各州、市人力資源和社會保障局：

　　建立孵化基地幫扶新創(chuàng)企業(yè)成長，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效措施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)〔2012〕6號）和《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知》（人社部函〔2012〕108號）以及《云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》（云政發(fā)〔2009〕1號）的精神和有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，在全省建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)和幫助，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動社會各方面的積極性，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用各類園區(qū)、規(guī)模較大的企業(yè)閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式”服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　二、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的基本原則

　　（一）政府引導(dǎo)，市場運作。建立以政府扶持為主、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機(jī)制，堅持多元化投資，多形式運營，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)孵化基地中長期規(guī)劃。將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，與發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，納入城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　（三）整合資源，有效利用。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等設(shè)施，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營和孵化場所。

　　三、創(chuàng)業(yè)孵化基地的基本功能

　　（一）提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。落實入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的各項優(yōu)惠政策。

　　（二）免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。

　　（三）提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（四）指導(dǎo)和協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（五）幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立經(jīng)營管理和技術(shù)開發(fā)專業(yè)隊伍，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好發(fā)展。

　　（六）加強(qiáng)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

　　四、創(chuàng)業(yè)孵化基地的運作方式

　　按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運作模式可分為政府投資型、社會力量投資型和多元投資型三種。

　　（一）政府投資型運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織并承擔(dān)日常運營管理，其場地、設(shè)施設(shè)備運作和日常管理等費用由財政承擔(dān)。

　　（二）社會投資型運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備和日常運營管理費用主要由社會（企業(yè)）負(fù)責(zé)，實行企業(yè)化運作，其日常運營管理費用主要是通過收取管理服務(wù)費用等方式解決，政府主要在相關(guān)扶持政策方面給予支持。

　　（三）多元化投資運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備、運營管理費用可通過財政投入、企業(yè)融資、社會或個人捐贈等多元化投資解決，實行企業(yè)化運作，其日常運營管理費用可實行政府補(bǔ)貼、企業(yè)資助和適當(dāng)收取管理服務(wù)費用等方式解決。

　　五、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　2015年底以前，全省50%的縣（市、區(qū)）都要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，總數(shù)達(dá)到80個以上。其中，2013年底以前，首批參加創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的三個州市，至少建立一個在全省具有示范作用的創(chuàng)業(yè)孵化基地；到2015年底，全省至少建立5-8個省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，初步形成國家、省、州市和縣（市、區(qū)）四級創(chuàng)業(yè)孵化基地體系。

　　（一）新建場地面積，原則上列入省級建設(shè)規(guī)劃的不少于5000平方米，州市級建設(shè)規(guī)劃的不少于2000平方米，縣（市、區(qū)）級建設(shè)規(guī)劃的不少于1000平方米。

　　（二）具有相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，孵化成功率在60%以上。

　　（三）具有為孵化基地定向服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（四）孵化基地具有滾動（循環(huán)）使用的功能，創(chuàng)業(yè)孵化期限一般不得超過2年，超過期限的創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)遷出孵化基地，以便空出場地孵化新的創(chuàng)業(yè)主體。

　　六、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定

　　（一）認(rèn)定條件

　　1．運營單位具有獨立的法人資格，有完整的建設(shè)和工作方案，有較高素質(zhì)的服務(wù)和管理隊伍，制度健全，運作高效。

　　2．為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供低租金或免租金，低收費或零收費的生產(chǎn)經(jīng)營場所，場地建設(shè)符合要求，水、電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、會議室、洽談室、倉儲及后勤服務(wù)等公用設(shè)施配套。

　　3．建立或整合社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為孵化基地內(nèi)的大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員及其他自主創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、多層次服務(wù)，包括政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、倉儲物流、物管后勤等配套服務(wù)。

　　4．省級創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家以上，安排150人以上就業(yè)；州、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)10家以上，安排100人以上就業(yè)；縣（市、區(qū)）級創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)5家以上，安排50人以上就業(yè)。

　　（二）認(rèn)定程序

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地通過申報、審核認(rèn)定給予確認(rèn)：

　　1．申報。符合申報條件的單位向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局（中心）提出書面申請，并提供下列材料：《云南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表》（見附表）；創(chuàng)業(yè)人員及所有就業(yè)人員花名冊；與入駐基地創(chuàng)業(yè)人員簽訂一年及以上期限的書面租賃協(xié)議；基地生產(chǎn)經(jīng)營場地及經(jīng)營攤位面積證明材料。

　　2．審核認(rèn)定。按照屬地管理的原則，分別報送同級就業(yè)局（中心）進(jìn)行審核認(rèn)定。經(jīng)審核認(rèn)定合格的創(chuàng)業(yè)孵化基地，要以書面形式通知，同時，抄報省就業(yè)局備案。

　　七、創(chuàng)業(yè)孵化基地的組織管理

　　（一）省就業(yè)局具體負(fù)責(zé)全省創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，組織實施和績效評估等工作，并及時掌握全省創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)動態(tài)，對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)和推廣各地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的經(jīng)驗做法。各州市、縣（區(qū)）人力資源保障部門，要明確負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和日常管理工作機(jī)構(gòu)，做好基地的認(rèn)定、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和相關(guān)政策的落實工作。

　　（二）各州市、縣（區(qū)）就業(yè)局（中心）要做好為創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)，并建立臺帳，對基地實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)。

　　（三）對各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可向省廳提出建立“省級×××創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”的書面申請，并經(jīng)省廳考核評估，認(rèn)定為“省級×××創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，授予“省級×××創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾，省廳每年將從省級“×××創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”中，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，適時向部推薦申報國家級“×××創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。

　　（四）各地要把推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)與全面實施促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。各地于每年12月10日前，將創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作情況報送省就業(yè)局。

　　省就業(yè)局聯(lián)系人：張晉云

　　聯(lián)系電話：0871—7195794

　　聯(lián)系郵箱：sh5843@163.com

　　附件：云南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請表

　　云南省人力資源和社會保障廳

　　2012年9月13日