各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推動(dòng)我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期主要成就

“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央作出的一系列重大決策部署，將就業(yè)、社會(huì)保障、人才工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，是我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。

（一）就業(yè)工作取得顯著成效。公布了《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，具有河北特色的積極就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，初步構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)投入形成制度性安排，累計(jì)支出106億元。發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制作用，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助活動(dòng)，就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽(yáng)光工程，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3741萬人。不斷完善就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性崗位12余萬個(gè)，對(duì)困難群體實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，實(shí)施城鄉(xiāng)技能就業(yè)援助計(jì)劃，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)特困家庭子女18萬人，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)有190萬人取得不同等級(jí)的職業(yè)技能資格證書，勞動(dòng)者技能水平不斷提高。完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款243億元，扶持184萬人成功創(chuàng)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，通過減緩免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼等，援企穩(wěn)崗促進(jìn)就業(yè)，保持了全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。5年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)2666萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大突破。社會(huì)保障制度建設(shè)步伐加快。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷接續(xù)辦法，逐步解決“五七工”、“家屬工”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問題，部分地區(qū)探索建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，基本解決了關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳掛鉤機(jī)制，覆蓋面不斷擴(kuò)大，“十一五”末全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9884萬人、1518萬人、5944萬人、4934萬人和5615萬人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長(zhǎng)247%，2010年征繳收入達(dá)到6631億元，基金支出5606億元，累計(jì)結(jié)余8127億元。37個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到8403萬人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月達(dá)到1417元，比“十五”末翻了一番多；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到70%，最高支付限額達(dá)到9萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到50%，最高支付限額提高到6萬元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇均達(dá)到或略高于全國(guó)平均水平。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。科學(xué)人才觀逐步確立，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不斷完善。推進(jìn)新世紀(jì)“三三三”人才工程，新建博士后科研流動(dòng)站23個(gè)、工作站27個(gè)，引進(jìn)一大批創(chuàng)新型專家、技術(shù)和項(xiàng)目，實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”等，開展省有突出貢獻(xiàn)專家、燕趙友誼獎(jiǎng)、金牌技師等評(píng)選表彰活動(dòng)，高層次、高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到1548萬人，高技能人才數(shù)量達(dá)到958萬人，比“十五”末分別增加45萬人和20萬人；引進(jìn)國(guó)外專家26萬人次，選送4600名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)。

（四）人事制度改革取得積極進(jìn)展。公務(wù)員的選拔任用、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，建立公務(wù)員招錄省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考制度，公務(wù)員的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。以聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”末實(shí)行聘用制度的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的90%，公開招聘比例達(dá)到93%。軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步完善，建立軍轉(zhuǎn)安置與服役期間德才表現(xiàn)、貢獻(xiàn)掛鉤，實(shí)行考試考核、雙向選擇相結(jié)合的安置辦法，軍轉(zhuǎn)安置更加公平公正，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理進(jìn)一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)服務(wù)得到加強(qiáng)，五年安置軍轉(zhuǎn)干部11173人。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作取得明顯成效。

（五）工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極落實(shí)國(guó)家工資收入分配政策，統(tǒng)籌各群體工資收入分配，全省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工工資都有較大幅度增長(zhǎng)。公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，規(guī)范了津貼補(bǔ)貼，事業(yè)單位全面推行績(jī)效工資制度，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資年均增長(zhǎng)18%。加強(qiáng)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)調(diào)控，四次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)工資集體協(xié)商推行力度，基本解決了國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問題，企業(yè)在崗職工工資年均增長(zhǎng)177%。

（六）勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。積極貫徹勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，公布《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步完善，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到93%，集體合同簽訂率達(dá)到78%。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制逐步完善，成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院20家，受理爭(zhēng)議案件89萬件。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不斷加強(qiáng)，重大違法案件得到及時(shí)查處，全省共檢查用人單位247萬戶，受理投訴案件37萬件，追討工資125億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)32億元，有力維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

主要指標(biāo)“十五”

完成情況“十一五”

規(guī)劃目標(biāo)“十一五”

完成情況1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)120萬人205萬人2666萬人2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率39%5%以內(nèi)386%3轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力206萬人255萬人3741萬人4城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7079萬人895萬人9884萬人5新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)————8403萬人6城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5621萬人1000萬人1518萬人7工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)3614萬人470萬人5944萬人8失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)4612萬人490萬人4934萬人9生育保險(xiǎn)參保人數(shù)2159萬人500萬人5615萬人＊10五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入2197億元——6631億元11企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平635元——1417元12專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量1098萬人134萬人1548萬人13引進(jìn)國(guó)外專家數(shù)量22萬人次26萬人次26萬人次14高技能人才數(shù)量758萬人90萬人958萬人15城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資14707元——32306元

（2010年）16企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率80%90%93%17企業(yè)集體合同簽訂率52%60%78%18勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率985%90%89%

＊五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金征繳收入。

二、“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，是我省實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇。一是中央提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，將努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。各級(jí)空前重視，人民群眾熱切期盼，社會(huì)各界高度關(guān)注，是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是國(guó)家和省在人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、基本公共服務(wù)均等化等方面都明確了改革發(fā)展的方向，作出了重大決策部署，為創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，公共財(cái)政體系不斷完善,民生財(cái)政理念確立，財(cái)政對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入將會(huì)進(jìn)一步加大，為事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)以及一批工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的開發(fā)崛起，為就業(yè)、社會(huì)保障、人才開發(fā)引進(jìn)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。五是以就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、公務(wù)員法為代表的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)體系的不斷健全和完善，各項(xiàng)政策效力的逐步釋放，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的法制政策基礎(chǔ)。同時(shí)，“十一五”時(shí)期我省人力資源和社會(huì)保障工作取得的成效，積累的經(jīng)驗(yàn)，形成的良好作風(fēng)，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)人員再就業(yè)矛盾交織，高校畢業(yè)生就業(yè)問題將長(zhǎng)期存在。淘汰、關(guān)停落后和過剩產(chǎn)能，將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)提出了更高要求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。二是一些基本保障制度覆蓋面比較窄，還有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題日益突出。人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付壓力增大。三是人才總量不足，高層次、高技能人才匱乏。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，人才、智力流動(dòng)加速，我省在與京津等周邊地區(qū)高端人才競(jìng)爭(zhēng)中不具優(yōu)勢(shì)，亟需在人才政策、機(jī)制、環(huán)境等方面取得突破。四是人民群眾利益訴求多元化，就業(yè)方式多樣化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，對(duì)平衡各群體的利益關(guān)系提出了更高要求。五是我省人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，人員配備不足，能力建設(shè)滯后，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各項(xiàng)工作，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。人力資源和社會(huì)保障事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。每一個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，都需要人力資源和社會(huì)保障提供保障和支撐。只有圍繞中心工作，找準(zhǔn)定位和切入點(diǎn)，主動(dòng)作為，才能贏得各級(jí)重視，才能為破解體制機(jī)制問題創(chuàng)造必要條件，更好地推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)群眾期待。把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新人力資源和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有不斷保障和改善民生，切實(shí)讓廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展成果，才能獲得廣大群眾的更大理解和支持。只有以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能更好地推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作。

3堅(jiān)持公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把維護(hù)公開公平公正作為加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4堅(jiān)持解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新。要勇于打破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式的束縛，解放思想，創(chuàng)新理念，把握規(guī)律，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的各種問題，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新突破。

5堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我省實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人力資源管理和工資收入分配，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：市場(chǎng)就業(yè)的機(jī)制比較健全，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，待遇水平穩(wěn)步提高；人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制基本健全；工資收入分配趨于合理，工資水平顯著提高；勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定；人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)能力顯著提升。

1就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。

2社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，參保人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效快捷。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1280萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平年均增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到90%以上。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到800萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到510萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到700萬人。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到4000萬人。

3人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制進(jìn)一步健全，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。全省專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到185萬人。引進(jìn)國(guó)外專家3萬人次，組織專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)5000人。高技能人才數(shù)量達(dá)到115萬人。

4人事管理制度改革取得重要進(jìn)展。基本形成比較完善的公務(wù)員分類管理制度，公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)和能力全面提升，自2012年起省級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員比例達(dá)到100%。權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度初步形成，事業(yè)單位全部實(shí)行公開招聘，實(shí)現(xiàn)聘用制度全覆蓋。軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%以上。

5合理的工資收入分配格局逐步形成。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步健全，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資年均增長(zhǎng)10%以上。

6勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件得到有效處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制初步建立，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到90%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。

7公共服務(wù)能力全面提升。在省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建立完善與實(shí)際需求相適應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，建成統(tǒng)一規(guī)范、高效安全的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，并延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），加強(qiáng)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全均等、規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)體系。

專欄2：“十二五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

主要指標(biāo)“十一五”

完成情況“十二五”

規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性一、就業(yè)1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2666萬人335萬人預(yù)期性2高校畢業(yè)生就業(yè)率80%80%預(yù)期性3轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3741萬人500萬人預(yù)期性4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率386%45%以內(nèi)預(yù)期性二、社會(huì)保障5城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9884萬人1280萬人約束性6城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率8403萬人

（新農(nóng)保）90%預(yù)期性7基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率1518萬人

(城鎮(zhèn))95%約束性8工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)5944萬人800萬人約束性9失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)4934萬人510萬人約束性10生育保險(xiǎn)參保人數(shù)5615萬人700萬人約束性11企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)率1417元/月10%預(yù)期性12社會(huì)保障卡持卡人數(shù)50萬人4000萬人預(yù)期性三、人才隊(duì)伍建設(shè)13專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量1548萬人185萬人預(yù)期性14引進(jìn)國(guó)外專家數(shù)量26萬人次3萬人次預(yù)期性15高技能人才數(shù)量958萬人115萬人預(yù)期性四、工資和勞動(dòng)關(guān)系16最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率118%13%以上預(yù)期性17城鎮(zhèn)單位在崗職工工資年均增長(zhǎng)率32306元

（2010年）10%以上預(yù)期性18企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率93%96%預(yù)期性19企業(yè)集體合同簽訂率78%90%預(yù)期性20勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率89%90%預(yù)期性

四、努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等政策，結(jié)合實(shí)際拓展、細(xì)化，進(jìn)一步完善具有我省特色促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)、家庭服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照不低于一般預(yù)算收入1%的比例安排促進(jìn)就業(yè)資金，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金規(guī)模，適當(dāng)提高貸款額度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，加快創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

（二）抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和政策扶持，健全見習(xí)實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等項(xiàng)目，拓寬大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)的就業(yè)渠道。把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建檔造冊(cè)，一對(duì)一服務(wù)，通過公益性崗位安置和落實(shí)就業(yè)援助政策，確保特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生得到安置或援助，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。進(jìn)一步做好退役軍人就業(yè)工作，促進(jìn)婦女就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，在普通高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶，安排專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以公共就業(yè)人才服務(wù)體系為依托，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。大力實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)普及計(jì)劃，對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。實(shí)施企業(yè)職工技能提升計(jì)劃，組織所有企業(yè)技能崗位員工開展技能提升培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)人員開展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，加大對(duì)貧困地區(qū)技能培訓(xùn)的支持力度，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的人員都得到一次以上的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，就業(yè)專項(xiàng)資金中用于職業(yè)培訓(xùn)的比例不低于15%。

專欄3：就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程

重點(diǎn)支持60個(gè)縣級(jí)公共就業(yè)技能培訓(xùn)基地進(jìn)行升級(jí)改造，增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備，完善培訓(xùn)設(shè)施，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。

重點(diǎn)支持2-3個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體的示范性創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，作為政府為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。（五）完善就業(yè)服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，整合人力資源市場(chǎng)管理職能，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，消除城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育和發(fā)展多層次、多元化、社會(huì)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚效應(yīng)和服務(wù)品牌。加快整合人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全人力資源市場(chǎng)供求信息、工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

專欄4：人力資源市場(chǎng)建設(shè)工程

建設(shè)河北省人力資源服務(wù)中心，形成集人才交流、信息發(fā)布、檔案管理于一體的省級(jí)人力資源服務(wù)樞紐。在廊坊燕郊、滄州渤海新區(qū)建設(shè)省級(jí)人力資源服務(wù)分中心。

重點(diǎn)支持3－4個(gè)設(shè)區(qū)市人力資源市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，建設(shè)具有示范性的人力資源服務(wù)設(shè)施。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，做好兼并破產(chǎn)改制企業(yè)失業(yè)人員安置工作。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，全面開展失業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，建立和完善失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)地域性、集中性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

專欄5：失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目在11個(gè)設(shè)區(qū)市建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)警模型，選擇1000家企業(yè)進(jìn)行崗位變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，為實(shí)施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)提供決策依據(jù)。

五、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

（一）完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改進(jìn)管理服務(wù)。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。完善生育保險(xiǎn)制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。醫(yī)療、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立省級(jí)調(diào)劑金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。妥善解決歷史遺留問題，積極落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將在城鎮(zhèn)企業(yè)有過工作經(jīng)歷的未參保人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳收支掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府?dāng)U面責(zé)任。制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。

（三）穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，確保達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。在全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。普遍開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌，積極探索職工醫(yī)療保險(xiǎn)門診費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用報(bào)銷比例。建立完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，大力開展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作，減少工傷事故，提高工傷職工重返工作崗位比例。建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平、居民價(jià)格消費(fèi)水平同步增長(zhǎng)。

專欄6：工傷預(yù)防和康復(fù)中心建設(shè)工程重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)工傷預(yù)防和康復(fù)示范中心，6個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)域性）工傷預(yù)防和康復(fù)中心，初步形成區(qū)域分布合理、專業(yè)特色突出、康復(fù)功能互補(bǔ)的工傷預(yù)防、康復(fù)服務(wù)格局。（四）加強(qiáng)社會(huì)保障制度銜接。探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度間的銜接辦法。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)各類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙接續(xù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。完善行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全各級(jí)社保基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金全省異地協(xié)查聯(lián)辦機(jī)制。積極開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，大力推行監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、管理、支付全程監(jiān)管，確保基金安全完整。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，個(gè)人賬戶基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。

（六）強(qiáng)化社會(huì)保障管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，推行管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)精確管理。探索建立公民社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)登記管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個(gè)人為對(duì)象的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會(huì)保障卡發(fā)放規(guī)模，逐步推行網(wǎng)上登記、繳費(fèi)、查詢等業(yè)務(wù)。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制，降低醫(yī)療成本。建立醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算信息管理平臺(tái)。健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系。

六、大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

深入貫徹落實(shí)省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以省“八大重點(diǎn)人才工程”為抓手，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重。實(shí)施京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程，加強(qiáng)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈高層人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)和“人才家園”建設(shè)，完善京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度，建立項(xiàng)目合作機(jī)制和高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機(jī)制，積極引進(jìn)京津高端人才進(jìn)行科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程，繼續(xù)開展“三三三”人才、享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔培養(yǎng)工作，力爭(zhēng)到“十二五”末中青年專家數(shù)量比“十一五”增加300人以上。圍繞我省鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)際大公司聯(lián)姻，引進(jìn)一批專家、技術(shù)、項(xiàng)目，提升創(chuàng)新研發(fā)能力。選送5000名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)，其中具有創(chuàng)新研發(fā)能力人才600名。完善博士后分級(jí)管理制度。加強(qiáng)中青年專家出國(guó)培訓(xùn)和留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)工作。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。深化職稱制度改革，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，豐富評(píng)價(jià)手段，提高評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格。完善人事考試制度，建立健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系。

專欄7：高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)和培養(yǎng)100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造20個(gè)左右具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

選送5000名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)，其中具有創(chuàng)新研發(fā)能力的人才600名。

博士后流動(dòng)站和工作站增加40個(gè)左右。

新建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3家，重點(diǎn)支持50名優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)。

依托現(xiàn)有專家服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持建設(shè)5-6個(gè)示范性專家服務(wù)基地。

專欄8：專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程依托省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代大型企業(yè)建設(shè)30個(gè)繼續(xù)教育基地，力爭(zhēng)我省2-3家繼續(xù)教育基地列入國(guó)家繼續(xù)教育基地建設(shè)。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財(cái)會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，培訓(xùn)15萬名高層次、急需緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。（二）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“技能大師”培養(yǎng)工程，以提高職業(yè)素質(zhì)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞實(shí)施河北沿海發(fā)展規(guī)劃，依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批技能人才實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才實(shí)訓(xùn)示范基地。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及技能大師，建立技能大師工作室。推進(jìn)技能人才信息庫(kù)工程、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及題庫(kù)開發(fā)工程。大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，興建一批高質(zhì)量、成規(guī)模的技工院校。健全校企合作培養(yǎng)機(jī)制。加快實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃、新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃、燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃。積極推行職業(yè)資格證書制度，完善技能人才評(píng)價(jià)體系。建立“有突出貢獻(xiàn)技能大師”評(píng)選表彰制度，組織開展燕趙技能大獎(jiǎng)、燕趙金牌技師、河北省技術(shù)能手等評(píng)選表彰活動(dòng)，營(yíng)造高技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。

專欄9：高技能人才振興計(jì)劃高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)：重點(diǎn)支持25個(gè)技工院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)示范基地，基本形成覆蓋設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

技能大師工作室建設(shè)：依托技能大師所在的企業(yè)（集團(tuán)），重點(diǎn)支持建設(shè)50個(gè)技能大師工作室，提供技術(shù)技能創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、名師帶徒津貼、設(shè)備材料購(gòu)置費(fèi)等。

高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目：在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）培養(yǎng)20萬名急需緊缺高技能人才。（三）創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人才公共服務(wù)體系。加快實(shí)施人才工作信息化建設(shè)工程，構(gòu)建互聯(lián)、高效、安全的人才資源公共信息平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、職業(yè)資格、職務(wù)聘任、績(jī)效考評(píng)、收入分配等制度改革，形成比較完善的人才制度體系。

七、加大人事制度改革力度

貫徹實(shí)施深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，以用人機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)，充滿活力、人盡其才的人事管理體制機(jī)制。

（一）不斷完善公務(wù)員制度。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，完善公務(wù)員招錄省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考制度，進(jìn)一步擴(kuò)大從基層一線考錄公務(wù)員的比例，加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)，推行公務(wù)員考試錄用科學(xué)化、規(guī)范化。建立完善公務(wù)員遴選制度。建立職務(wù)與級(jí)別并行的公務(wù)員晉升制度。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,不斷強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束。實(shí)施“西柏坡精神”教育工程，大力加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，深入開展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)。貫徹落實(shí)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，開展新一輪公務(wù)員大規(guī)模培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員分類管理。專欄10：“西柏坡精神”教育工程編寫出版“西柏坡精神”培訓(xùn)教材，在全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中，開展以“兩個(gè)務(wù)必”為核心內(nèi)容的“西柏坡精神”教育培訓(xùn)，利用五年時(shí)間，對(duì)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)一遍。充分開發(fā)利用西柏坡紅色教育資源，推進(jìn)西柏坡公務(wù)員林建設(shè)項(xiàng)目。（二）深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位管理制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，制定不同類型事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高層級(jí)的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面推行公開招聘，建立全省集中時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)程、分級(jí)實(shí)施的公開招聘制度。建立完善事業(yè)單位工作人員考核制度，制定績(jī)效考核辦法，健全科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。研究制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、申訴等配套政策。

（三）扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作。不斷完善計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部考試考核、雙向選擇、公開選崗的安置辦法，大力推行陽(yáng)光安置。突出師團(tuán)職干部安置重點(diǎn)，加大符合任職條件的團(tuán)職干部職務(wù)落實(shí)力度。加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理服務(wù)工作，通過政府扶持、政策促進(jìn)，增強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。進(jìn)一步做好軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，按照崗位需要和自主創(chuàng)業(yè)需要，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性、實(shí)效性，提高崗位勝任能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索妥善安置、充分開發(fā)、合理使用軍轉(zhuǎn)干部人才資源的新途徑。扎實(shí)做好部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

八、積極推進(jìn)工資收入分配制度改革

實(shí)施積極的工資收入分配政策，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立健全符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點(diǎn)的工資收入分配制度，進(jìn)一步提高低收入群體特別是基層一線職工工資水平，有效控制并逐步縮小工資收入差距，促進(jìn)形成合理的工資收入分配格局。

（一）完善公務(wù)員工資制度。與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高公務(wù)員收入總體水平。貫徹落實(shí)職務(wù)與級(jí)別并行、職級(jí)與待遇掛鉤、工資待遇向基層傾斜等政策。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革完善事業(yè)單位工資收入分配制度。不斷完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。研究制定事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制、主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵(lì)約束機(jī)制、工作人員兼職兼薪管理辦法等配套政策。鼓勵(lì)事業(yè)單位進(jìn)行收入分配方式探索與創(chuàng)新，實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)工作人員積極性和充分發(fā)揮其作用的靈活多樣的收入分配方式和機(jī)制，逐步完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。

（三）加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)和調(diào)控。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，逐步形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)為職工增加工資并向一線職工傾斜。健全最低工資制度，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。積極落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)提高職工工資收入的財(cái)稅扶持政策。

專欄11：企業(yè)工資支付監(jiān)控和薪酬調(diào)查發(fā)布項(xiàng)目建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，省、市、縣（市、區(qū)）分別對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以勞動(dòng)用工備案信息系統(tǒng)為依托，通過搜集用人單位工資支付和用工信息，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防惡意拖欠職工工資行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。

建立企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，選擇500家企業(yè)建立企業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本調(diào)查，選擇200家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立工資指導(dǎo)價(jià)位調(diào)查，由省統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)薪酬信息和市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位。九、著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，暢通信訪渠道，改善信訪環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，加快建立規(guī)范有序、公正合理、平等互利、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。

（一）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。修訂完善政府規(guī)章，健全勞動(dòng)合同制度。制定發(fā)布適應(yīng)不同行業(yè)、不同類型用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工合同簽約率。推行勞動(dòng)用工備案制度，建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。

（二）健全集體協(xié)商機(jī)制。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。完善政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化其在擬定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商、調(diào)處勞動(dòng)糾紛等方面的作用。加強(qiáng)集體協(xié)議履行的監(jiān)督，做好企業(yè)改制改組過程中勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商工作，規(guī)范裁員行為，預(yù)防和制止群體性事件發(fā)生。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)調(diào)解組織建設(shè)。加大行政調(diào)解力度。加快爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，建立完善省、市、縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及其辦案機(jī)構(gòu)。完善爭(zhēng)議仲裁辦案制度，規(guī)范依法辦案程序，建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能和仲裁隊(duì)伍專業(yè)化水平。

專欄12：勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)項(xiàng)目完善省、市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院設(shè)施，50%以上的縣（市、區(qū)）建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，改善服務(wù)設(shè)施條件，提升服務(wù)能力。（四）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。加大對(duì)用人單位勞動(dòng)用工和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)察力度，全面推行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化，提高處理違法案件和處置勞動(dòng)保障群體事件的能力。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。

專欄13：勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理建設(shè)工程以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際管轄區(qū)域或用人單位數(shù)量為依據(jù)劃分若干網(wǎng)格，配備監(jiān)察人員和協(xié)管人員，落實(shí)工作條件，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、跟蹤及時(shí)、覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。

依托人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，以“一戶一檔”方式建立用人單位勞動(dòng)用工管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警監(jiān)測(cè)等功能。十、積極推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障工作

適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐的需要，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務(wù)制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。

（一）多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，打造一批勞務(wù)品牌，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)京津的勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。完善扶持政策，建立勞務(wù)輸出雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施回歸工程、金橋工程等，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。專欄14：促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持11個(gè)設(shè)區(qū)市和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。

在每個(gè)設(shè)區(qū)市建立2-3個(gè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，開展定向培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)15萬人以上。（二）提高農(nóng)民工就業(yè)能力。以就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)外出就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到80%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)陽(yáng)光工程。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，每個(gè)縣（市）至少建有一所骨干職業(yè)學(xué)校，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

（三）切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資收入水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。落實(shí)農(nóng)民工工資支付保證金制度，健全對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制。完善涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障政策，提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

（四）促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，在就業(yè)、培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障、子女教育和進(jìn)城落戶等方面，完善政策體系和工作機(jī)制，使農(nóng)民工能夠平等享受城市公共服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)民工城市公共生活培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高農(nóng)民工融入城市能力。

十一、提升公共服務(wù)能力和水平

適應(yīng)人民群眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要，有效整合資源，以基層為重點(diǎn)，健全完善公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

（一）加快信息化建設(shè)進(jìn)程。整合資金，統(tǒng)一建設(shè)，建成覆蓋全省、涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)、資源共享、運(yùn)行安全的信息系統(tǒng)。加快金保工程建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件,逐步形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。堅(jiān)持應(yīng)用為先，體制創(chuàng)新，基于一套網(wǎng)絡(luò)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供技術(shù)支撐。按照數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸的工作思路，在省和各設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)中心，努力實(shí)現(xiàn)同人同城同庫(kù)，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向省級(jí)集中；充分發(fā)揮各級(jí)人力資源和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)與公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

專欄15：人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程建立統(tǒng)一完整、覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

開發(fā)推行全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、人事管理和人才服務(wù)信息系統(tǒng)、社保基金監(jiān)管信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件。

完善省級(jí)數(shù)據(jù)中心，在各設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同人同城同庫(kù)，加快數(shù)據(jù)向省級(jí)集中。建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和結(jié)算平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)災(zāi)備中心。

發(fā)行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，持卡人數(shù)達(dá)到4000萬人。

完善各級(jí)12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。（二）完善公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持縣及縣以下公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，在所有社區(qū)（行政村）建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站。強(qiáng)化縣及縣以下人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)功能，以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，明確職能職責(zé)，規(guī)范服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一站式公共服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)名稱標(biāo)識(shí)、職能、經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)四統(tǒng)一。

專欄16：社會(huì)保障服務(wù)中心(異地就醫(yī)結(jié)算中心)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)、設(shè)區(qū)市社會(huì)保障服務(wù)中心，依托省、市社會(huì)保障服務(wù)中心，統(tǒng)籌考慮異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省異地就醫(yī)信息聯(lián)網(wǎng)和跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極推進(jìn)京、津、冀異地就醫(yī)結(jié)算信息平臺(tái)建設(shè)。專欄17：基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重點(diǎn)支持縣及縣以下人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全省所有縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立達(dá)到建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，所有社區(qū)（行政村）建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、制度健全的公共服務(wù)體系。（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。積極探索將人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)向社會(huì)延伸，通過政府授權(quán)委托、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，為群眾提供更為廣泛的社會(huì)服務(wù)。

十二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照本規(guī)劃要求，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)，要把重點(diǎn)指標(biāo)納入政府考核體系，制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施方案，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核制度。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，確保責(zé)任到位、措施到位。

（二）加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要將人力資源社會(huì)保障列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立正常投入機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制，逐步提高人力資源社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，優(yōu)先安排促進(jìn)就業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、人才開發(fā)引進(jìn)資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)資金，確保人力資源和社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。積極貫徹落實(shí)公務(wù)員法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，加快勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁實(shí)施辦法、工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、繼續(xù)教育條例等地方配套法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作，為推動(dòng)我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

（四）加強(qiáng)研究宣傳工作。圍繞人力資源和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，大力推廣科研成果應(yīng)用。健全常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，實(shí)行重大決策專家論證制度，建立人力資源和社會(huì)保障專家?guī)欤晟茢?shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳，營(yíng)造有利于人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合職能，適應(yīng)管理服務(wù)需要，合理增加經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制。完善干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)。積極推動(dòng)干部在系統(tǒng)內(nèi)縱向掛職、任職交流，提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)系統(tǒng)活力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人力資源和社會(huì)保障干部隊(duì)伍。