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《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，積極促進(jìn)就業(yè)，加快健全社會(huì)保障體系，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。

一、“十一五”取得的主要成就和“十二五”面臨的形勢

（一）“十一五”取得的主要成就。“十一五”時(shí)期，面對(duì)“5·12”汶川特大地震和國際金融危機(jī)的雙重影響，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省全面完成了“十一五”就業(yè)和社會(huì)保障的目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成就。在促進(jìn)就業(yè)方面，就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作邁出重要步伐，積極的就業(yè)政策體系更加完善，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。“十一五”末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)4772.5萬人，比“十五”末增加70.5萬人。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)339.9萬人，比“十五”時(shí)期增加110.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.14%，比“十五”末降低0.47個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2245.9萬人，比“十五”末增加608.1萬人。普通高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)108.2萬人，每年的就業(yè)率都高于全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的51.5∶19.7∶28.8調(diào)整為“十一五”末的43.7∶24.9∶31.4。非私營單位職工年平均工資由“十五”末的15826元增加到“十一五”末的33112元。在社會(huì)保障方面，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，保障能力明顯提高，從“十五”末到“十一五”末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由787.9萬人增加到1300.9萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由649.6萬人增加到2063.1萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由385.3萬人增加到469.8萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)由635.7萬人增加到6285.09萬人，參合率達(dá)到96.18%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開，參保人數(shù)達(dá)到677.6萬人。在社會(huì)保障覆蓋面快速擴(kuò)大的同時(shí)，保障水平明顯提高，社會(huì)保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)居民最低生活保障人均補(bǔ)助水平、醫(yī)療救助水平、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等大幅增長。全面建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和廉租住房制度，提高了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到加強(qiáng)。

（二）“十二五”面臨的形勢。

有利條件。“十二五”時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置更加突出。國家在實(shí)施新一輪西部大開發(fā)中更加注重保障和改善民生。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為我省就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展提供了重要契機(jī)。同時(shí)，國家大力扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，將促進(jìn)我省加快改變民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展面貌。承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。“十二五”時(shí)期，我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的工作處于高峰階段，全省將保持投資規(guī)模高位增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅將達(dá)12%，一大批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，財(cái)政收入穩(wěn)步增長，為促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障提供了更為有利的條件。

面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我省就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一方面，勞動(dòng)力供大于求的矛盾依然明顯。預(yù)計(jì)“十二五”期間我省勞動(dòng)力資源總量將超過6400萬人。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位總量與需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)者總量之間存在較大差距。部分農(nóng)民工、地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者、被征地農(nóng)民和通過公益性崗位、靈活形式就業(yè)的人員就業(yè)的穩(wěn)定性較差。民族地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)不多。另一方面，部分企業(yè)“招工難”和部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存，技能勞動(dòng)者短缺問題更加凸顯，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)加劇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能提出了更高的要求，我省農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平普遍較低的狀況亟需改變。我國外向型企業(yè)吸納就業(yè)的能力面臨減弱，就業(yè)競爭更加激烈。新型城鎮(zhèn)化加速和人口老齡化問題突出，增大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付壓力，也給社會(huì)福利和社會(huì)救助工作提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為方向，按照我省“十二五”規(guī)劃綱要的要求，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類人群就業(yè)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面提高保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，共享成果。注重經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)社會(huì)保障。加大政府投入力度，增加財(cái)政用于公共就業(yè)和社會(huì)保障的支出。保障群眾基本生活，不斷提高生活水平。

2.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力滿足廣大群眾的需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群的就業(yè)和社會(huì)保障，建立和完善平等的就業(yè)制度，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的有機(jī)融合，加強(qiáng)各地區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作，惠及不同人群。按照總體目標(biāo)的要求，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)制度和政策的工作力度。

3.整合資源，綜合利用。整合就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)政策，發(fā)揮政策的疊加效果。加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)資源共享。根據(jù)實(shí)際情況，整合就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，實(shí)行整體建設(shè)、專項(xiàng)服務(wù)。打破部門界限，合理調(diào)配政府的公共管理和服務(wù)資源。通過資源整合，更好地方便群眾，節(jié)約成本，提高服務(wù)效能。

4.遠(yuǎn)近結(jié)合，注重持續(xù)。既服從“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，充分體現(xiàn)我省就業(yè)和社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要，又面向2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

（三）主要目標(biāo)。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于當(dāng)年全國平均水平。到“十二五”末，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人以上，勞務(wù)總收入達(dá)到2150億元以上，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38∶27∶35。

社會(huì)保障體系更加完善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度基本建立，各類群體的社會(huì)保障政策有效銜接，流動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系暢通轉(zhuǎn)移，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，保障水平進(jìn)一步提高。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1754萬人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上，改造棚戶區(qū)30萬戶左右。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、80%。

三、大力促進(jìn)就業(yè)

（一）不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，增加就業(yè)崗位。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，充分考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要內(nèi)容，明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分考慮對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的影響，把促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與增加就業(yè)崗位有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政和金融政策。

2.拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)中適應(yīng)市場需求的行業(yè)和產(chǎn)品，擴(kuò)大就業(yè)含量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展增長潛力大、新增就業(yè)多的旅游、商貿(mào)、文化、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、物流等行業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)中小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，加大支持力度，增強(qiáng)擴(kuò)大就業(yè)的能力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘其吸納就業(yè)的潛力。建立健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化場所建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程建設(shè)實(shí)行以工代賑。著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者面向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就近就地就業(yè)，不斷擴(kuò)大省內(nèi)就業(yè)容量，積極開展對(duì)外勞務(wù)合作。進(jìn)一步消除制約勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度性和政策性障礙，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。

3.完善政策體系，促進(jìn)各類人群就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)工作。大力做好地震災(zāi)區(qū)就業(yè)促進(jìn)和民族地區(qū)就業(yè)工作。積極促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持和就業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，增加見習(xí)機(jī)會(huì)。以促進(jìn)省內(nèi)就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)、企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，形成及時(shí)有效地幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。把促進(jìn)群眾就業(yè)作為地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標(biāo)，通過加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策、開展就業(yè)援助和深化對(duì)口勞務(wù)合作等途徑，不斷拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，大力支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾充分就業(yè)。將做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，積極開發(fā)適合的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織勞務(wù)輸出，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，多渠道幫助被征地農(nóng)民就業(yè)。加大促進(jìn)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)就業(yè)的支持力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，幫助藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（二）努力提高就業(yè)質(zhì)量。

1.大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)收入。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的要求，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加勞動(dòng)者收入。充分利用技師學(xué)院、技工學(xué)校等各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等培訓(xùn)資源，逐步形成政府主導(dǎo)、與職業(yè)資格證書制度相適應(yīng)的多層次、開放式職業(yè)培訓(xùn)體系。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力、退役士兵、高校畢業(yè)生等群體的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大適應(yīng)女性就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。引導(dǎo)和支持大中專院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，鼓勵(lì)通過多種形式的校企合作培養(yǎng)技能性人才，加強(qiáng)學(xué)校教育培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的對(duì)接。積極開展技能培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)場地，增添實(shí)訓(xùn)設(shè)備，改善設(shè)備層次結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)具備理論教學(xué)和實(shí)際操作能力的“一體化”教師，實(shí)行專兼職教師制度。大力推行以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，廣泛開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)和競賽選拔，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用和技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用。到“十二五”末，全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到252萬人，技能勞動(dòng)者層級(jí)結(jié)構(gòu)更加合理。

2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需銜接。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、用人單位之間的合理流動(dòng)和有效配置。推進(jìn)人才市場和勞動(dòng)力市場整合，理順管理職能，形成統(tǒng)一管理體制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向均等化、制度化、專業(yè)化和信息化發(fā)展。大力推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，顯著提升基層就業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)開展對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)管理和服務(wù)信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。制定和落實(shí)推進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展的政策措施，培育和發(fā)展多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)創(chuàng)新。完善人力資源市場監(jiān)管體系。全面實(shí)施就業(yè)失業(yè)登記制度，構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。

3.保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的多部門、多方面統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上三方辦公室實(shí)體化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。完善勞動(dòng)者收入保障機(jī)制，健全工資收入分配制度，加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)力推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度和集體合同制度，建立健全職工工資共決機(jī)制和正常增長機(jī)制，完善工資保證金制度和欠薪報(bào)告制度。指導(dǎo)和督促企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，改善勞動(dòng)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、加班加點(diǎn)審批制度、衛(wèi)生保健制度、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放制度、特殊保護(hù)制度等勞動(dòng)保護(hù)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的管理和宣傳，切實(shí)保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。推進(jìn)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的作用。依法建立健全基層調(diào)解組織，積極推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)仲裁員和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高辦案效率和質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)高效處理舉報(bào)投訴案件。依法保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

1.全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)廣覆蓋。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)以非公企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保規(guī)模。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。以非公經(jīng)濟(jì)組織、困難企業(yè)職工、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。以農(nóng)民工、有雇工的個(gè)體工商戶和非參公事業(yè)單位為重點(diǎn)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部參保，擴(kuò)大非參公事業(yè)單位參保范圍。以非公經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，制訂和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

2.健全社會(huì)救助體系。以最低生活保障、城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活困難救助為重點(diǎn)，加大社會(huì)救助力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退管理，對(duì)有特殊困難的低保對(duì)象積極實(shí)施分類救助。建立健全城市低收入家庭認(rèn)定制度和臨時(shí)生活困難救助制度，緩解低收入人群因遭遇暫時(shí)困難所引起的基本生活困難。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，探索建立大病醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助的可及性。加強(qiáng)國辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)率和服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)民政系統(tǒng)精神病醫(yī)院建設(shè)，為城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”和特困精神病殘疾人提供良好的養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)，加大精神病殘疾人醫(yī)療救助、基本生活保障和基本醫(yī)療保障力度。加強(qiáng)智力殘疾人公益性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善智力殘疾人生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)貼制度，幫助他們參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)能力，幫助更多的受助流浪未成年人回歸家庭或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自立。積極拓展孤兒安置渠道，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到安置。

3.擴(kuò)大社會(huì)福利惠及面。以老年福利服務(wù)事業(yè)、孤殘兒童福利保障事業(yè)等為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化的新變化，加快建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)保障失能、半失能老年人和低收入老年人的基本服務(wù)需求，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)受益人群。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)建設(shè)，保障每個(gè)示范社區(qū)日間照料基本床位數(shù)。建立適度的高齡老人津補(bǔ)貼制度。加快社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的容納人數(shù)明顯增加。推進(jìn)殯葬服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，在沒有殯儀館的地區(qū)，支持按標(biāo)準(zhǔn)新建殯儀館，改造和改擴(kuò)建一批功能落后的殯儀館，試點(diǎn)建設(shè)一批城鄉(xiāng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，培育發(fā)展慈善組織，積極開發(fā)慈善救助項(xiàng)目，推進(jìn)慈善組織建設(shè)。

4.加大住房保障力度。進(jìn)一步健全住房保障制度，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快改善城鎮(zhèn)困難居民住房條件。大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，推行在商品住房開發(fā)項(xiàng)目中配建各類保障性住房。多渠道增加保障性住房供應(yīng)，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應(yīng)總量中的比例，逐步建立符合省情的住房保障體系。打破戶籍限制，放寬保障準(zhǔn)入條件，將更多的住房困難群眾納入保障范圍。完成棚戶區(qū)改造，加快城中村改造，加大農(nóng)村危房改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)。進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的土地、財(cái)稅、金融等支持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)和供應(yīng)。

（二）逐步提高社會(huì)保障水平。

1.穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，探索建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。在全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，及時(shí)按規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，逐步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。提高工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇。

2.逐步提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。根據(jù)物價(jià)、工資水平等因素和財(cái)政承受能力，及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)福利待遇。建立和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入人群基本生活造成的影響。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和國辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)收養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費(fèi)自然增長機(jī)制，確保孤兒生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健２粩喔纳起B(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)等條件。

五、重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

按照補(bǔ)缺、整合、標(biāo)準(zhǔn)化原則，因地制宜，加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。

1.基層就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才等服務(wù)，提供社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。設(shè)立行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口。

2.省、市級(jí)人力資源市場建設(shè)。新建和改擴(kuò)建一批省、市級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)條件。

3.省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。新建和改擴(kuò)建一批省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要依托現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改擴(kuò)建一批職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施，提高培訓(xùn)能力。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市，重點(diǎn)以技師學(xué)院、高級(jí)技工院校、示范鑒定機(jī)構(gòu)為依托，提升改造一批以高級(jí)技能培訓(xùn)、鑒定為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、考評(píng)基地。在市級(jí)城市，以重點(diǎn)技工學(xué)校、重點(diǎn)職業(yè)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心為依托，提升改造一批以中、高級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），以技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為依托，提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市，探索建立一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2010〕193號(hào)）相關(guān)要求扶持建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心，配備具有專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員。大力推進(jìn)市級(jí)老年社會(huì)福利院改造，完善縣級(jí)社會(huì)福利院配套設(shè)施設(shè)備，積極支持民族地區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變民族地區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)落后面貌，新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院。維修改造一批縣級(jí)以上老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心。為有需求的失能老人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造。推進(jìn)職工養(yǎng)老中心建設(shè)。

（四）孤殘兒童和流浪兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)改善服務(wù)條件，提升服務(wù)功能。依托國辦福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，為孤兒成長提供必要的服務(wù)。在市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)中心。加快艾滋病致孤兒童救助安置能力建設(shè)。加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，在一些人口大縣和流浪未成年人較多的地方建設(shè)一批流浪未成年人救助保護(hù)中心。引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)農(nóng)民工留守家屬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）信息化建設(shè)。

1.人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn)，全面加快人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)。完善省、市級(jí)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心功能，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，基本建成覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)、信息共享、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。加快做好全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)中的作用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共儲(chǔ)，發(fā)卡數(shù)量力爭覆蓋全省60%的人口。

2.社會(huì)救助信息化建設(shè)。完善基礎(chǔ)信息管理，準(zhǔn)確反映救助對(duì)象基本信息和救助水平。加強(qiáng)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，開展低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)。在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

（六）康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.工傷康復(fù)示范基地建設(shè)。發(fā)展工傷康復(fù)事業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)較為集中的地區(qū)建設(shè)工傷康復(fù)中心，促進(jìn)工傷傷殘職工重返就業(yè)崗位。

2.殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持尚未建立殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的市（州）、縣（市、區(qū)）新建服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)國辦福利機(jī)構(gòu)向殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)的能力，推進(jìn)民族地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，基本形成覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）的殘疾人康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施體系。加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。

專欄 就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)建設(shè)工程

就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建和改擴(kuò)建一批省、市級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障服務(wù)中心。

職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市探索建立一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)職工養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為有需求的失能老人家庭實(shí)施無障礙設(shè)施改造。

孤殘兒童和流浪兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)改善服務(wù)條件，加強(qiáng)對(duì)孤殘兒童的服務(wù)。加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)農(nóng)民工留守家屬服務(wù)設(shè)施。

信息化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn)，全面加快人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)。

康復(fù)及托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)工傷康復(fù)示范基地，重點(diǎn)支持制造業(yè)較為集中的地區(qū)建設(shè)工傷康復(fù)中心。新建一批殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)民族地區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。

六、保障措施

（一）增強(qiáng)資金保障能力。進(jìn)一步發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多渠道籌集就業(yè)和社會(huì)保障資金。根據(jù)促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的需要，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，建立健全與財(cái)力增長相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)將就業(yè)和社會(huì)保障的重要指標(biāo)納入政府民生工程的考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)政投入政策和支持方式，加大向民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等困難地區(qū)的支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的績效評(píng)估，提高資金使用效益。壯大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全社會(huì)保障基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)督管理，提高基金支付保障能力。健全行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管技術(shù)和能力，確保基金安全。認(rèn)真落實(shí)和完善支持社會(huì)各方參與促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的各項(xiàng)政策措施，基本形成政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)能力。以基層為重點(diǎn)健全就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成較為完善的服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備、擇優(yōu)選用工作人員，充實(shí)基層力量，形成合理的服務(wù)人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全保障、激勵(lì)和約束機(jī)制，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的積極性。建立健全公眾對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。省直有關(guān)部門要以全省就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合自身職能，細(xì)化相關(guān)工作計(jì)劃，明確各自的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的有力支持。各地在安排和實(shí)施本行政區(qū)“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障工作時(shí)，要把就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃作為重要依據(jù)。就業(yè)和社會(huì)保障年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接。要把規(guī)劃提出的主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入有關(guān)部門、地方績效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)好規(guī)劃的要求，各市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，做好實(shí)施工作。政府承擔(dān)公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，同時(shí)要發(fā)揮市場主體在調(diào)節(jié)就業(yè)、推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)中的有利作用，調(diào)動(dòng)個(gè)人和社會(huì)組織的積極性。進(jìn)一步健全規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，省直有關(guān)部門和各地要及時(shí)協(xié)調(diào)解決和反映。規(guī)劃實(shí)施中期和期末，由省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同民政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生廳等部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)省人民政府。