現(xiàn)將《上海市就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一二年一月三十日
上海市就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃
就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。就業(yè)和社會保障關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。為推動本市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，進一步保障和改善民生，根據國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展基本情況
“十一五”期間，市委、市政府高度重視就業(yè)、社會保障等民生工作，按照《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《上海市社會保障“十一五”規(guī)劃》確定的各項目標任務，全面推進本市就業(yè)和社會保障事業(yè)。
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
1.政府主導的促進就業(yè)社會責任體系進一步完善。貫徹落實《就業(yè)促進法》，扎實推進擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，促進就業(yè)工作指標列入政府每年年度工作考核內容及市政府實事項目。社會力量廣泛參與、全社會共同促進就業(yè)的良好局面進一步鞏固。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5％以內，平均每年新增就業(yè)崗位超過60萬個，農村富余勞動力非農就業(yè)超過10萬人。
“十一五”期間本市就業(yè)主要指標完成情況
| 年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 4.4 | 4.3 | 4.2 | 4.3 | 4.2 | |
| 新增就業(yè)崗位（萬個） | 66.3 | 70.3 | 59.5 | 59.6 | 63.2 | |
| 其中 | 新增非農就業(yè)（萬個） | 13.7 | 15.1 | 11.8 | 11.6 | 12.2 |
2.促進就業(yè)的政策效應進一步發(fā)揮。各項創(chuàng)業(yè)扶持政策不斷優(yōu)化，“中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地”初步建成，“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃”啟動實施。“技能振興計劃”順利完成，補貼培訓機制不斷完善，累計職業(yè)培訓196萬人次，高技能人才占技能勞動者比重提高到25％。以開展“充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動”為抓手，鼓勵靈活就業(yè)與托底安置相結合的就業(yè)援助機制進一步完善。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農民工等重點人群的就業(yè)扶持力度不斷加強，本市高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。“十一五”期間，全市新安置就業(yè)困難人員12.96萬人，幫助1.2萬戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。
3.公共就業(yè)服務能力進一步增強。市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委四級就業(yè)公共服務網絡進一步健全，來滬人員就業(yè)服務中心在部分區(qū)試點建立。網絡服務平臺功能不斷強化，“上海公共招聘網”日均有效招聘崗位保持在12萬個左右，平均每年有400多萬人次上網求職。
4.應對危機、穩(wěn)定就業(yè)取得成效。在國際金融危機發(fā)生后，本市提出了“幫企業(yè)、保就業(yè)、促穩(wěn)定”，穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓和就業(yè)援助三個特別計劃推進實施，確保了就業(yè)形勢的大局穩(wěn)定。全市就業(yè)狀況監(jiān)測月報告制度初步建立，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測點達到100個，實現(xiàn)對全市就業(yè)和失業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)測，有助于及時研究和制定實施預防失業(yè)、促進就業(yè)的預案。
（二）覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立
1.基本社會保障覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相繼建立，養(yǎng)老和醫(yī)療保障對全體戶籍市民基本實現(xiàn)制度全覆蓋。在滬工作的外國人和港澳臺胞、本市居民的外省（區(qū)、市）戶籍配偶納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度范圍，“老工傷”人員納入工傷保險基金支付范圍。2010年底，本市戶籍市民享有基本社會保障權益的人數(shù)比重達到98％，外來從業(yè)人員參加“綜保”的人數(shù)達到405萬。
“十一五”期末本市主要社會保障制度簡表
| 制度名稱 | 包含險種 | 資金來源 | 覆蓋對象 |
| 城鎮(zhèn)職工社會保險 | 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 | 主要是個人和單位繳費，市財政從2003年起進行補貼 | 本市城鎮(zhèn)范圍內各類單位及其具有城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員、本市農村富余勞動力、外國人、港澳臺人員、部分外省市農民工，本市城鎮(zhèn)戶籍靈活就業(yè)人員和離退休人員 |
| 小城鎮(zhèn)社會保險 | 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 | 單位繳費 | 本市郊區(qū)范圍內用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，被征用地人員，靈活就業(yè)人員和領取養(yǎng)老金人員 |
| 外來從業(yè)人員綜合保險 | 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷 | 單位繳費 | 本市單位使用的外省市從業(yè)人員 |
| 農村社會養(yǎng)老保險 | 養(yǎng)老 | 個人和單位繳費，集體經濟，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入 | 本市農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，農副業(yè)從業(yè)人員及領取養(yǎng)老金人員 |
| 新型農村合作醫(yī)療 | 醫(yī)療 | 個人、集體、政府共同籌資 | 本市農村戶籍人員，以家庭為單位參保 |
| 城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障 | 養(yǎng)老 | 市財政 | 65歲以上，在上海居住生活30年，其中上海城鎮(zhèn)戶籍15年的無保障城鎮(zhèn)老人 |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險 | 醫(yī)療 | 個人繳費、市財政補貼 | 本市戶籍中小學生和嬰幼兒、本市城鎮(zhèn)戶籍18周歲以上未參加“城保”、“鎮(zhèn)保”的人員 |
| 大學生醫(yī)療保險 | 醫(yī)療 | 學校、市財政 | 本市普通高校（科研院所）的全日制學生 |
2.社會保障待遇穩(wěn)步提高。按照國家總體部署，結合本市實際，全面完成兩輪養(yǎng)老金“三年連調”，“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農保”平均養(yǎng)老金水平顯著提高。醫(yī)保綜合減負、醫(yī)療救助、社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃、職工住院補充醫(yī)療保障計劃、少兒住院互助基金等政策得到完善，市民醫(yī)療費負擔進一步減輕。失業(yè)、工傷、生育、職工遺屬等保障待遇標準也有所提高。
3.社會保險制度可持續(xù)發(fā)展取得新進展。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法開始調整，“城保”覆蓋面擴大到在本市用人單位工作的外省市城鎮(zhèn)戶籍和部分農村戶籍人員等，市級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的投入力度不斷加大，“城保”可持續(xù)發(fā)展的基礎進一步夯實。修訂實施了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》，門急診自負段標準、統(tǒng)籌基金起付標準、統(tǒng)籌基金最高支付限額和個人賬戶記賬額進一步規(guī)范。《上海市生育保險辦法》進一步完善，基金支付壓力得到緩解。“農保”實現(xiàn)區(qū)縣級統(tǒng)籌，分級財政投入機制不斷完善，“新農保”試點正式啟動。企業(yè)年金管理更趨規(guī)范，并實現(xiàn)整體移交，由具有法定資質的機構實行市場化管理和運營。《上海市社會保險基金財務管理辦法》出臺實施，市社會保障監(jiān)督委員會正式建立，社會保障基金監(jiān)管切實加強。
“十一五”期間本市城鎮(zhèn)五項基本社會保險基金收支情況
| 年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| 當年總收入（億元） | 658.47 | 775.82 | 937.52 | 1083.15 | 1241.79 |
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當年收入（含財政補貼，億元） | 424.57 | 502.38 | 618.09 | 719.46 | 815.36 |
| 當年市級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼（億元） | 27 | 49.97 | 91.50 | 100.73 | 107.43 |
| 當年總支出（億元） | 606.56 | 734.88 | 896.79 | 1023.34 | 1190.77 |
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金當年支出（億元） | 414.39 | 502.12 | 615.22 | 710.59 | 811.47 |
注：城鎮(zhèn)五項基本社會保險是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
4.社會保障管理服務進一步加強。市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級社會保障管理服務網絡進一步健全。全市261個街鎮(zhèn)醫(yī)保事務服務點設置完成，成為醫(yī)保服務項目下沉的有效依托。全市的醫(yī)保定點醫(yī)藥機構聯(lián)網結算點達到1400余家，實現(xiàn)每個街鎮(zhèn)至少有一家定點社區(qū)衛(wèi)生服務機構、一家定點零售藥店、一個社區(qū)醫(yī)保服務點的要求，實現(xiàn)市民持社保卡就醫(yī)購藥“一卡通”。探索養(yǎng)老和醫(yī)療等社保業(yè)務的異地服務，啟動了長三角社會保障合作機制。
（三）勞動關系進一步和諧穩(wěn)定
1.勞動合同和集體合同制度普遍建立。認真貫徹《勞動合同法》及其實施條例，勞動關系三方協(xié)調機制進一步完善，和諧勞動關系創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，勞動用工登記備案制度有效實施，勞動合同簽訂率達到98.5％。《上海市集體合同條例》頒布實施，集體合同已覆蓋285萬職工。
2.勞動人事爭議調解網絡初步形成。貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，市、區(qū)縣兩級仲裁院全面建立。基層調解組織達到184個，就近、快速、簡便、多層次的勞動爭議調解網絡初步形成。辦案效能顯著提高，5年內各級勞動人事仲裁部門共受理案件22萬余件。
3.勞動者合法權益得到有效維護。全市月最低工資標準從690元提高到1120元，小時最低工資從6元提高到9元。工資集體協(xié)議覆蓋勞動者人數(shù)達到192萬人。欠薪保障制度覆蓋本市所有企業(yè)，墊付權限和資金下沉至區(qū)縣，工作流程進一步簡化。“網格化”和“網絡化”勞動保障監(jiān)察成效顯著，5年內共受理舉報投訴10萬余件，追繳欠薪欠保金額24億元。建立農民工聯(lián)席會議制度，各職能部門通力合作，農民工工作取得明顯成效。
二、“十二五”時期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十二五”時期是本市全面落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，本市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。
（一）有利條件
1.市委、市政府高度重視，全社會廣泛認同。根據中央的決策部署和本市經濟社會協(xié)調發(fā)展的客觀需求，市委、市政府一直將推動民生持續(xù)改善作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措加以謀劃和部署。2008年，市委將促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、健全社會保障資金可持續(xù)發(fā)展機制列入推進上海經濟社會建設的重大課題。2009年，在國際金融危機的形勢下，市委、市政府作出了“四個確保”的決策，其中“確保民生持續(xù)得到改善”、“確保社會和諧穩(wěn)定”，進一步凸顯了就業(yè)和社會保障工作的重要性。本市各級人大代表、政協(xié)委員積極建言獻策，與就業(yè)和社會保障相關的提案、議案和建議一直保持較大比重，體現(xiàn)了廣大市民和社會各界對民生保障和相關工作的新需求、新期待。
2.本市轉方式、調結構、促發(fā)展，對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)。中央和市委、市政府多次明確，保障和改善民生是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。在轉方式、調結構過程中，就業(yè)和社會保障等民生建設必將得到更大的關注與支持。同時，一些新興產業(yè)的發(fā)展與大型項目的建設，如“后世博”對會展等產業(yè)的拉動、迪士尼項目的推進、城鎮(zhèn)化和軌道交通建設的加快，都將帶來就業(yè)崗位的有效增長。“十二五”時期本市經濟將保持平穩(wěn)增長，這是本市就業(yè)和社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展最重要的保證。
3.事業(yè)發(fā)展的基礎進一步夯實。“十一五”期間，本市積極與國家新出臺的一系列法律法規(guī)和政策措施相銜接，結合本市實際，構建起創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等就業(yè)扶持政策體系，實現(xiàn)基本社會保障制度基本全覆蓋，勞動關系協(xié)調能力進一步增強，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制更加健全。同時，就業(yè)和社會保障信息化程度較高，多層次的管理體系相對健全，尤其是隨著大部門體制的落實，各級人力資源社會保障部門全面組建，成為“十二五”期間就業(yè)和社會保障事業(yè)科學發(fā)展的有力保障。
（二）不利因素
1.就業(yè)形勢依然不容樂觀。一是就業(yè)總量矛盾不容忽視。“十二五”期間，本市經濟雖將保持穩(wěn)定，但增長速度預計將有所放緩，可能對就業(yè)崗位的增加產生不利影響。而同期新成長勞動力和戶籍人口機械增長帶來的勞動力供給，則較“十一五”期間有明顯上升，再加上結構調整中從業(yè)人員的轉崗壓力，勞動力供大于求的狀況依然存在。二是就業(yè)結構矛盾進一步凸現(xiàn)。現(xiàn)有勞動者素質不適應轉方式、調結構的矛盾客觀存在，需要積極應對。三是部分群體就業(yè)壓力仍然較大。高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力難以在短期內緩解，困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)安置任務始終存在，農民工的就業(yè)與技能提升問題日益成為促進就業(yè)的新挑戰(zhàn)。隨著本市新城和大型居住社區(qū)建設，通過發(fā)展適應性產業(yè)，幫助居民就地就近就業(yè)，也將成為需要認真解決的問題。
2.社會保障體系有待進一步完善。《社會保險法》的頒布，為本市社會保障體系建設提供了法律依據，但本市各項基本社會保障制度在與之銜接的過程中又將面臨一些矛盾。原有城鄉(xiāng)“兩元結構”問題尚未根本解決，本市戶籍人員與農民工的新“兩元結構”對現(xiàn)有社會保障體系與制度的挑戰(zhàn)又擺在面前。本市戶籍人口老齡化程度仍在不斷加深，市民的民生保障需求不斷增長，老年護理保障缺失的問題進一步凸顯。此外，在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)的情況下，解決保障資金可持續(xù)難題的任務更加緊迫，需要有更新的舉措。
3.發(fā)展和諧勞動關系任務艱巨。發(fā)展和諧勞動關系是推進社會管理及其創(chuàng)新的重要內容，需在實踐中積極探索。勞動關系的和諧既要有利于經濟發(fā)展，又要切實保障勞動者的合法權益。現(xiàn)階段，本市部分附加值較低的產業(yè)、企業(yè)難以迅速調整，而部分勞動者的利益訴求逐步超越了這些行業(yè)、企業(yè)的承受力，成為當前政府協(xié)調勞動關系的難點所在。勞動者在增強維權意識的同時，也時常出現(xiàn)突破法律和社會秩序承載力的群體性、突發(fā)性事件，導致勞動關系矛盾激化，需要建立更有效的預警和應急處置機制及時干預、迅速平息。勞動爭議案件仍高位運行，現(xiàn)有調解仲裁體制機制仍需進一步完善。單位勞動用工不規(guī)范，尤其是大量勞務派遣用工的存在，有可能成為勞動關系的隱患。
三、“十二五”時期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本目的，繼續(xù)實施積極的促進就業(yè)政策，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，著力發(fā)展和諧勞動關系，努力實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)的新發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大市民，為本市加快轉變經濟發(fā)展方式、推進建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應有的貢獻。
（二）基本原則
1.堅持以人為本。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，主動問政于民、問計于民、問需于民，提供有針對性的就業(yè)服務，穩(wěn)步提高社會保障待遇，不斷提高市民的幸福感和滿意度。
2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持公平原則，確保城鄉(xiāng)勞動者享受均等化的公共就業(yè)服務，為其創(chuàng)造平等的就業(yè)機會。根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不同特點，統(tǒng)籌設計覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步縮小待遇差距。
3.堅持“保基本”。充分認識市民需求的多層次和多樣性，把應該由社會和市場發(fā)揮作用的需求真正交給社會和市場，把保障人民群眾基本公共服務需求作為政府義不容辭的責任。在就業(yè)方面，“保基本”就是要創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境，為困難人群提供必要的就業(yè)援助和服務。在社會保障方面，“保基本”就是要使人人享有基本生活保障，更高的保障需求則應當由補充保險和市場化的商業(yè)保險提供。
4.堅持為轉變經濟發(fā)展方式服務。通過擴大就業(yè)、完善社會保障體系，有效增加可支配收入、改善收入預期、增強市民消費信心。通過普遍提高勞動者素質，適應新一輪產業(yè)發(fā)展和結構調整。通過發(fā)展和諧勞動關系，促進企業(yè)發(fā)展，保障職工權益，維護社會穩(wěn)定，為轉方式、調結構、促發(fā)展營造良好環(huán)境。
5.堅持可持續(xù)發(fā)展。既要盡力而為，確保民生持續(xù)得到改善，也要量力而行，與經濟社會發(fā)展水平相適應，避免對未來發(fā)展形成阻礙。要推進體制機制創(chuàng)新，將符合科學發(fā)展要求的做法與經驗法制化、規(guī)范化、定型化，逐步建立促進就業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)社會保障制度體系的可持續(xù)發(fā)展，積極營造企業(yè)與勞動者互利共贏的勞動關系和諧氛圍。
（三）主要目標
1.保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。擴大就業(yè)規(guī)模，緩解就業(yè)結構性矛盾，提高勞動力技能素質，進一步增強就業(yè)穩(wěn)定性。初步形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，讓城鄉(xiāng)勞動者享有均等化的公共人力資源服務，有序發(fā)展人力資源服務業(yè)。“十二五”期間，每年本市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬個。到“十二五”期末，高技能人才占技能勞動者比重達到30％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。
2.進一步完善社會保障體系。按照“上下對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，逐步形成以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障制度體系，完善被征地人員社會保障制度，合理調整城鎮(zhèn)職工基本社會保險費率結構，探索建立老年護理保障制度。逐步將擴大基本社會保障覆蓋面的重點從戶籍人口轉向常住人口，提高常住人口基本社會保障覆蓋率。“十二五”期間，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加50％以上，形成城鄉(xiāng)各類人員養(yǎng)老金待遇的合理梯次關系；政策范圍內的住院醫(yī)保基金平均支付水平提高到75％以上。
3.進一步發(fā)展和諧勞動關系。鞏固和擴大勞動合同覆蓋面的成效，已建工會的企業(yè)基本實行集體合同制度。逐步形成多層次勞動關系協(xié)調機制，基本建立勞動關系預警和應急處理機制，基本形成勞動人事爭議分層次處理工作體系，進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工，逐步建立企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，有效維護人力資源市場秩序和勞動者合法權益。“十二五”期間，全市最低工資調整幅度高于職工平均工資的增長幅度，勞動報酬占初次分配的比重逐步提高。
4.進一步健全就業(yè)和社會保障公共服務體系。合理配置市、區(qū)縣兩級就業(yè)和社會保障服務機構和資源，建立健全街鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺。加強就業(yè)和社會保障信息化建設，構建統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應用支撐平臺，實現(xiàn)對各項業(yè)務、服務人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務機構網絡應用的全覆蓋。
“十二五”時期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標
| 類型 | 指標名稱 | 單位 | “十二五”目標 |
| 促進就業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 | 萬個 | 每年不低于50 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 4.5以內 | |
| 高技能人才占技能勞動者比重 | ％ | 30 | |
| 社會保障 | 城鎮(zhèn)平均職工養(yǎng)老金（較“十一五”末） | ％ | 增加50以上 |
| 政策范圍內的住院醫(yī)保基金平均支付水平 | ％ | 75以上 | |
| 勞動關系 | 集體合同制度 | － | 已建工會的企業(yè)基本全覆蓋 |
| 最低工資調整幅度 | － | 高于職工平均工資增長幅度 | |
| 公共服務 | 信息系統(tǒng)應用支撐平臺對各項業(yè)務、服務人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務機構網絡應用的覆蓋程度 | － | 全覆蓋 |
四、“十二五”時期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點任務
（一）繼續(xù)實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針，堅持穩(wěn)定和擴大就業(yè)并舉，創(chuàng)造公平就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
1.推進本市經濟增長與擴大就業(yè)的協(xié)調發(fā)展
——堅持把促進充分就業(yè)作為本市經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。牢固樹立“就業(yè)優(yōu)先”理念，將擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為本市制定經濟社會政策以及重大建設項目立項的重要決策因素。進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵引導非公有制經濟發(fā)展，實施更加有利于促進就業(yè)的財稅和金融扶持政策，努力增加就業(yè)容量。
——進一步加強政府主導的促進就業(yè)社會責任。繼續(xù)將增加崗位和控制失業(yè)作為各級政府的重要責任，充分發(fā)揮促進就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，確保促進就業(yè)目標的分解和政策落實。推動企業(yè)增強社會責任感，積極發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)崗位、增加就業(yè)機會的重要作用。積極調動社會各方力量，充分發(fā)揮工、青、婦等社會團體及新聞媒體的作用，努力營造全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍。
2.進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
——加快培育創(chuàng)業(yè)主體。以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和實訓為重點，聚焦具有創(chuàng)業(yè)能力與活力的群體，鼓勵青年、高層次人才等自主創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)典型為引領，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。
——加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策體系，簡化注冊程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，重點扶持青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強化創(chuàng)業(yè)孵化功能。完成鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)第一輪三年行動計劃，實施第二輪三年行動計劃。
——提升創(chuàng)業(yè)服務水平。整合政府和社會資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家志愿者的積極作用，建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務平臺。以中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地為引領，提升整體公共創(chuàng)業(yè)服務水平。
3.加強面向所有勞動者的職業(yè)培訓
——充分整合社會各方資源參與培訓。完善企業(yè)主導、政府推動與社會支持相結合的職業(yè)培訓格局，引導行業(yè)和企業(yè)組織開展在職培訓，進一步加強校企合作。運用學校、企業(yè)、社會等各類資源，推進公益性、開放性實訓基地建設。進一步完善和提升已建成使用的公共實訓基地的功能定位，提高面向社會開放使用的利用率。
——根據勞動者需求實施分類培訓。對就業(yè)困難人員，重點開展定向培訓或每年開展一次技能等級培訓。對在校大學生，繼續(xù)實施“雙證書”制度，結合所學專業(yè)開展就業(yè)前的技能培訓。對在職職工，結合新技術、新技能、新工藝的運用，著力開展技能提升培訓，重點加強產業(yè)結構調整或兼并重組企業(yè)職工的穩(wěn)崗和轉崗培訓。對在崗的外來農民工，開展職業(yè)技能與安全生產知識相結合的職業(yè)培訓。對涉及公共安全的崗位，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格準入制度。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，拓展高技能人才培養(yǎng)領域，完善多元化高技能人才培養(yǎng)和評價模式，拓寬技能人才成長通道。“十二五”期間，力爭完成本市勞動者職業(yè)培訓100萬人、農民工培訓50萬人。
——提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。健全以需求為導向的政府補貼培訓機制，及時調整培訓補貼范圍和補貼標準，完善培訓經費直補個人辦法，探索建立培訓經費直補企業(yè)的鼓勵機制。嚴格履行培訓機構審批及管理職責，形成職業(yè)培訓機構優(yōu)勝劣汰的良好機制。緊密結合產業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產的實際需求，加快新職業(yè)開發(fā)及原有職業(yè)標準提升。進一步完善鑒定質量管理體系和國家職業(yè)資格證書制度，擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面。
4.統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作
——將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在重要位置。繼續(xù)推進促進高校畢業(yè)生就業(yè)的專項計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、農村及中小企業(yè)就業(yè)。加大對高校就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，進一步完善鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。
——積極促進農村富余勞動力非農就業(yè)。切實落實“兩個相同”（本市農村富余勞動力與城鎮(zhèn)居民享有相同的就業(yè)政策和就業(yè)服務）的原則，加強有針對性的技能培訓和就業(yè)服務，并繼續(xù)實施跨區(qū)就業(yè)補貼和低收入農戶非農就業(yè)補貼政策。
——進一步健全殘疾人就業(yè)服務體系。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。完善殘疾人就業(yè)托底機制，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
——加強對外來農民工的公共就業(yè)服務。在全市所有區(qū)縣建立公益性的農民工就業(yè)服務機構，在農民工較集中的區(qū)域建立街鎮(zhèn)、社區(qū)農民工就業(yè)服務站或服務窗口。建立全市性的農民工公共就業(yè)服務平臺。
——完善就業(yè)援助機制。以安置就業(yè)困難人員為重點，進一步規(guī)范和調整公益性勞動組織管理模式。加強對公共服務類公益性勞動組織的管理，落實就業(yè)援助托底各項政策措施。推動協(xié)管類公益性勞動組織整合與轉制，提高隊伍的運作效能。加大政策扶持力度，進一步支持勞動者靈活就業(yè)，鼓勵各類單位吸納就業(yè)困難人員。
——大力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，進一步增強對“零就業(yè)家庭”人員、高校就業(yè)困難畢業(yè)生等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助服務。強化就業(yè)托底的政府責任，確保就業(yè)困難人員在確認后3個月內實現(xiàn)就業(yè)、確保零就業(yè)家庭成員在確認后1個月內實現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。“十二五”期末，本市80％的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。
5.健全就業(yè)動態(tài)監(jiān)控和失業(yè)預警機制
——建立和完善宏觀政策就業(yè)效果評估機制。開展宏觀經濟、產業(yè)、社會政策對就業(yè)影響的評估，研究制定對可能導致失業(yè)大幅增加因素的預防措施。
——完善就業(yè)監(jiān)控體系。依托信息系統(tǒng)，不斷完善各項登記備案制度和調查摸底制度，加大社區(qū)和企業(yè)定點監(jiān)測力度，進一步完善統(tǒng)計、分析指標體系，建立健全網絡化、全方位的就業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
——加強失業(yè)調控。健全失業(yè)監(jiān)測和發(fā)布機制，進一步做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計，完善城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計，探索建立失業(yè)預警體系。制定和完善應對經濟形勢重大變化的就業(yè)工作預案，建立確保就業(yè)形勢穩(wěn)定的調整機制。
6.建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場
——加強人力資源市場法制建設。根據人力資源社會保障部《人力資源市場管理條例》及相關配套規(guī)范性文件，制定本市《人力資源市場管理條例》。在此基礎上，細化完善人力資源市場的準入條件、業(yè)務范圍、服務產品等相關規(guī)定。
——整合完善公共人力資源服務功能。按照“資源整合、統(tǒng)籌管理”的要求，逐步整合公共就業(yè)服務和公共人才服務，實行專業(yè)化分工和一體化運作；逐步分離公共服務與經營性服務，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，努力實現(xiàn)公共人力資源服務均等化，將外來從業(yè)人員全面納入本市公共就業(yè)服務體系。
——大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。發(fā)揮人力資源服務產業(yè)園的集聚效應，通過加強政策引導和扶持，推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。研究通過政府購買服務的辦法，推進人力資源服務公益化。做好人力資源服務機構的審批、年檢等工作，促進人力資源服務機構誠信服務。注重發(fā)揮人力資源服務行業(yè)協(xié)會服務、自律和協(xié)調作用，推動人力資源服務行業(yè)公平競爭。
（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系
貫徹落實《社會保險法》，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，適度提高社會保障待遇水平。
1.促進基本養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展
——進一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。將“城保”參保范圍確定為本市二、三產業(yè)全體從業(yè)人員，平穩(wěn)實施“綜保”、“鎮(zhèn)保”、“農保”中企業(yè)參保人員納入“城保”的過渡方案，探索外省市來滬靈活就業(yè)人員參加“城保”的途徑與方法。根據國家要求，進一步完善企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法和增長機制，穩(wěn)步推進公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)妥推進柔性延遲領取養(yǎng)老金試點，探索規(guī)范退休年齡制度。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，支持和促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，加快構建多層次養(yǎng)老保險體系。完善各項養(yǎng)老保險制度間轉移銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省市轉移接續(xù)工作。
——完善被征地人員養(yǎng)老保障制度。將“鎮(zhèn)保”定位為被征用地人員的基本社會保障，為其提供過渡性或托底性的基本養(yǎng)老保障。建立個人繳費機制，提高被征地人員的保障水平，并逐步將原區(qū)縣和單位管理的征地養(yǎng)老人員納入“鎮(zhèn)保”范圍。建立土地補償費、地方政府土地出讓收入對被征地人員社會保障的投入機制，明確市、區(qū)縣兩級財政對“鎮(zhèn)保”基金的托底責任。
——全面建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。將“新農保”定位為年滿16周歲，未參加“城保”或“鎮(zhèn)保”的農村居民基本養(yǎng)老保險制度。在總結浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)三個區(qū)試點的基礎上，在本市全面建立“新農保”制度。實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，確保參加過“老農保”人員的待遇水平不降低。建立“新農保”養(yǎng)老金增長機制，逐步提高待遇水平。
——全面建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的要求，建立個人繳費與政府補貼相結合的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。
2.完善基本醫(yī)療保障制度體系
——整合各類醫(yī)保制度。簡化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人群劃分，減少待遇分類梯次。進一步提高被征地人員醫(yī)療保障水平，增加門急診醫(yī)療保險待遇。按照“保大病、保當期”的原則，合理確定農民工參加基本醫(yī)療保險的費率和待遇水平。穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，建立大學生醫(yī)療費分擔機制。在實現(xiàn)“新農合”區(qū)縣級統(tǒng)籌的基礎上，逐步縮小區(qū)縣間保障水平差距，為建立市級統(tǒng)籌打下基礎。按照國家要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，將“居保”和“新農合”住院平均報銷比例提高到70％左右。研究出臺各類醫(yī)保制度間的轉移銜接辦法，推動異地安置人員的醫(yī)保結算。
——完善各類補充保障。完善醫(yī)保綜合減負政策，進一步擴大受益范圍。制定《上海市市民醫(yī)療救助辦法》，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，加大救助力度。進一步完善市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計劃、中小學生、嬰幼兒住院互助基金、職工醫(yī)療互助保障計劃等各項補充保障制度，減輕各類參保人員的醫(yī)療費負擔。通過政策扶持和引導，促進商業(yè)保險和高端人才補充保險的發(fā)展。
——探索老年護理保障制度。在總結完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式的基礎上，從建立老年護理保障計劃起步，實施老年護理服務醫(yī)保補貼制度。按照“分步實施、循序漸進”的原則，積極研究老年護理保障籌資、支付、運行、服務、評估等政策，最終形成符合本市實際、覆蓋本市城鄉(xiāng)全體老年居民的老年護理保障制度。
——完善各項醫(yī)保管理服務政策。落實國家基本藥物制度，研究采、供、銷一體化營銷模式的可行性，通過集中采購、統(tǒng)一配送，降低基本藥物價格，并逐步提高參保人員使用基本藥品的報銷比例。完善醫(yī)保總額預付制度，進一步擴大預付試點范圍，做好醫(yī)療聯(lián)合體試點工作。進一步完善基本醫(yī)療保險藥品、服務設施和診療項目目錄，保障參保人員基本醫(yī)療服務需求。完善定點醫(yī)藥機構醫(yī)保服務協(xié)議管理，實施定點醫(yī)療機構分級管理。適度擴大醫(yī)保聯(lián)網結算范圍，研究鼓勵社會辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保政策。
3.完善失業(yè)、工傷和生育保險
——完善失業(yè)保險。確定失業(yè)保險的合理待遇標準，探索將失業(yè)人員納入基本醫(yī)療保險制度，研究實施“浮動費率”的可行性。探索建立失業(yè)保險基金促進就業(yè)的長效機制，強化失業(yè)保險制度保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的多項功能。
——完善工傷保險。探索開展工傷預防工作，制定工傷預防費提取、使用、管理和監(jiān)督辦法，建立人力資源社會保障、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等相關部門聯(lián)動開展工傷預防的工作機制。進一步研究完善工傷康復政策和標準體系，探索工傷康復早期介入機制，完善本市對工傷人員再就業(yè)的政策支持，逐步建立起以醫(yī)療康復為基礎、以職業(yè)康復和社會康復為主要內容的工傷康復體系。進一步擴大工傷保險覆蓋面，并穩(wěn)妥提高工傷保險待遇水平。
——完善生育保險。探索進一步擴大生育保險制度覆蓋面，完善生育保險政策體系，研究合理確定生育保險費率水平和待遇標準，進一步完善生育保險待遇申領辦法，促進生育保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4.加強社會保險基金征繳和監(jiān)管
——切實搞好社會保險基金預算管理。建立社會保險基金預算管理制度和執(zhí)行評價機制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學、可行的編報體系和測算方法，進一步增強基金收支的計劃性、約束力和可持續(xù)性。規(guī)范基金管理流程，加強預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，完善風險分析報告制度。逐步建立社會保險基金預算人大報告制度，并探索將社會保險基金預算納入人大審議監(jiān)督范圍。
——進一步加大社會保險費征繳力度。進一步強化社會保險經辦機構依法征繳的行政職權，探索形成社會保險經辦與行政執(zhí)法相結合的征繳管理體制。整合信息資源，完善征繳管理手段，健全征繳動態(tài)跟蹤、分析、處置機制，進一步提高征繳工作效能。依法完善社會保險稽核方式及工作手段，進一步夯實社會保險繳費基數(shù)，加強社會保險基金收支情況動態(tài)管理，建立基金收支風險管理機制。
——進一步加強社會保險基金監(jiān)管。完善本市社會保險基金財務管理辦法，制定《上海市社會保險基金監(jiān)督條例》。實施《上海市基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法》，探索醫(yī)保聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、個人醫(yī)保信用管理制度。貫徹國家《社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作規(guī)則》，探索建立符合全國統(tǒng)一要求、適合本市基金監(jiān)管特點的社保基金非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進社保基金網上實時監(jiān)管系統(tǒng)建設，將“新農保”基金、企業(yè)欠薪保障金等納入監(jiān)管范圍，并逐步納入市級公共性資金監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮社會保障監(jiān)督委員會的作用，進一步擴展監(jiān)督范圍、拓寬監(jiān)督渠道。建立社會保險基金預決算信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，提高基金運行的透明度。
5.健全社會保險經辦管理服務體系
——加強社會保險經辦機構建設。全面推進社會保險標準化建設，抓緊制定地方相關標準。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險經辦服務網點布局，提升經辦機構專業(yè)化程度。建設街鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務平臺，推進社會保險信息網絡和服務經辦進一步向社區(qū)延伸。以信息技術為載體，創(chuàng)新經辦手段，為參保人員提供更加高效便捷的經辦服務。
——積極推動長三角社會保障合作。落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等合作協(xié)議，開展社會保障待遇水平信息共享機制、跨省市參加社會保險人員基本信息交換機制、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務等項目合作。在此基礎上，逐步實現(xiàn)長三角區(qū)域內社會保障制度規(guī)則的融合。
（三）推動發(fā)展和諧勞動關系
健全協(xié)調勞動關系三方機制，堅持發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，加強勞動爭議調解和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，幫助勞動者實現(xiàn)體面勞動。
1.加強協(xié)調勞動關系體制機制建設
——進一步發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制作用。貫徹人力資源社會保障部等八部委《關于進一步促進勞動關系和諧穩(wěn)定的意見》，進一步明確市、區(qū)縣勞動關系三方協(xié)調的職能。以擬定勞動標準、調節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商、調處勞動糾紛為重點，進一步拓展市級三方機制的協(xié)商范圍。
——進一步完善勞動合同制度。貫徹《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》，修訂《上海市勞動合同條例》。完善勞務派遣政策，加強對勞務派遣用工的規(guī)范引導，適度控制規(guī)模，促進同工同酬。進一步完善勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。重點關注企業(yè)改制、重組過程中的勞動關系協(xié)調。
——推進集體協(xié)商機制建設。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為補充，擴大集體協(xié)商覆蓋面，提高協(xié)商質量。組織開展專業(yè)培訓，建立集體協(xié)商指導員隊伍。
——建立完善勞動關系預警和應急處理機制。以招退工、裁員、監(jiān)察、仲裁等信息為重點，探索建立科學的勞動關系指標體系。完善信息反饋與分析研判，探索預警信息分級發(fā)布機制，形成及時處置勞動關系重大事件的應急預案。采用行政指導、居中協(xié)調、主動監(jiān)察等方式，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強人力資源社會保障、工會、法院的聯(lián)動，完善群體性案件應急處理機制。
2.加強勞動人事爭議仲裁調解工作
——加強爭議調解。在街鎮(zhèn)、大型國企、部分工業(yè)園區(qū)和社區(qū)建立實體性調解組織，建立行業(yè)自主解決糾紛機制，建立事業(yè)單位人事爭議調解前置機制，構建多層次的勞動人事爭議調解網絡。
——繼續(xù)加強仲裁機構實體化建設。完善仲裁機構統(tǒng)一管理機制，制定仲裁機構場所標準化規(guī)范。建立各級仲裁院考核規(guī)范，健全仲裁院考核體系。加強業(yè)務培訓，建立完善管理和考核制度，提高專兼職仲裁員隊伍素質。
——提升仲裁案件處理質量。完善案件處理程序標準化建設，建立勞動人事爭議分類處置、快速處理和突發(fā)性案件及時干預等機制，提高爭議處理效能。
3.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法
——加強對用人單位指導與服務。堅持“執(zhí)法與服務相結合、以服務為主，監(jiān)察與預防相結合、以預防為主，處罰與教育相結合、以教育為主”的工作思路，加大對用人單位規(guī)范用工的指導力度，注重提高各類企業(yè)用工管理水平。
——建立誠信體系。建立用人單位勞動保障守法檔案，準確記錄用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況，全面實施分類監(jiān)管。建立勞動保障監(jiān)察回訪機制，對有嚴重違法行為或者多次違法記錄以及存在發(fā)生突發(fā)事件可能性的用人單位的回訪率達到100％。勞動保障監(jiān)察的主動監(jiān)管比例提高到60％，重點查處惡意欠薪、欠保和業(yè)主欠薪逃匿等嚴重違法行為。
——定期開展專項檢查。根據人力資源市場的突出問題，有計劃地組織開展專項治理，重點解決農民工工資支付、婦女權益保護、違法職業(yè)中介等問題。
4.建立完善企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機制
——完善工資決定機制。進一步發(fā)揮工資集體協(xié)商在工資決定中的作用，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。探索在非公有制企業(yè)、中小企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的有效方式，在擴大覆蓋面的同時，切實提升協(xié)商的實效性。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，研究公益性等特殊行業(yè)的工資收入管理辦法，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序。
——建立工資正常增長機制。發(fā)揮行業(yè)組織和市場中介機構在工資價位和行業(yè)人工成本調查中的作用，探索發(fā)布重點行業(yè)的工資指導線。綜合考慮生產總值增長計劃、居民消費價格調控目標、全員勞動生產率變動情況，完善企業(yè)工資增長指導線，推動企業(yè)職工工資增長與勞動生產率提高相適應、與企業(yè)經濟效益增加相協(xié)調。
——進一步健全工資支付保障機制。在三方協(xié)商的基礎上，合理調整最低工資標準，在一定時段內適度提高最低工資占職工平均工資的比重，并加強對最低工資執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)督。完善欠薪保障金制度，優(yōu)化欠薪墊付流程，探索將建筑施工企業(yè)納入覆蓋范圍。
5.進一步做好農民工工作
——做好農民工就業(yè)和社會保障工作。將農民工納入本市公共就業(yè)服務體系，在農民工較為集中的區(qū)域建立職業(yè)中介園區(qū)，引導農民工合理流動。將符合條件的農民工納入培訓補貼范圍，完成《農民工技能提升三年行動計劃》。完善農民工參加本市社會保險的相關辦法，努力擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保險的人數(shù)。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護農民工合法權益。
——統(tǒng)籌推進家庭服務業(yè)發(fā)展。貫徹國務院辦公廳《關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護等家庭服務業(yè)態(tài)。探索建立家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能。加強對家庭服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓和就業(yè)指導，維護他們的合法權益。
——促進農民工融入城市。發(fā)揮農民工聯(lián)席會議的功能，協(xié)調公安、安全監(jiān)管、教育、住房保障房屋管理等部門，共同做好農民工安全生產、職業(yè)病防治、住房保障、同住子女教育、文化生活、綜合服務和管理等方面的工作。
五、“十二五”時期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點項目
（一）實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃
在“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2009-2011年）”的基礎上，進一步完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2012－2014年）”，力爭在三年內實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓6萬人，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人。成功創(chuàng)業(yè)是指本市各級政府及其相關部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務，幫助勞動者成功開辦（當年開業(yè)且在當年年底仍存續(xù)）企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社和民辦非企業(yè)單位等各種創(chuàng)業(yè)組織。
（二）建設人力資源服務產業(yè)園
以“上海人才大廈”為中心，建設人力資源服務產業(yè)園，打造產業(yè)政策、產業(yè)技術、產業(yè)資金、產業(yè)用地、產業(yè)人才、產業(yè)機構的聚合平臺，使其成為上海乃至全國的人力資源服務業(yè)發(fā)展中心和各種人力資源服務的供應中心，以集群效應加快推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。該園區(qū)既可為入駐的人力資源服務企業(yè)提供工商、稅務、金融、勞動用工、社會保障等綜合性的一門式服務，又可成為人力資源服務創(chuàng)業(yè)項目的孵化器。
（三）完成農民工技能提升三年行動計劃
圍繞本市產業(yè)調整發(fā)展方向和農民工集聚產業(yè)特點，著力提高建筑工程、大型裝備制造、機電技術、餐飲商貿和生活服務等領域的農民工技能水平。從2010年起，用三年時間，依托各區(qū)縣、國有控股集團公司和行業(yè)協(xié)會，在農民工就業(yè)較集中的行業(yè)廣泛開展崗位培訓和初級培訓，并給予經費補貼。對有技能提升需求的農民工參加中級以上培訓的，納入面上培訓補貼范圍。技能勞動者占農民工的比重每年提高2個百分點，到2012年末提高至30％；每年培養(yǎng)農民工高技能人才1萬人。
（四）建立高技能人才培養(yǎng)示范基地
結合本市產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢，整合優(yōu)質資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地。在本市技術先進、技能人才密集的大型企業(yè)（國有控股集團公司），分產業(yè)建立若干高技能人才培養(yǎng)示范基地。在本市區(qū)域經濟發(fā)展特色鮮明、技能人才需求緊迫的區(qū)縣，分區(qū)域建立若干高技能人才培養(yǎng)示范基地。積極為高技能人才培養(yǎng)示范基地提供政策和服務支持，鼓勵示范基地在高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵上進行創(chuàng)造性的探索實踐。通過發(fā)揮示范基地的帶動作用，促進本市高技能人才培養(yǎng)與本市重大產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合，整體推進本市高技能人才隊伍建設。
（五）全面建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度
總結浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)三個區(qū)試點經驗，2011年年底前，在郊區(qū)各區(qū)縣全面推行“新農保”辦法，將“老農保”參保企業(yè)過渡到“城保”。通過加發(fā)過渡性養(yǎng)老金或過渡性養(yǎng)老金補貼的方式，確保“老農保”領取養(yǎng)老金人員、享受老年農民養(yǎng)老金補貼人員以及參加過“老農保”、今后年滿60周歲人員領取的基礎養(yǎng)老金待遇不降低。建立中央、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分級投入機制，鼓勵農民積極參保。
（六）探索老年護理保障制度
啟動老年護理保障計劃，綜合利用家庭病床、養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老等服務資源，依托基本醫(yī)療保險制度，對經評估達到護理需求等級（輕、中、重度）及獨居的老人，實行老年護理服務醫(yī)保補貼制度。2011-2012年，選擇楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)若干街鎮(zhèn)，從80周歲以上本市城保參保老人先行試點，逐步推廣到全市。在此基礎上，研究建立老年護理保險籌資管理系統(tǒng)，建立較為完善的老年護理評估體系和支付管理體系，將支持老年護理服務與發(fā)展家庭服務業(yè)有效結合，促進形成由社區(qū)護理服務機構、養(yǎng)老機構、老年護理機構等構成的老年護理服務體系，為老年人提供適宜的機構和居家照護服務。
（七）完善社會保險經辦服務體系
牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精確管理、服務至上”的理念，加強社保中心、醫(yī)保中心、失保中心、農保中心等社保經辦機構和服務網絡建設，進一步整合資源、理順職能、加強協(xié)作。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險經辦服務網點布局，新增區(qū)級辦事網點33家，新增和擴建面積19500平方米。積極參與國家社會保險相關標準的研究，認真做好經辦服務標準、業(yè)務檔案管理標準、設備設施標準等相關國家標準的實施工作，逐步將本市社會保險經辦管理服務全過程納入國家標準化管理軌道。加強社會保險基金的征繳和管理，建立健全業(yè)務、財務、安全和風險管理機制。逐步提高網上辦事的比重，建設社保自助經辦系統(tǒng)。加強與兄弟省市社會保險經辦機構的合作，方便參保人就近辦理社會保險業(yè)務。
（八）加強街鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務平臺建設
通過理順工作關系、強化條線職能、提高人員素質、優(yōu)化窗口形象，健全街鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務平臺，充分發(fā)揮其在社區(qū)事務受理中心中的主體窗口作用。將服務內容涵蓋失業(yè)登記、職業(yè)培訓、農民工監(jiān)測、人事人才、社會保險、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調解、勞動關系協(xié)調等多方面，完善信息化支撐。整合就業(yè)援助員、社保協(xié)管員、醫(yī)保專管員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員等隊伍，合理配置工作人員，落實經費保障。加強崗位培訓，努力實現(xiàn)工作人員一崗多責、一專多能。
（九）深化就業(yè)和社會保障信息化建設
實施數(shù)據與信息系統(tǒng)整合完善工程，搭建統(tǒng)一的技術支撐平臺，實現(xiàn)各項業(yè)務之間的信息共享、協(xié)同辦理和有效銜接。建立統(tǒng)一的人力資源市場管理系統(tǒng)，加強技能人才、勞動人事爭議調解仲裁等業(yè)務領域的信息化建設。貫徹落實《社會保險法》，實施信息化升級改造工程。完善醫(yī)保實時交易體系升級改造，完善醫(yī)保審核監(jiān)督系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)協(xié)作的業(yè)務支撐平臺，在長三角地區(qū)先行試點建設“跨省市參加社會保險人員基本信息交換機制”，進而形成與國家接軌的跨地區(qū)信息交換與結算平臺。完善公共服務信息化支撐體系，為電話咨詢中心、公共招聘網、社保辦事網及各級經辦機構提供技術支撐。進一步增強系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，規(guī)范運行和維護管理，完善災難備份體系。改善本地信息系統(tǒng)結構，與國家有關部委信息系統(tǒng)有機銜接，推進電子認證試點工作，并做好全國社保“一卡通”的相關準備工作。
六、就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃實施的保障措施
（一）進一步加強就業(yè)和社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調
堅持民生優(yōu)先，將就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展擺在政府工作更加突出的位置，進一步完善兩級政府、三級管理、四級網絡的體制，明確落實各自職責。加強就業(yè)和社會保障各項業(yè)務領域的政策協(xié)調、信息共享和資源整合。針對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，及時開展工作研究，注重前瞻性和可行性的統(tǒng)一、理論性和操作性的統(tǒng)一、科學性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。堅持正確的輿論導向，加強與新聞媒體的合作，不斷加大就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，引導全社會理解、關心和支持就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。
（二）加大政府投入和政策扶持力度
進一步加大市、區(qū)縣兩級財政對就業(yè)和社會保障事業(yè)的投入力度，重點確保規(guī)劃涉及的重要項目的資金投入。通過工商、稅收等政策扶持，鼓勵人力資源服務業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。建立財政對社會保障的穩(wěn)定投入機制，實現(xiàn)由補缺性投入向預算性投入轉變、由市級財政一家負擔向市、區(qū)縣兩級財政共同分擔轉變。探索通過國資收益、土地出讓收入等充實社會保障基金，加快建立基金保值增值機制。
（三）推進就業(yè)和社會保障法制建設
按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地制定政府立法工作計劃，重點制定人力資源市場、社會保險基金監(jiān)督等政府規(guī)章；適時按照法定程序修訂《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》、《上海市勞動合同條例》及本市多項社會保險制度的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。擴大立法工作的公眾參與程度，探索建立對地方性法規(guī)和規(guī)章的事前意見征詢制度。建立規(guī)范性文件施行后的情況評估制度，及時廢止或修改已不適合發(fā)展需要的相關文件。
（四）加強系統(tǒng)自身建設
完善干部教育培訓體系，制定系統(tǒng)的培訓計劃，大規(guī)模培訓各級各類干部和專業(yè)技術人員，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的就業(yè)和社會保障干部隊伍。加強系統(tǒng)領導班子和領導干部能力素質建設，形成正確的考核導向和用人導向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。完善“三重一大”及各項決策制度，建立重大決策風險評估機制，建立宏觀決策數(shù)據庫，進一步加強重大決策、重點項目決策的科學性和系統(tǒng)性。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。加強政風行風和精神文明建設，努力實踐“五個全”（全系統(tǒng)實行首問責任、全方位推進網上服務、全免費提供宣傳資料、全天候接受電話咨詢、全覆蓋規(guī)范窗口辦事）的服務承諾，不斷提高就業(yè)和社會保障公共服務水平。
（五）加強規(guī)劃的落實、監(jiān)測與評估
根據本規(guī)劃，制定促進就業(yè)、社會保障、勞動關系、信息化建設等各類相關具體規(guī)劃，并將本規(guī)劃的實施與各部門、各區(qū)縣的年度工作計劃目標相結合，使規(guī)劃確定的目標、任務得到有效落實。將本規(guī)劃確定的“十二五”主要目標納入各部門、各區(qū)縣的績效考核范圍，逐年逐項分解落實。做好規(guī)劃及相關信息的公開和宣傳工作，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。組織開展規(guī)劃評估，2013年進行中期評估，2016年進行終期評估。
