《河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十四日
河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
為加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設,促進人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展,根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》、人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》,制定《河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
(一)“十一五”時期的主要成就。“十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年,也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來,面對國際金融危機沖擊等一系列挑戰(zhàn),全省人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,迎難而上,奮力拼搏,全面完成了“十一五”時期的各項任務。
一是實施積極的就業(yè)政策,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
二是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成,社會保障制度建設實現(xiàn)重大突破,社會保障覆蓋范圍不斷擴大,社會保險待遇水平大幅提高。
三是實施人才強省戰(zhàn)略邁出堅實步伐,人才培養(yǎng)機制不斷完善,人才資源總量不斷增加,人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。
四是人事制度改革取得重要進展,公務員制度不斷完善,事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進,軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務圓滿完成。
五是工資收入分配制度改革取得新進展,工資分配關(guān)系進一步理順,職工工資水平穩(wěn)步提高。
六是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善,勞動者權(quán)益保障機制逐步健全,勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
“十一五”時期,我省人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展,為保障和改善民生、加快中原崛起和河南振興做出了重要貢獻,也為今后人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄1
河南省人力資源和社會保障“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況
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指 標
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2005年
基數(shù) |
“十一五”
規(guī)劃目標 |
“十一五”
完成數(shù) |
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1﹒五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）
|
422
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500
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648
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2﹒城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）
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3﹒45
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＜4﹒5
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3﹒38
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3﹒五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力(萬人）
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870
|
750
|
806
|
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4﹒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人）
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811﹒5
|
940
|
1079﹒33
|
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5﹒城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人）
|
641﹒5
|
1200
|
2043﹒75①
|
|
6﹒失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人）
|
681﹒9
|
660
|
696﹒5
|
|
7﹒工傷保險參保人數(shù)(萬人）
|
404
|
500
|
551﹒7
|
|
8﹒生育保險參保人數(shù)(萬人）
|
228﹒3
|
300
|
412﹒8
|
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9﹒黨政人才、企事業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技
術(shù)人才總量(萬人） |
341﹒9
|
498
|
422
|
|
10﹒高技能人才總量(萬人）
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77
|
126
|
100﹒4
|
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11﹒高級技工水平以上的高技能人才占技能
勞動者總量的比重(％） |
16﹒4
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25
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24﹒5
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注：①2043﹒75萬人包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人
數(shù)，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)劃目標不含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)。 |
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(二)“十二五”時期面臨的形勢。“十二五”時期是建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,人力資源和社會保障事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。
一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視保障和改善民生,大力實施人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,把人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。
二是隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的加速推進和國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實施,我省在國家發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇,也為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
三是我省堅持走以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。
四是人力資源和社會保障法律、法規(guī)、制度體系逐步健全,應對危機和復雜局面的體制機制逐步形成,為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時,必須清醒地看到,“十二五”時期,我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看,國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈,保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)的差距、持續(xù)走在中部地區(qū)前列的難度加大;我省人均發(fā)展水平和人均公共服務水平低的狀況沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠,改善民生任務艱巨。從人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展自身看,也面臨許多深層次矛盾和突出問題:
一是就業(yè)形勢依然嚴峻。在勞動力長期供大于求的格局下,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然突出。經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制還不完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度還不健全,公共就業(yè)服務體系需要進一步完善,統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場建設需要加快推進。
二是社會保障體系還不能很好地體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性,各項社會保障制度的銜接問題尚未解決,社會保障經(jīng)辦服務體系建設有待進一步加強。
三是人才隊伍建設與更好地實施人才強省戰(zhàn)略的要求還不完全適應,高層次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全,充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成。
四是職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善,工資收入分配差距較大。
五是勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn),基層協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱。
六是人力資源和社會保障公共服務能力比較薄弱,難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求以及人力資源和社會保障事業(yè)長遠發(fā)展的需要。
面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境和更為艱巨的改革發(fā)展任務,各地、各有關(guān)部門必須緊緊抓住機遇,積極應對挑戰(zhàn),加快解決突出矛盾和問題,努力破解“人往哪里去、民生怎么辦”等發(fā)展難題,不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。
二、“十二五”時期的指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領(lǐng),適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求,緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設,堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線,實施就業(yè)優(yōu)先和人才強省戰(zhàn)略,健全社會保障和公共服務體系,深化機關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革和工資收入分配制度改革,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,提升基本公共服務能力,努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。基本要求是:
1.圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,服務中原經(jīng)濟區(qū)建設,促進社會和諧穩(wěn)定。堅持強化政府責任和完善市場機制相結(jié)合,進一步健全和完善政策體系,充分發(fā)揮市場機制在調(diào)節(jié)就業(yè)、人力資源開發(fā)等方面的基礎(chǔ)性作用,為加快中原崛起、河南振興,實現(xiàn)富民強省做出積極貢獻。
2.以人為本,改善民生。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等問題,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念,尊重人才成長規(guī)律,完善人才工作體制機制,促進人的全面發(fā)展。
3.解放思想,改革創(chuàng)新。適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識,進一步解放思想,創(chuàng)新思維觀念,完善體制機制,改進管理方式。積極探索,堅持試點先行、穩(wěn)步推進,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,堅定不移地推進改革創(chuàng)新。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展。立足省情,適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)人力資源和社會保障政策,統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響,把握改革的力度、時機、節(jié)奏,推進人力資源和社會保障各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.強化基礎(chǔ),提升能力。以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整、不斷完善的基本公共服務體系為目標,大力加強人力資源和社會保障公共服務基礎(chǔ)設施建設,健全基層公共服務工作體系和信息網(wǎng)絡,加強隊伍建設,加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化,增強公共服務可及性,提高人力資源和社會保障公共服務能力水平,為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。
(二)主要目標。
1.社會就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,勞動者素質(zhì)明顯提高,就業(yè)權(quán)益得到有效保障,失業(yè)風險得到有效防范,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)600萬人以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力500萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
2.社會保障制度更加完善。社會保障覆蓋范圍進一步擴大,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1227萬人,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4300萬人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到10068萬人,其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2319萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到730萬人。工傷保險參保人數(shù)達到725萬人。生育保險參保人數(shù)達到587萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長,60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌基金支付比例分別達到75%、70%和70%。全省統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)卡數(shù)量達到6000萬張。
3.人才隊伍不斷壯大。確立我省人才競爭比較優(yōu)勢,建成人才大省,培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,為河南振興奠定人才基礎(chǔ)。人才資源總量達到940萬人,其中,專業(yè)技術(shù)人才總量達到360萬人,高、中、初級比例為10∶38∶52;高技能人才總量達到160萬人;每萬人勞動力中研發(fā)人員達到30人。
4.人事制度改革不斷深化。公務員管理機制更加健全,科學分類制度基本形成,公務員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度基本建立。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置,軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機制進一步健全,軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法逐步完善。
5.加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善,企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全,機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長,職工平均工資與全國平均水平差距逐步縮小,行業(yè)間、群體間不合理的工資差距得到遏制。最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
6.勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實行勞動合同制度,集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立,企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%,集體合同簽訂率達到80%。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議處理機制更加完善,基層勞動人事爭議調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁辦事機構(gòu)實體化基本建設取得明顯進展,調(diào)解員、仲裁員職業(yè)化、專業(yè)化建設得到加強,勞動人事爭議案件得到及時有效處理,勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到92.5%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善,以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理為基礎(chǔ)的預防預警機制基本建立,勞動者權(quán)益得到有效維護。
7.公共服務能力明顯提升。基本形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場和均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的公共服務體系。人力資源和社會保障基本公共服務機構(gòu)比較健全、設施設備更加完善、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務水平顯著提高,為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。
專欄2
河南省人力資源和社會保障“十二五”規(guī)劃主要指標
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指 標
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2010年
基數(shù) |
“十二五”
目標 |
屬性
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|
一、就業(yè)
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|||
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1﹒五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人）
|
648
|
600
|
預期性
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|
2﹒城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(％）
|
3﹒38
|
＜5
|
預期性
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|
3﹒五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力(萬人）
|
806
|
500
|
預期性
|
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二、社會保障
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4﹒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人）
|
1079﹒33
|
1227
|
約束性
|
|
5﹒城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人）
|
1431
|
4300
|
約束性
|
|
6﹒城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人）
|
9695
|
10068
|
約束性
|
|
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人）
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2043﹒75
|
2319
|
約束性
|
|
7﹒失業(yè)保險參保人數(shù)(萬人）
|
696﹒5
|
730
|
約束性
|
|
8﹒工傷保險參保人數(shù)(萬人）
|
551﹒7
|
725
|
約束性
|
|
9﹒生育保險參保人數(shù)(萬人）
|
412﹒8
|
587
|
約束性
|
|
10﹒社會保障卡發(fā)卡數(shù)量(萬張）
|
300
|
6000
|
預期性
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三、人才隊伍建設
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11﹒人才資源總量(萬人）
|
660
|
940
|
預期性
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|
12﹒專業(yè)技術(shù)人才總量(萬人）
|
242
|
360
|
預期性
|
|
13﹒高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例
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9∶30∶61
|
10∶38∶52
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預期性
|
|
14﹒高技能人才總量(萬人）
|
100﹒4
|
160
|
預期性
|
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四、工資和勞動關(guān)系
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|
15﹒企業(yè)勞動合同簽訂率(％）
|
95
|
95
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預期性
|
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16﹒企業(yè)集體合同簽訂率(％）
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63
|
80
|
預期性
|
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17﹒勞動人事爭議仲裁結(jié)案率(％）
|
93
|
92﹒5
|
預期性
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三、“十二五”時期的主要任務
(一)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體戰(zhàn)略,把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針,充分開發(fā)和合理利用人力資源,創(chuàng)造平等就業(yè)機會,提高就業(yè)質(zhì)量,實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。
1.實施更加積極的就業(yè)政策,形成促進就業(yè)的綜合政策體系。推進促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策的落實,大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計擴大就業(yè)。建立健全重大項目建設帶動就業(yè)機制,在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)新空間。鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè),培育一批知名家庭服務品牌,推動家庭服務企業(yè)做專做精。加大政府投入,推動政策支持體系不斷完善,鼓勵企業(yè)吸納更多勞動者就業(yè)。
2.深入開展全民創(chuàng)業(yè),促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等措施,支持自主創(chuàng)業(yè),鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系,加強創(chuàng)業(yè)培訓,提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力,力爭五年開展創(chuàng)業(yè)培訓50萬人次。健全創(chuàng)業(yè)服務體系,為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務并跟蹤扶持。爭取財政支持,引導社會資金,充分利用現(xiàn)有資源,建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),做好重點群體就業(yè)工作。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。積極促進青年就業(yè),將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位,加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和政策扶持,破除影響畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙,做好高校畢業(yè)生“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧)工作,暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道,引導和鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓,加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、充分就業(yè)。進一步完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制,促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設,發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村勞動力就地、就近就業(yè)。搭建勞務信息對接平臺,加強就業(yè)信息引導,努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。加強勞務品牌培育和推介,建設一批特色勞務基地,促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序外出務工。多渠道開發(fā)公益性崗位,形成及時、有效、持續(xù)的就業(yè)幫扶機制,做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭就業(yè)工作。完善就業(yè)援助政策,加大優(yōu)惠政策落實力度,消除就業(yè)歧視,引導用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè),營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。
4.構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制,穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法,形成統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度,分析就業(yè)需求狀況,評估就業(yè)政策影響,實現(xiàn)全省各類勞動者就業(yè)信息共享。建立失業(yè)統(tǒng)計報告制度,完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度。健全失業(yè)監(jiān)測預警制度,適時發(fā)布失業(yè)預警信息,加強危機情況下失業(yè)風險的預防。鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任,縮短失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制,增強就業(yè)的穩(wěn)定性,提高就業(yè)質(zhì)量。
5.大力加強職業(yè)技能培訓,全面提高勞動者素質(zhì)。緊密圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,以培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才為重點,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,全面提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度,建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施完善的職業(yè)培訓工作新機制。加強職業(yè)技能培訓能力建設,統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源,建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策,大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓,使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能,著力提高培訓后的就業(yè)率。進一步健全企業(yè)職工培訓制度,鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度,推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程和農(nóng)民工培訓資金省級統(tǒng)籌。加強機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位培訓考核體系建設,完善崗位培訓、考核培訓、網(wǎng)絡培訓等培訓形式,推動機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位繼續(xù)教育工作深入開展。“十二五”期間,力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓,使企業(yè)技能崗位的職工參加至少一次技能提升培訓,使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓。
6.健全人力資源市場體系,加強公共就業(yè)服務。整合人力資源市場管理職能,加快形成統(tǒng)一的人力資源市場管理政策、制度,改革完善運行機制、監(jiān)管體系,打破人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。完善人力資源市場運行機制,推進公共服務與經(jīng)營性服務分離。發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用,推進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場化服務體系建設。加強基層設施建設,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。建立均等化的公共服務制度,全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)和人才服務、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務政策。加強公共服務信息網(wǎng)絡建設,及時采集和發(fā)布人力資源供求信息,促進信息資源共享。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務體系,充分保障基本公共服務,逐步壯大經(jīng)營性服務,快速發(fā)展高端業(yè)務服務。推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,加強政策引導,鼓勵人力資源服務機構(gòu)入駐,規(guī)范發(fā)展人力資源服務,形成集聚發(fā)展效應,發(fā)揮培育、孵化、展示、交易的平臺功能作用,提升服務供給能力和水平。
(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,進一步健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的以人為本、公平正義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務均等的社會保障體系建設,為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
1.完善各項社會保險制度和政策。在試點的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度,改革基本醫(yī)療保險付費方式。強化失業(yè)保險制度保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立健全工傷預防、經(jīng)濟補償、職業(yè)康復相結(jié)合的工傷保險制度體系。完善生育保險制度。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障政策。制定優(yōu)惠鼓勵政策,發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險公司等社會機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務。
2.擴大社會保險覆蓋范圍。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍,將符合條件的各類人員納入相應的社會保險覆蓋范圍,重點做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。制定激勵政策,引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面,將大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍,將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系,實現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題,將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理范圍。積極推進城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋范圍,推動企業(yè)和農(nóng)民工依法參加工傷保險和失業(yè)保險,提高社會保險參保率。
3.穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力,統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的補助標準。普遍開展居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例,均衡城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合的待遇水平。擴大失業(yè)保險基金支付范圍,健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。
4.推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。加強社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,制定和完善社會保險制度銜接辦法,完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險管理體制,整合公共服務資源,推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務的統(tǒng)一管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次。在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,按照國家統(tǒng)一部署,逐步實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌,逐步建立省級調(diào)劑金制度,建立完善省級調(diào)劑制度。
5.進一步加強社會保險基金監(jiān)督管理。建立健全社會保險基金預決算制度,建立人大、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系,進一步加強社會保險行政部門監(jiān)督,健全各相關(guān)部門分工負責、相互制約的社會保險監(jiān)督機制,加大社會保險反欺詐力度,建立社會保險異地協(xié)查機制。加強社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)建設,提高監(jiān)管能力和水平,逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化監(jiān)管,提升社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)管能力,實現(xiàn)對社會保險基金征繳、管理、支付和運營的全程監(jiān)管,確保基金安全。穩(wěn)妥開展社會保險基金投資運營,實現(xiàn)保值增值。
6.強化社會保險管理服務。大力提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務能力,加快規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐,健全管理體制,整合服務資源,科學核定人員編制,充實隊伍,提高業(yè)務素質(zhì),加強服務設施建設,優(yōu)化經(jīng)辦流程,創(chuàng)新管理手段。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算,加快實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。全面建立公民社會保險登記制度,廣泛應用社會保障卡。完善社會保險社會化管理服務體系,將80%以上的企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理范圍。
(三)實施人才強省戰(zhàn)略,大力加強各類人才隊伍建設。全面貫徹落實《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,大力實施人才強省戰(zhàn)略,堅持人才優(yōu)先、科學發(fā)展,遵循人才發(fā)展規(guī)律,以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨,以建設人才大省為目標,以提升人才素質(zhì)為核心,以高層次人才、高技能人才為重點,以重大人才工程為載體,加大人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新力度,構(gòu)建人才資源開發(fā)支撐體系,統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設,為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的人才支撐。
1.加強公務員隊伍建設。大力加強公務員隊伍建設,努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民滿意為主題,深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風,提高行政效能、提高公務員素質(zhì)),廣泛開展爭做人民滿意的公務員活動。完善行政獎勵制度,規(guī)范行政獎勵行為,大力加強公務員職業(yè)道德和能力素質(zhì)建設。認真貫徹落實《2011—2015年河南省政府機關(guān)公務員培訓綱要》,大規(guī)模培訓公務員,提高公務員素質(zhì)。實行組織調(diào)訓和自主選學相結(jié)合,發(fā)揮信息網(wǎng)絡培訓作用,創(chuàng)新公務員培訓機制。研究加強基層公務員隊伍建設的有效措施,不斷拓寬隊伍來源,拓展職業(yè)發(fā)展空間,強化宗旨意識,促進作風轉(zhuǎn)變,提升執(zhí)行力。
2.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。實施《河南省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中長期規(guī)劃》,以高層次人才和緊缺人才為重點,加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設,不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu),著力培養(yǎng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和復合型人才。逐步形成以“811”人才工程、百萬專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、政府特殊津貼體系建設工程、杰出專業(yè)技術(shù)人才激勵工程、特聘研究員研發(fā)創(chuàng)新工程和省職業(yè)教育教學專家隊伍建設工程為載體的專業(yè)技術(shù)人員激勵機制體系。完善專業(yè)技術(shù)人才評價機制,推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革,加強職稱統(tǒng)一管理,建立人才評價標準體系,改進人才評價方式,加強評價組織建設,提高人才評價質(zhì)量。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務聘任制度和職業(yè)資格制度,規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入制度,完善專業(yè)技術(shù)職務任職評價制度,健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度,落實用人單位聘任自主權(quán)。完善吸引留學人員回國工作政策體系,加快留學人員回國服務體系建設,實施海外高層次人才引進計劃、中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和海外赤子為國服務行動計劃。加大留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助和高層次留學人才回國資助力度,繼續(xù)推進回國(來豫)定居專家工作,加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。深化博士后分級管理體制改革,加強博士后科研流動站、工作站建設,擴大博士后創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進平臺,拓展產(chǎn)學研有機結(jié)合平臺,建立博士后研發(fā)基地。加大博士后招收培養(yǎng)力度,大力培養(yǎng)和引進我省急需的各類博士后。加強博士后科研創(chuàng)新團隊建設,完善管理制度,創(chuàng)新工作機制,推動創(chuàng)新團隊與研發(fā)基地合作發(fā)展,提高企業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力。
3.加強高技能人才隊伍建設。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要,以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心,以技師和高級技師為重點,加強高技能人才隊伍建設。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。大力實施全民技能振興工程,全面提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能,建設一批高水平職業(yè)技能實訓基地,夯實高技能人才隊伍建設基礎(chǔ)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式,以職業(yè)教育集團和技工教育集團為骨干,推動職業(yè)教育規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強職業(yè)院校“雙師型”(具備教師資格和職業(yè)資格)教師隊伍建設,用好生產(chǎn)一線高技能人才資源,充實職業(yè)院校師資力量。深化職業(yè)技能教育改革,突出實踐能力培養(yǎng),大力推行工學結(jié)合和頂崗實習,實行學歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度。發(fā)揮企業(yè)主體作用,健全企業(yè)內(nèi)部高技能人才培養(yǎng)培訓制度。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。創(chuàng)新高技能人才多元化評價機制,實行積極的政策激勵措施,提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位,推動高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位高技能人才隊伍建設,完善以考核考試為基礎(chǔ)、適合機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位特點的高技能人才評價機制,拓寬機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位高技能人才培養(yǎng)選拔渠道,大力開展技術(shù)比武、技能競賽、崗位練兵等活動,促進機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。
4.創(chuàng)新人才發(fā)展機制。堅持黨管人才原則,充分發(fā)揮政府人力資源社會保障部門作用,建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制,不斷完善人才管理機制。以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向,以提升素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心,創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制。建立以社會從業(yè)角色和崗位職責要求為基礎(chǔ),以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷虻膭?chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制。按照“五重五不簡單”要求,改革各類人才選拔使用方式,創(chuàng)新人才選拔任用機制。完善人力資源市場服務功能,加強人才服務體系建設。以完善市場服務功能、暢通人才流動渠道為導向,創(chuàng)新人才流動機制,促進人才合理配置。注重工作實績,創(chuàng)新人才激勵保障機制,激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。充分體現(xiàn)人才價值,維護人才合法權(quán)益,營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。完善農(nóng)村實用人才評價表彰制度,營造有利于農(nóng)村實用人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。建立農(nóng)村實用人才定期調(diào)查制度。
(四)圍繞激發(fā)人才活力,進一步深化人事制度改革。貫徹實施《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
1.不斷完善公務員制度。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》,繼續(xù)加強配套法規(guī)建設,加大監(jiān)督檢查力度。健全公務員管理機制,加快推進公務員分類管理工作。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則,堅持“凡進必考”,拓寬選人用人渠道,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,進一步優(yōu)化公務員隊伍來源結(jié)構(gòu)。完善從基層、企事業(yè)單位、社會組織選拔人才制度,建立來自基層和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。完善公務員職位聘任制度。建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系,推進行政機關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗,健全權(quán)力約束制衡機制,強化對公務員的激勵保障和監(jiān)督約束。
2.推進事業(yè)單位人事制度改革。按照干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)換用人機制,搞活用人制度,建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制。健全崗位管理制度,全面推行公開招聘和競聘上崗。
3.完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法。不斷改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法,進一步完善公開、公平、公正的安置工作機制。拓寬安置渠道,妥善安置計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,加強自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務體系建設。切實加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓工作,積極探索妥善安置、合理使用、有效配置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部人才資源的新途徑。
(五)兼顧效率公平原則,積極推進工資收入分配制度改革。正確處理效率與公平的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配制度改革,促進提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的工資收入分配格局。
1.完善企業(yè)工資收入分配制度。進一步完善以工資指導線、行業(yè)人工成本、人力資源市場工資指導價位信息為主要內(nèi)容的宏觀指導體系,建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為企業(yè)收入分配提供政策指導和信息服務。全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設,健全企業(yè)工資分配決定機制、工資合理增長機制和工資支付保障機制。
2.完善公務員工資制度。完善公務員工資正常調(diào)整機制,建立健全公務員職務晉升與職級晉升并行的制度。按照國家統(tǒng)一部署,研究符合各類別公務員特點的工資待遇政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務員津貼補貼工作,研究實施地區(qū)附加津貼制度。加大向基層和艱苦地區(qū)公務員工資福利傾斜力度。
3.完善事業(yè)單位收入分配制度。以實施績效工資為重點,研究建立高層次人才分配激勵機制、事業(yè)單位主要領(lǐng)導分配激勵約束機制和出臺工作人員兼職兼薪管理辦法等具體配套政策,逐步建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。鞏固義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成效,積極穩(wěn)妥推進其他事業(yè)單位工資收入分配制度改革。
4.加強工資收入分配宏觀調(diào)控。有效調(diào)節(jié)過高收入,擴大中等收入者比重,提高低收入勞動者收入水平。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域、行業(yè)和社會成員間收入差距擴大的趨勢。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序,加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。建立公務員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度,適時合理調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。完善最低工資制度,逐步提高最低工資標準。
(六)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,維護勞動者合法權(quán)益。加快構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系的體制機制,切實維護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益,逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
1.全面推行勞動合同制度和集體合同制度。提高勞動合同和集體合同簽訂率,重點提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。完善勞動用工備案制度,逐步建立全省統(tǒng)一的勞動用工數(shù)據(jù)庫,加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。健全勞務派遣規(guī)定,加強對勞務派遣用工的規(guī)范指導。完善企業(yè)裁員機制,規(guī)范企業(yè)裁員行為。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革中,妥善處理勞動關(guān)系,維護勞動者合法權(quán)益。完善集體協(xié)商機制,以企業(yè)集體協(xié)商為主體,以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充,努力擴大集體合同覆蓋面。切實實施勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度,推進企業(yè)民主管理,增強集體協(xié)商的實效性。
2.加強勞動人事爭議處理能力建設。堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針,指導企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制。建立健全重大集體勞動人事爭議應急調(diào)處機制。在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人力資源社會保障服務所(站)設立勞動人事調(diào)解委員會(調(diào)解中心),做到“有經(jīng)費、有場所、有人員、有制度、有業(yè)務”。在事業(yè)單位設立人事爭議調(diào)解委員會,重點在爭議多發(fā)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門設立人事爭議調(diào)解委員會。加快推進省轄市、縣(市、區(qū))勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設,加強仲裁庭標準化建設。完善爭議調(diào)解仲裁制度,規(guī)范辦案程序,提高仲裁質(zhì)量。為弱勢群體開辟綠色通道,方便當事人。加強調(diào)解員仲裁員隊伍建設,充實基層調(diào)解人員和仲裁辦案輔助人員,及時辦理勞動人事爭議案件。健全完善裁審銜接機制。加快推進調(diào)解仲裁管理信息化建設,提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。
3.健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。加強和創(chuàng)新三方機制組織建設,完善三方機制,充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商等方面的重要作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善依托三方機制及時介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。以中小企業(yè)和非公企業(yè)為重點,在全省各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
4.加強農(nóng)民工權(quán)益保護。大力加強農(nóng)民工工作,建立促進農(nóng)民工就近就地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系和工作機制。改善農(nóng)民工公共服務。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率,促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和同工同酬,推進企業(yè)改善勞動條件,促進勞動者實現(xiàn)體面勞動。
5.推進覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察體系建設。加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理機制建設,形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)。加強勞動保障監(jiān)察服務設施建設,改善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法條件。進一步加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設,實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。認真貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》,加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度,健全違法行為預防預警和綜合治理機制,提高處理違法案件和處置勞動保障群體性事件的能力,切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。
(七)加強基礎(chǔ)能力建設,提升公共服務水平。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求,以基層基礎(chǔ)建設為重點,完善人力資源和社會保障公共服務體系,全面提高公共服務能力和水平,滿足城鄉(xiāng)公共服務需求。
1.大力推進公共服務設施建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則,大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,重點支持縣級及以下服務機構(gòu)設施建設。建設一站式辦公服務平臺,全面提升基層基本公共服務能力。加大基層服務場所和配套設施投入力度,完善服務功能,提高服務質(zhì)量。加強省、市級人力資源市場建設和社會保障服務中心建設,形成集聚資源、輻射周邊的服務平臺。加強省、市級職業(yè)技能實訓基地建設,主要包括就業(yè)實訓基地、技能培訓中心、技能鑒定中心等,不斷提高職業(yè)培訓能力。建設區(qū)域性工傷康復示范中心,形成分層次、相互銜接、特色互補的工傷康復服務格局。
2.加快推進信息化建設。堅持“統(tǒng)一、完整、正確、安全”的建設方針,以社會保障卡為主線,加大信息資源整合力度,積極推進社會保障“一卡通”。全面完成市級數(shù)據(jù)中心建設,按照國家統(tǒng)一規(guī)劃要求,完善和提升省、市級數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)、交換和決策支持功能。大力實行信息技術(shù)標準化管理,建設統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺,支持各業(yè)務和區(qū)域協(xié)同辦理。開發(fā)和完善包含各項主要業(yè)務的統(tǒng)一應用系統(tǒng),提升信息化服務水平。加快信息網(wǎng)絡建設,覆蓋全省城鄉(xiāng),聯(lián)通各項業(yè)務。加強信息系統(tǒng)安全體系建設。進一步提升遠程服務能力。
3.加強標準化建設。加快勞動標準體系建設。推動勞動定額定員標準的制修訂工作,指導企業(yè)制定實施科學合理的勞動定額、計件單價。建立健全人力資源和社會保障公共服務標準體系,研究開展公共就業(yè)服務、社會保險服務、人事人才管理、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等領(lǐng)域標準的制修訂,科學確定人力資源和社會保障公共服務范圍、服務內(nèi)容、服務流程以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經(jīng)費保障等標準,努力提高服務水平。開展標準化試點,加強標準體系宣傳貫徹,充分發(fā)揮標準化對事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。借助標準化手段,將社會管理和公共服務實踐中積累的經(jīng)驗做法加以提煉、總結(jié)、固化,作為共同使用和重復使用的準則在全系統(tǒng)推廣應用;不斷提高人力資源和社會保障在社會管理和公共服務領(lǐng)域的能力和水平,有效規(guī)范公共服務活動和服務市場秩序,使服務行為更加公開透明,推動實現(xiàn)從“經(jīng)驗型服務”向“標準化服務”轉(zhuǎn)變。
4.加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計調(diào)查管理體制,建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集應急體系,針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題,實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,提高統(tǒng)計快速反應能力。規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布,搭建統(tǒng)計分析交流平臺,完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制。加快建立完善各級人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,盡快實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動化。
四、實施項目帶動戰(zhàn)略,夯實人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
適應我省人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展的形勢,“十二五”期間,通過實施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性重大項目,實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目有機結(jié)合,以項目帶動工作。
(一)公共服務設施建設工程。
1.河南省人力資源社會保障綜合服務中心建設。建設立足河南、服務中原經(jīng)濟區(qū)建設、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、輻射周邊的省人力資源社會保障綜合服務中心。為更好地滿足群眾和企業(yè)的需求,整合人力資源和社會保障各項經(jīng)辦業(yè)務,實現(xiàn)五項社會保險一站式服務、人才交流和職業(yè)介紹融二為一、就業(yè)服務和技能鑒定協(xié)同操辦、人力資源考試考核考務統(tǒng)一布局,為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷的服務。
2.省轄市人力資源市場建設。新建和改擴建一批省轄市人力資源綜合服務設施,改善公共就業(yè)、人力資源市場、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務條件。建立均等化的公共服務制度,為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等服務。
3.省轄市社會保障服務中心建設。堅持整合資源、適度集中的原則,在現(xiàn)有設施的基礎(chǔ)上,建設完善一批省轄市社會保障服務中心,配置必要的設備,改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務條件。
4.基層人力資源和社會保障綜合服務平臺建設。按照標準化、規(guī)范化要求,在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,重點支持建設一批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源和社會保障綜合服務中心(所),在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設專項服務平臺,力爭全省所有縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人力資源和社會保障服務中心(所),所有社區(qū)、行政村都設立人力資源和社會保障服務站,形成布局合理、設施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學的服務體系,全面提升基層服務能力和水平,滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。
(二)促進就業(yè)工程。
1.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,在鄭州、開封、洛陽等中心城市建設人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展的平臺,以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點,規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,形成多層次、多元化的人力資源服務機構(gòu)集群,提升服務供給能力和水平。
2.創(chuàng)業(yè)培訓服務示范性基地建設。充分利用現(xiàn)有資源,在省轄市及有條件的縣(市、區(qū))建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地,健全創(chuàng)業(yè)服務體系,為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等公共創(chuàng)業(yè)服務,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3.家庭服務公益性服務平臺建設。開展中心城市家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設,整合家庭服務業(yè)資源,通過設立家庭服務電話呼叫號碼、設置現(xiàn)場咨詢服務柜臺和家庭服務爭議調(diào)解室,為居民家庭、家庭服務機構(gòu)、家庭服務從業(yè)人員提供公益性服務,為家庭服務從業(yè)人員規(guī)范化輸出提供條件。
(三)全民技能振興工程。
1.公共實訓鑒定示范基地建設。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對技能人才的需求,結(jié)合技能振興公共實訓基地建設工程,在鄭州—洛陽、安陽—漯河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的中心城市統(tǒng)籌開展省、市兩級公共實訓鑒定示范基地建設。面向各類職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和企業(yè)職工,為技能人才培養(yǎng)提供專業(yè)化、社會化、規(guī)范化的公共技能實訓和鑒定服務。開展競賽組織、同業(yè)交流、高技能人才宣傳等工作。
2.技能人才培養(yǎng)示范基地建設。適應承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,圍繞我省煤化工、現(xiàn)代裝備制造、交通運輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點充實完善學校和培訓機構(gòu)的實習實訓設備。建設一批示范性職業(yè)技能教育集團、技能人才培養(yǎng)示范基地、民辦短期培訓示范基地及示范性公共就業(yè)訓練中心,增強規(guī)模化、系統(tǒng)化培訓高技能人才的能力。大力加強機關(guān)、事業(yè)單位工勤技能崗位人才培訓考核基地建設,確保每個省轄市建設1-2個由省、市共建的培訓考核基地。
3.高技能人才研修平臺建設。由“中華技能大獎”獲得者、享受國務院政府特殊津貼的高技能人才、“全國技術(shù)能手”獲得者等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦,依托科技和技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)、大型骨干企業(yè)或職業(yè)院校,建設以技能大師工作室為載體的高技能人才研修平臺,推動優(yōu)秀高技能人才的實踐經(jīng)驗和技術(shù)技能革新創(chuàng)新成果實現(xiàn)傳承和推廣。
4.師資培養(yǎng)培訓基地建設。圍繞技工院校的主體專業(yè),發(fā)揮技師學院和高等院校的專業(yè)優(yōu)勢,建設一批各具特色的技工院校師資培養(yǎng)培訓基地,使80%以上的工種和專業(yè)的教師得到不同程度的培訓,滿足技工院校、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)對新工藝、新技術(shù)師資的需求,解決技能人才師資培養(yǎng)的“瓶頸”問題。
(四)高層次人才培養(yǎng)工程。
1.留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。按照我省海外高層次人才引進計劃、海外赤子為國服務行動計劃,支持有條件的省轄市建設集人才引進、創(chuàng)業(yè)服務、設施建設、綜合管理于一體的留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),為留學回國人員創(chuàng)造良好的外部條件和發(fā)展環(huán)境。
2.繼續(xù)教育基地建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子信息、生物科技等重點領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu),推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設,加強專業(yè)技術(shù)人員知識更新教育,進一步壯大人才隊伍,提高人才隊伍的創(chuàng)新能力。
3.博士后研發(fā)中心建設。在全省擇優(yōu)選拔各學科優(yōu)秀人才,組建涵蓋化工、材料、建筑、機械、生物、醫(yī)藥、環(huán)保等專業(yè)學科的博士后研發(fā)中心,加強博士后研究人員與國家重大科技項目的結(jié)合,為我省企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新貢獻力量。開展博士后公寓建設,改善博士后人才工作生活條件。
(五)河南省工傷康復中心工程。為加快推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作,完善工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的工傷保險制度體系,根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)建設需要,建設立足河南、輻射周邊、帶動省轄市的區(qū)域性河南省工傷康復中心,提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。
(六)和諧勞動關(guān)系工程。
1.勞動人事爭議仲裁院建設。加強勞動人事爭議處理服務設施建設,支持建設省和市、縣級勞動人事爭議仲裁院。配置開展勞動人事調(diào)解仲裁工作必需的基礎(chǔ)設施設備。提高辦案質(zhì)量和效率,提高爭議處理效能,切實維護當事人的合法權(quán)益。
2.勞動保障監(jiān)察管理服務平臺建設。全面推進全省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設,支持建設一批示范性勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理服務中心,實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標準化、執(zhí)法規(guī)范化,實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。
3.農(nóng)民工綜合服務中心建設。在農(nóng)業(yè)富余勞動力流動較為集中的城市建設農(nóng)民工綜合服務中心,改善農(nóng)民工公共服務,促進農(nóng)民工融入城市,推動農(nóng)民工在就業(yè)、培訓、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育、文化生活、權(quán)益保護等方面平等享受基本公共服務。
(七)河南省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)工程(金保工程二期)。提升省、省轄市骨干網(wǎng)絡通信能力,擴大分支網(wǎng)絡覆蓋范圍,橫向聯(lián)通各類經(jīng)辦服務機構(gòu),縱向延伸到所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點。建設社會保障“一卡通”管理平臺,建立全省集中的社會保障卡數(shù)據(jù)庫,開發(fā)社會保障卡管理及應用系統(tǒng),發(fā)行標準的社會保障卡,推進社會保障卡在社會保險、就業(yè)服務、人事管理等領(lǐng)域的跨區(qū)域應用。完善推廣全省統(tǒng)一的社會保險和就業(yè)服務、基金監(jiān)管系統(tǒng),開發(fā)應用人事人才、勞動關(guān)系、公務員管理和宏觀決策等信息系統(tǒng),同時加強整合,實現(xiàn)各業(yè)務之間的信息共享和協(xié)同辦理。建設統(tǒng)一的信息交換和結(jié)算平臺,實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務和部門信息共享。完善公共信息服務體系。開展省、市數(shù)據(jù)中心升級擴容工作,滿足業(yè)務發(fā)展的需要。建設省級容災中心,健全統(tǒng)一的安全信任體系。
五、強化綜合保障措施,努力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務
(一)切實加強對實施工作的組織領(lǐng)導。加強對《規(guī)劃綱要》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導,制定各項目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法,建立《規(guī)劃綱要》實施情況監(jiān)測、評估、考核機制,加強宣傳引導,營造良好輿論環(huán)境。把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入政府考核體系,作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。全省各級人力資源社會保障部門依據(jù)本《規(guī)劃綱要》,結(jié)合實際,制定實施本地人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成全省人力資源和社會保障規(guī)劃體系。
(二)加強人力資源社會保障法制建設。全面貫徹實施《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī);緊緊圍繞“保民生、促就業(yè)”,采取民主立法、開門立法等方式,加強地方立法;規(guī)范和完善行政決策程序,堅持依法、科學、民主決策;切實做好規(guī)范性文件制定和備案工作,定期對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理,不斷提高制度建設質(zhì)量;完善行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,落實行政執(zhí)法責任制,推進依法行政;扎實開展行政復議、應訴工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量;加強普法宣傳教育,全面實施人力資源和社會保障“六五”普法規(guī)劃,建立健全機關(guān)工作人員學法長效機制,全面提高依法行政的意識和能力。
(三)加大公共財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入。進一步明確各級政府在人力資源社會保障方面的職責,建立政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機制和各級政府的分擔機制,各級政府要加大對人力資源和社會保障事業(yè)的投入,將其列為公共財政支出的重點領(lǐng)域,保障人力資源社會保障重大項目的實施。加大財政對就業(yè)專項資金的投入力度,逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。進一步加大人才發(fā)展資金投入力度,通過實施財稅金融優(yōu)惠政策,鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)。
(四)切實抓好重大工程項目的實施。實施項目帶動戰(zhàn)略,堅持工程項目為事業(yè)發(fā)展服務、為重點工作服務、為基層基礎(chǔ)建設服務的原則,針對人力資源和社會保障公共服務領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),組織實施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性的重大項目,以重大民生工程項目為抓手,實現(xiàn)重大政策和重大工程項目有機結(jié)合,促進人力資源和社會保障基礎(chǔ)設施的改善和管理服務能力提升,為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加強對項目實施的領(lǐng)導,明確項目實施責任主體,認真做好立項審批、項目實施、竣工驗收各項工作,確保項目按時保質(zhì)保量完成。
(五)加強人力資源和社會保障科研支撐。整合人力資源和社會保障科研資源,建立理論研究、技術(shù)開發(fā)與人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的良性互動機制,進一步推動科研創(chuàng)新,為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學的理論指導和技術(shù)支撐。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和重大政策研究,大力促進科研成果轉(zhuǎn)化和應用。建立完善人力資源社會保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng),爭取社會科研力量的支持。
(六)加強系統(tǒng)干部隊伍建設。加強人力資源和社會保障系統(tǒng)隊伍建設。科學合理配置工作人員,嚴把人員“入口關(guān)”,通過公開招聘等形式,吸納高校畢業(yè)生充實基層人力資源和社會保障公共服務隊伍,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。強化干部隊伍能力建設,完善分級分類的干部教育培訓體系,大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓,建立健全培訓師資庫,保障培訓經(jīng)費投入并逐年提高,探索制定經(jīng)辦人員持證上崗制度。加強干部隊伍作風建設,深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動,增強服務意識,規(guī)范服務行為,提高服務水平。開展職業(yè)道德教育,大力加強系統(tǒng)政風行風建設。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的干部隊伍,為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障。
