各市、綏中縣、昌圖縣人力資源和社會保障（人事、勞動和社會保障）局：

為促進人力資源服務業(yè)的發(fā)展，現將省廳制定的《遼寧省人力資源服務業(yè)倍增計劃》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會保障廳

二〇一二年八月三十日

遼寧省人力資源服務業(yè)倍增計劃

人力資源服務業(yè)是圍繞人力資源的有效開發(fā)、優(yōu)化配置、科學管理，為勞動者和用人單位提供相關服務的生產性服務行業(yè)，是現代服務業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。為大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，進一步發(fā)揮人力資源作為經濟社會發(fā)展第一資源的優(yōu)勢作用，促進經濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，根據省委、省政府《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（遼委發(fā)[2008]11號）和省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室《關于下達“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展任務指標的通知》（遼服辦發(fā)[2011]1號），特制定本計劃。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以促進轉變經濟發(fā)展方式為主線，以實現全省人力資源服務業(yè)產值三年倍增為目標，堅持“五個相結合”，即服務業(yè)發(fā)展與產業(yè)轉型升級相結合、政府引導與市場運作相結合、促進發(fā)展與規(guī)范管理相結合、公共服務與經營性服務相結合、社會效益與經濟效益相結合，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓寬服務領域，規(guī)范市場秩序，推進人力資源服務業(yè)專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化，努力實現全省人力資源服務業(yè)的跨越式發(fā)展，大幅度提高人力資源服務業(yè)在全省服務業(yè)中的比重和增長速度，為建設富庶文明幸福新遼寧提供人力資源支撐和保障。

二、發(fā)展目標

——產業(yè)規(guī)模倍增發(fā)展。到2015年，人力資源服務業(yè)實現銷售收入超200億元，年均增速超過30%。

——綜合實力大幅提升。到2015年，人力資源服務機構總數達到1500家，凈增人力資源服務企業(yè)500家，培育骨干企業(yè)50家。從業(yè)人員總量超萬人，年均增長20%以上，取得從業(yè)資格的人數比例超過80%。

——配置效能顯著增強。到2015年，人力資源服務企業(yè)在人力資源配置中的貢獻率超過80%，成為人才開發(fā)配置和社會充分就業(yè)的主渠道。

——市場體系規(guī)范有序。到2015年，建立完善的人力資源服務業(yè)法律法規(guī)體系和誠信服務體系，建立政府監(jiān)管、機構公開、協會自律、社會監(jiān)督相結合的人力資源市場監(jiān)管體系，統一規(guī)范的人力資源市場體系基本形成。

三、重點任務

（一）推動人力資源服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展

人力資源外包。把遼寧建成國內具有重要地位和較強競爭力的人力資源外包服務示范基地。到2015年，人力資源外包服務產品銷售收入達30億元。重點發(fā)展招聘流程外包、員工培訓外包、員工意見調查外包、薪酬福利事務外包、社會保障事務外包等5類產品。

職業(yè)中介。確立職業(yè)中介服務作為人力資源服務業(yè)的基礎地位。到2015年，職業(yè)中介服務產品銷售規(guī)模30億元。重點發(fā)展網絡招聘服務、現場招聘會服務、專兼職職業(yè)介紹。

勞務派遣。建設東北地區(qū)勞務派遣服務集聚區(qū)，確立勞務派遣服務作為人力資源服務業(yè)主要增長極的重要地位。到2015年，全省勞務派遣產品銷售收入超過150億元。

高級人才尋訪。力爭沈陽、大連兩個區(qū)域的高級人才尋訪服務在全國位居前茅。到2015年，高級人才尋訪服務銷售收入超10億元。依托遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)兩個國家重點產業(yè)基地的建設，重點發(fā)展裝備制造、材料化工、電子信息、房產建筑和商貿服務等行業(yè)獵頭服務。

人才培訓。推動我省高級人才和技能人才培訓在經濟建設中的支撐和保障地位。到2015年，全省人才培訓服務銷售收入突破30億元。重點發(fā)展大學生就業(yè)技能轉換培訓、新員工入職培訓、專業(yè)技術人才知識更新培訓、技能人才實訓等。

人才測評和人力資源管理咨詢。引進并扶持人才測評和人力資資源管理咨詢服務在全省人力資源服務業(yè)占有一席之地。到2015年，全省人才測評和人力資源管理咨詢服務銷售收入力爭超千萬。重點發(fā)展人才招募和選拔類測評、人力資源管理制度設計、人力資源規(guī)劃服務等產品。

（二）提升集約化發(fā)展水平

優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局。圍繞全省重點發(fā)展區(qū)域和主導產業(yè)布局，整合人力資源服務業(yè)資源，打造人力資源服務業(yè)集聚區(qū)，建立省級人力資源服務業(yè)產業(yè)園，使之盡快成為全省人力資源服務業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、先導區(qū)；在特色產業(yè)集聚的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)，通過功能疊加，建立特色行業(yè)人力資源服務基地。重點支持沈陽、大連市發(fā)展人力資源綜合服務，支持其他省轄市發(fā)展人力資源特色服務。

培育龍頭骨干企業(yè)。促進各類要素向優(yōu)勢人力資源服務企業(yè)集中，對機構等級評定達到3A級以上的人力資源服務企業(yè)，全力扶持和培育，聚合資金和技術等各種生產要素，集聚人才、市場、管理和服務優(yōu)勢資源，盡快形成一批年銷售規(guī)模超過5億元以上、年增長率達25%以上的龍頭骨干企業(yè)。

完善產業(yè)發(fā)展支撐體系。構建完整的人力資源服務產業(yè)鏈，堅持多元發(fā)展、多層并舉，為不同需求者提供包括大眾化服務與高級、差別化服務、一般服務與優(yōu)質服務、單項服務與復合型服務、靜態(tài)服務與連續(xù)性服務在內的各種服務。夯實基礎服務領域，實現服務的標準化、網絡化、便捷化。加快服務創(chuàng)新步伐，積極開發(fā)具有自主知識產權、符合企業(yè)差異需求的個性化服務產品。

（三）提高專業(yè)化服務和信息化建設水平

創(chuàng)新行業(yè)服務產品。鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，促進人力資源服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合，拓展人力資源服務領域。引導企業(yè)調整服務項目結構，積極發(fā)展高級人才尋訪、薪資福利管理、社會保障管理、人力資源培訓開發(fā)、人力資源管理咨詢及人力資源服務外包等中高端服務項目，側重客戶導向，更加突出細致的專業(yè)分工，提供“專、精、深”的服務產品，增加服務的技術含量和附加價值。

提高行業(yè)服務能力。支持人力資源服務企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升現代管理水平。加強高級管理人員研修培訓，提高經營管理能力。建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員綜合素質。鼓勵高等院校設置人倫理資源服務行業(yè)學科、專業(yè)，推動知名人力資源服務企業(yè)與高校合作培養(yǎng)從業(yè)人員。

推進人力資源服務信息化建設。按照數據網絡化、信息社會化、流程自動化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務網絡建設。引導人力資源服務企業(yè)加快信息化建設，逐步實現辦公自動化、業(yè)務信息化。鼓勵開展云計算和SAAS服務，推進人力資源服務軟件產品認定工作。鼓勵經營性人力資源網站建設，培訓發(fā)展網上人力資源市場，網絡配置人力資源比例達到70%以上。

（四）實施人力資源服務業(yè)“四大工程”

實施人力資源服務業(yè)集聚區(qū)建設工程。支持沈陽、大連先行先試，提供房租、水電、物業(yè)管理及網絡資源優(yōu)惠等，吸引各類人力資源服務機構入駐產業(yè)集聚區(qū)，形成服務機構集聚發(fā)展的載體和平臺，促進集聚區(qū)內人力資源服務機構實現資源共享、相互補充、共同發(fā)展的良性發(fā)展模式，逐步形成人力資源服務產業(yè)集中布局、成片發(fā)展。到2015年，全省建成省級人力資源服務產業(yè)園區(qū)2家，市、縣級人力資源服務產業(yè)園區(qū)10家。

實施人力資源服務業(yè)人才培育工程。多層次、多渠道培養(yǎng)和引進人力資源服務業(yè)所需人才，依托行業(yè)協會等機構開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓，研究推行統一的人力資源服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，并逐步探索建立人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才培訓、人才測評等人力資源服務專業(yè)領域的職業(yè)資格水平認證制度，不斷提升人力資源服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。到2015年，引進培養(yǎng)10名人力資源服務行業(yè)企業(yè)家，100名高層次人力資源服務專家，集中培訓1000名業(yè)務骨干人才，輪訓10000名從業(yè)人員。

實施人力資源服務業(yè)標準化建設工程。按照人社部有關人力資源標準體系規(guī)劃，推進標準制（修）訂與標準化示范工作。積極落實國家制發(fā)的行業(yè)標準，組建我省人力資源標準化委員會，加快推進地方標準制（修）訂工作。到2015年，完成10個以上經營性人力資源產品和服務地方標準。

實施人力資源服務信用體系建設工程。制發(fā)人力資源服務機構等級標準及認定辦法，建設人力資源服務機構和從業(yè)人員管理信息系統，實現新設機構人力資源服務許可證申報審批和年檢的網上辦理，人力資源服務企業(yè)誠信經營狀況的實時跟蹤管理，從業(yè)人員實名制管理。

四、保障措施

（一）加大政策支持

順應產業(yè)發(fā)展趨勢，清理有關政策規(guī)定，在用足用好現有支持生產性服務業(yè)企業(yè)的各類財政專項資金及現有政策資源的基礎上，制定加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施，增強人力資源服務業(yè)發(fā)展的動力和活力，實現產業(yè)和資本、知識的融合發(fā)展。

（二）加強公共服務

各級人社部門要做行業(yè)發(fā)展的推進者，協調相關部門將人力資源服務業(yè)明確列入現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)范疇，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。聯合相關部門嚴肅查處和打擊非法人力資源中介活動，組織開展樹立“誠信人力資源服務機構”典型活動，每年制發(fā)機構名錄，定期發(fā)布人才市場供需排行、人才市場走勢分析、人才市場年度報告等重要信息，加強人力資源市場管理人員和服務機構從業(yè)人員培訓。

（三）加強績效考核

將人力資源服務業(yè)倍增計劃落實情況納入省政府績效考核指標體系，根據各市以及綏中縣、昌圖縣人力資源服務業(yè)發(fā)展實際，分解任務指標，制定切實可行的績效考核方法。

（四）完善統計考核

完善人力資源服務業(yè)統計指標體系，合理界定統計范圍，全方位科學統計有關數據，確保真實反映人力資源服務業(yè)發(fā)展情況，為掌握產業(yè)發(fā)展動態(tài)、加強工作考核提供重要依據。把人力資源服務業(yè)發(fā)展納入我省人才工作綜合考核評價體系，完善考評機制，加強對各地、各部門的考核評價。對發(fā)展人力資源服務業(yè)貢獻重大的單位和個人予以表彰和獎勵。

各市相關部門要認真貫徹落實人力資源服務業(yè)倍增計劃，結合各自職責制訂相應工作方案和推進措施。