力，推進(jìn)仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化和仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。完善依法、及時(shí)、規(guī)范、有效的爭議處理機(jī)制，提高仲裁機(jī)構(gòu)對群體性重大疑難爭議的預(yù)警和處置能力，鞏固依法按時(shí)結(jié)案的長效機(jī)制。

（四）健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。進(jìn)一步完善企業(yè)實(shí)行其他工作時(shí)間制度的相關(guān)政策，加強(qiáng)分級管理，規(guī)范工作流程，保障職工的休息休假權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民消費(fèi)價(jià)格變動和職工平均工資增長等情況，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。研究制定企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)職工工資增長與企業(yè)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高同步。按照總體考慮、分步推進(jìn)的思路，研究建立社會公益性服務(wù)行業(yè)一線職工的工資正常增長機(jī)制。探索實(shí)施對工資集體協(xié)商實(shí)效性的評估，加強(qiáng)對企業(yè)開展集體協(xié)商的分類指導(dǎo)。推進(jìn)對企業(yè)薪酬情況的調(diào)查，發(fā)布本市人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本信息，指導(dǎo)企業(yè)合理確定崗位工資水平。

七、加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

（一）以為民、便民為宗旨，進(jìn)一步健全人力資源社會保障公共服務(wù)體系。建立健全區(qū)縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定、新農(nóng)保、城居保、征地事務(wù)等經(jīng)辦服務(wù)與管理職能。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)辦服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)延伸。繼續(xù)推行待遇申領(lǐng)業(yè)務(wù)由窗口統(tǒng)一受理、實(shí)施專業(yè)審核的服務(wù)新模式，進(jìn)一步完善各類經(jīng)辦業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與流程，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和督查，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，創(chuàng)建服務(wù)品牌。全面落實(shí)“首問責(zé)任制”，認(rèn)真核實(shí)群眾訴求并及時(shí)反饋，組織開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議。

（二）加大信息化建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)“智慧人保”。完善人力資源社會保障服務(wù)網(wǎng)，全面建成網(wǎng)上自助平臺，協(xié)助推進(jìn)市政府“一證通”數(shù)字認(rèn)證工程。提升自然人庫和法人庫的使用效能，加強(qiáng)局中央數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃和建設(shè)，健全和完善各類業(yè)務(wù)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)交換和自動比對。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)四期工程，建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和新的職業(yè)介紹系統(tǒng)，研究建設(shè)事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，探索構(gòu)建決策支持系統(tǒng)。

（三）堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)信息公開。加強(qiáng)人力資源和社會保障立法調(diào)研，完善立法規(guī)劃，及時(shí)清理各類政策文件。規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，妥善做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。按照及時(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂的要求，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳。進(jìn)一步加大政府信息主動公開的力度，健全事業(yè)單位信息公開制度。進(jìn)一步整合政務(wù)資源，增強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)微博的服務(wù)功能。完善新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測分析和應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)傳播的應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)熱點(diǎn)信息收集研判和及時(shí)回應(yīng)。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動科學(xué)決策。完善局系統(tǒng)調(diào)查研究機(jī)制，推進(jìn)集中調(diào)研、專題調(diào)研的制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)人力資源社會保障領(lǐng)域重大課題的前瞻性研究。完善調(diào)研報(bào)告交流機(jī)制，積極推動調(diào)研成果的共享與轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮局屬科研機(jī)構(gòu)、局系統(tǒng)學(xué)會、協(xié)會和決策咨詢專家的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)工作研究，完善科學(xué)決策機(jī)制。認(rèn)真做好政策出臺前聽取意見工作，完善政策風(fēng)險(xiǎn)的評估制度，加強(qiáng)政策實(shí)施的后評估。

（五）加強(qiáng)群體性矛盾梳理與排摸，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪熱點(diǎn)問題和突出矛盾的預(yù)測和研究，制定應(yīng)對化解預(yù)案。加強(qiáng)群體性信訪矛盾梳理，積極研究分類化解的政策措施。堅(jiān)持積極而為、量力而行，進(jìn)一步完善生活補(bǔ)助和醫(yī)療幫困制度，做好本市各類歷史遺留問題的化解及息訪維穩(wěn)工作。進(jìn)一步健全局領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和信訪包案、集體閱信、信訪突出矛盾專題調(diào)研、特殊矛盾聯(lián)席會議、特殊幫扶援助金等工作機(jī)制，努力化解信訪突出矛盾。進(jìn)一步完善信訪核查終結(jié)制度，引導(dǎo)信訪群眾合理合法維權(quán)。

（六）做好長三角合作和對口支援工作，積極開展國際國內(nèi)合作交流。繼續(xù)與長三角各省開展人力資源市場、社會保障、人才開發(fā)和交流、國外智力引進(jìn)、公務(wù)員管理及勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域的合作，落實(shí)各項(xiàng)合作協(xié)議。以幫助促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、開展人力資源開發(fā)和智力幫扶等為重點(diǎn)，做好對新疆、西藏、云南、青海、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援工作。加強(qiáng)國際國內(nèi)合作交流，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本市人力資源和社會保障工作水平。

八、加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照中央和市委的部署，深入開展局系統(tǒng)黨的十八大精神學(xué)習(xí)教育活動。落實(shí)《進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動。落實(shí)《加強(qiáng)局系統(tǒng)文化建設(shè)實(shí)施意見》，深入開展以理想信念教育、文明單位（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建、局風(fēng)理念踐行、志愿服務(wù)、學(xué)雷鋒等為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動。

（二）創(chuàng)新和推進(jìn)基層黨建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步擴(kuò)大局系統(tǒng)黨的組織和黨的工作的覆蓋面。進(jìn)一步完善局系統(tǒng)基層黨組織的管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、長效化。以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員的教育管理。

（三）深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以提高能力與水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，有序開展干部選拔任用工作。落實(shí)局《干部教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識專項(xiàng)培訓(xùn)，做好干部掛職鍛煉、輪崗交流等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)局屬事業(yè)單位干部人事管理，做好局系統(tǒng)離退休干部服務(wù)管理工作。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中央和市委的部署開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，加大對權(quán)力運(yùn)行的過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，為各項(xiàng)工作的健康順利開展提供有力的作風(fēng)紀(jì)律保證。