各市、縣 （區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省 “十二五”人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二〇一一年五月二十三日

福建省“十二五”人力資源和社會(huì)保障體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃 二〇一一年五月

前　　言

　　“十二五”時(shí)期，是加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、提前三年建成全面小康社會(huì)的決定性時(shí)期。為進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作，更好地為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

　　本規(guī)劃重點(diǎn)闡述規(guī)劃期內(nèi)政府推進(jìn)就業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面工作的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，是制定人力資源和社會(huì)保障工作相關(guān)政策措施和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。

　　規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

　　“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視人力資源和社會(huì)保障工作，將就業(yè)和社會(huì)保障擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，做出一系列重大決策部署，出臺一系列政策措施，是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，是人民群眾獲得實(shí)惠最多的時(shí)期，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”時(shí)期是我省全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。“十一五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級人力資源和社會(huì)保障部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障體系和人力資源支撐體系建設(shè)，取得了積極成效，為保障和改善民生、促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)成效明顯

　　促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)全面完成，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。市場就業(yè)機(jī)制得到有效發(fā)揮，制定和實(shí)施具有福建特色的積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好企業(yè)用工服務(wù)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等特殊群體的就業(yè)工作。不斷加大山海和省際勞務(wù)協(xié)作力度，做好對口支援地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助工作。“十一五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)331.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力230.61萬人，培養(yǎng)高技能人才28.68萬人；新增大中專畢業(yè)生88.3萬人，每年就業(yè)率均超過80%，高于全國平均水平。

　　二、勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定

　　勞動(dòng)合同制度和集體合同制度實(shí)施取得新進(jìn)展，企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率和企業(yè)集體合同覆蓋面進(jìn)一步提高。至“十一五”期末，全省規(guī)模以上企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94.42%，累計(jì)簽訂有效集體合同3.1萬份。工資正常增長機(jī)制初步建立，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)24.5%，所有市、縣、區(qū)政府建立了欠薪應(yīng)急保障金制度，建筑領(lǐng)域普遍建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，有效解決了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，工資收入水平穩(wěn)步提高。勞動(dòng)定員定額工作逐步推進(jìn)。全省所有縣（市、區(qū)）建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸。率先開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)與企業(yè)活動(dòng)，2家工業(yè)園區(qū)和11家企業(yè)達(dá)到國家級和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，47家工業(yè)園區(qū)和1147家企業(yè)達(dá)到省級和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。“十一五”期間，全省共處理勞動(dòng)爭議案件2.61萬件，涉及勞動(dòng)者4.71萬人；處理集體勞動(dòng)爭議案件609起，涉及人數(shù)1.64萬人。解決拖欠勞動(dòng)者工資10.09億元。

　　三、職業(yè)技能培訓(xùn)取得新成績

　　大力實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)工程”，初步建立了面向市場的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實(shí)施“產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)計(jì)劃”，依托技工院校等建設(shè)15個(gè)產(chǎn)業(yè)技工培訓(xùn)基地。“十一五”期間，獲得職業(yè)資格證書192.1萬人，其中技師、高級技師2.66萬人。全面實(shí)施省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程”，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過120萬人次。建立閩臺高技能人才合作交流機(jī)制，積極推進(jìn)兩岸職業(yè)培訓(xùn)交流。至“十一五”期末，共組織了100多批 3000多名臺灣同胞到我省參加職業(yè)技能鑒定，邀請200多臺灣專家學(xué)者來閩考察、講課和學(xué)術(shù)交流。實(shí)施了閩臺合作提升職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)五年計(jì)劃和閩臺合作培養(yǎng)高技能人才工程。

　　四、社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全

　　社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障水平逐步提升。率先解決了醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參保；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)和異地實(shí)時(shí)結(jié)算；率先將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)；醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。至“十一五”期末，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到635.27萬人、1226.25萬人、374.18萬人、417.74萬人、374.41萬人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到523.17萬人，制度覆蓋面達(dá)40%。被征地農(nóng)民養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到7.9萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療2404萬人。建立企業(yè)年金的企業(yè)4848家，參加企業(yè)年金職工28.15萬人，年金規(guī)模達(dá)24.96億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平逐年提高，由“十五”期末的647元提高到“十一五”期末的1280元，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。

?

　　五、基礎(chǔ)工作有效夯實(shí)

　　人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，至2010年底，已制作、發(fā)放社會(huì)保障卡1613萬張。實(shí)施福建省金保工程一期項(xiàng)目，建設(shè)省、市兩級數(shù)據(jù)中心和全省業(yè)務(wù)專網(wǎng)，完成新的全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶按月分解。建設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)全省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)。開展全省城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，省級已與設(shè)區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就業(yè)自助終端已開始在26個(gè)縣（市、區(qū)）、19個(gè)省政府確定的綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)安裝使用。率先開展勞動(dòng)保障“三基”建設(shè)，全省100%的街道、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，97%的社區(qū)、93%的建制村建立了勞動(dòng)保障工作平臺，配備專兼職工作人員。

專欄六：“三基”建設(shè) ?　　“三基”指的是基層勞動(dòng)保障基層平臺組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)，主要負(fù)責(zé)：開展勞動(dòng)和社會(huì)保障政策咨詢，建立勞動(dòng)保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，為就業(yè)再就業(yè)人員和用人單位提供信息登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；承擔(dān)失業(yè)登記、《就業(yè)失業(yè)登記證》的申領(lǐng)、發(fā)放等具體服務(wù)工作；承擔(dān)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)具體服務(wù)工作；開展和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解工作。

第二節(jié)　面臨的形勢

　　“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的黃金時(shí)期。中央和省委、省政府高度重視，人民群眾充滿期待，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障體制機(jī)制不斷完善，這些都將為我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

　　一、就業(yè)格局呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全省勞動(dòng)力需求總量明顯增加，就業(yè)形勢和就業(yè)格局發(fā)生新變化：隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，外省勞動(dòng)力輸入逐步減少；經(jīng)過多年農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，我省農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步減少；新生代勞動(dòng)者就業(yè)預(yù)期不斷提高，用人單位、求職者需求呈現(xiàn)多樣化，對公共就業(yè)服務(wù)能力提出了新要求；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，技能人才短缺現(xiàn)象更加凸顯，部分地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。此外，我省存在數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)，員工隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，企業(yè)用工環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

　　二、和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)

　　勞動(dòng)關(guān)系與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一些中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、外向型企業(yè)走出困境的基礎(chǔ)還不牢固；實(shí)施勞動(dòng)合同制度存在薄弱環(huán)節(jié)，建筑施工、餐飲服務(wù)業(yè)、小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低；企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制尚不健全，工資收入分配關(guān)系尚未理順；新生代農(nóng)民工集體維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)職工利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善，勞資糾紛呈多發(fā)態(tài)勢，和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨更大考驗(yàn)。

　　三、社會(huì)保障體系建設(shè)面臨新任務(wù)

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對分享改革發(fā)展成果、維護(hù)公平正義和法定權(quán)益充滿期盼。但目前我省覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步完善，社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平有待進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題仍較突出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度互相銜接、管理服務(wù)互聯(lián)，切實(shí)維護(hù)人們在城鄉(xiāng)流動(dòng)和發(fā)生身份轉(zhuǎn)換時(shí)的有關(guān)權(quán)益，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。

　　四、公共服務(wù)平臺建設(shè)面臨新課題

　　目前，我省尚未建立統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺，全省勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、流程設(shè)計(jì)、窗口經(jīng)辦等資源有待逐步整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。勞動(dòng)保障“三基”平臺功能亟需進(jìn)一步拓展。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員配備不足，工作人員素質(zhì)基本能力亟需進(jìn)一步提高。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　“十二五”期間，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以改善民生為著力點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)　基本原則

　　——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等利益問題作為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我省基本省情出發(fā)，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動(dòng)，逐步縮小相關(guān)群體和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重制度體系的建設(shè)和完善。

　　——堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)能力和公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息化進(jìn)程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并向基層延伸，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供更為高效便捷的服務(wù)。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”期間，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：社會(huì)就業(yè)更加充分、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高、社會(huì)保障體系日益完善、公共服務(wù)體系較為健全。

　　——社會(huì)就業(yè)更加充分。把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)地方立法，完善對就業(yè)困難群體的幫扶機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持把大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的重要位置，促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。“十二五”期間，全省實(shí)現(xiàn)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力力爭達(dá)到200 萬人。

　　——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，勞動(dòng)爭議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。“十二五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率力爭達(dá)到95%，勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%。

　　——?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高。基本建立起面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)制度與政策體系，有效提升職業(yè)培訓(xùn)能力，新培養(yǎng)高技能人才33萬人，基本形成規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。完善技能人才收入分配制度，推行“培訓(xùn)考核”與“薪酬待遇”相匹配的收入分配和激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，為本省技能人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。“十二五”期末，全省技能勞動(dòng)者總量力爭達(dá)到373萬人，其中，高級工及以上高技能勞動(dòng)者占技能人才的比例達(dá)到28%。

　　——社會(huì)保障體系日益完善。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，逐步提高社會(huì)保障水平。“十二五”期末，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)760萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3610萬人，參保率達(dá)95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保分別達(dá)到435萬人、500萬人、445萬人。

　　——公共服務(wù)體系較為健全。按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)“三基”建設(shè)工作，高度重視網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成功能完善、職責(zé)明確、流程便捷、工作高效的省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

專欄七：“十二五”時(shí)期人力資源
和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

?

第三章　 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略

　　全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，把促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。

第一節(jié)堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策

　　實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大財(cái)政對就業(yè)的投入力度；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用，勞動(dòng)者自謀職業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體人員就業(yè)；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供小額（擔(dān)保）貸款等金融服務(wù)，增加小企業(yè)融資渠道；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的就業(yè)援助政策，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

第二節(jié)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，既注重發(fā)展資本技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。完善鼓勵(lì)發(fā)展輕工、紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持政策，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展中小企業(yè)，保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，尤其要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，使服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

第三節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

　　健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，提高對進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)管理和服務(wù)工作水平。鞏固發(fā)展政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作重點(diǎn)聯(lián)系制度，加大各重點(diǎn)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺建設(shè)力度。通過實(shí)施大中專畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)、自愿組織起來就業(yè)及在社區(qū)就業(yè)，積極開展保護(hù)性、支持性的殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)。扶持農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和適合殘疾人開展的家庭勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四節(jié)　實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　從提高創(chuàng)業(yè)意識、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，加大創(chuàng)業(yè)政策及項(xiàng)目的宣傳力度，積極引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者在成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極實(shí)施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為畢業(yè)生提供多層次、全方位、系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作。支持進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。　　

第五節(jié)　加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控

　　建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，采取專項(xiàng)政策措施，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，增加監(jiān)測樣本，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理和分析，提高監(jiān)測的質(zhì)量。鼓勵(lì)支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)規(guī)范企業(yè)裁員行為，健全完善企業(yè)裁員報(bào)告制度。控制失業(yè)群體規(guī)模，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，縮短平均失業(yè)時(shí)間和失業(yè)周期，并積極組織失業(yè)人員到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平能夠承受的限度內(nèi)。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。

專欄八：失業(yè)預(yù)警機(jī)制 失業(yè)預(yù)警機(jī)制是指：借助能夠敏感反應(yīng)未來失業(yè)變動(dòng)的警兆指標(biāo)，并對其進(jìn)行數(shù)學(xué)處理分析，根據(jù)其結(jié)果對失業(yè)領(lǐng)域中即將出現(xiàn)的不平衡狀態(tài)事先發(fā)出警告，以便及時(shí)采取措施控制失業(yè)的發(fā)展。 建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，能夠?qū)刂坪皖A(yù)防大規(guī)模失業(yè)提供科學(xué)的方法，在下崗失業(yè)總量接近或超過警戒線時(shí)，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，及時(shí)采取措施緩解矛盾，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)。

第六節(jié)　發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促就業(yè)

　　堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系，為滿足和擴(kuò)大居民便捷、安全的服務(wù)消費(fèi)提供有力保障。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)，滿足家庭的基本需求。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向職業(yè)技能培訓(xùn)工程，大力推動(dòng)家庭服務(wù)人員參加職業(yè)技能鑒定，持證上崗。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對接，促進(jìn)有組織的家庭服務(wù)人員的輸出輸入。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，為協(xié)會(huì)在開展行業(yè)交流、行業(yè)自律、服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛等方面提供有利條件。

第七節(jié)　做好農(nóng)民工工作

　　繼續(xù)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，高度重視農(nóng)民工工資支付工作。著力推動(dòng)農(nóng)民工公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌考慮在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改善農(nóng)民工居住條件，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的相關(guān)政策，進(jìn)一步制定、完善農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育權(quán)力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)空間。

第四章　構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

　　加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，加快健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制和勞動(dòng)保障應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

第一節(jié)　全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度

　　全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，開展勞動(dòng)合同制度示范活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止、解除行為，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，提高勞動(dòng)合同管理質(zhì)量；開展小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)和以農(nóng)民工為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”，切實(shí)提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，推進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)，完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。積極推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立健全全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，實(shí)施集體合同制度彩虹計(jì)劃，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善集體協(xié)商機(jī)制。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。強(qiáng)化集體協(xié)商指導(dǎo)，規(guī)范集體協(xié)商行為，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。

專欄九：春暖行動(dòng) 春暖行動(dòng)是指：為進(jìn)一步提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，每年2-5月，以建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在全省集中開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。

專欄十：彩虹計(jì)劃 彩虹計(jì)劃是指：加強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。為深入推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，更好地搭建企業(yè)與職工溝通協(xié)調(diào)的虹橋，2010年人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)提出在全國深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹”計(jì)劃，力爭用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，集體協(xié)商機(jī)制逐步完善，集體合同實(shí)效性明顯增強(qiáng)。

第二節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控

　　建立健全最低工資制度，確定科學(xué)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律程序制定標(biāo)準(zhǔn)以及最低工資調(diào)整幅度和頻度，確保勞動(dòng)所得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。完善企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時(shí)制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息以及行業(yè)工資指導(dǎo)線。進(jìn)一步擴(kuò)大工資指導(dǎo)價(jià)位覆蓋的職業(yè)（工種）范圍，健全完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，合理確定工資增長和崗位工資水平。研究制定加強(qiáng)國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控政策，完善國有企業(yè)工資總額管理，切實(shí)提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入水平。健全和完善工資支付保障機(jī)制，建立企業(yè)工資保證金制度，發(fā)揮欠薪應(yīng)急保障金制度的作用，從根本上預(yù)防和解決企業(yè)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題。

第三節(jié)　加快勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　加大對勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工時(shí)工作制。進(jìn)一步完善企業(yè)特殊工時(shí)審批制度，健全企業(yè)特殊工時(shí)制度的監(jiān)督管理機(jī)制。適時(shí)完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)落實(shí)未成年工和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)政策，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時(shí)制度和休息休假制度。推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。健全和完善勞動(dòng)定額制度，建立“政府宏觀引導(dǎo)、行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)履行程序、工會(huì)和職工參與監(jiān)督”的勞動(dòng)定額管理體系。抓好國家、行業(yè)已有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商機(jī)制，科學(xué)、合理地制定實(shí)施勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)。推動(dòng)行業(yè)開展對通用勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定并發(fā)布行業(yè)性勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施取得成果的基礎(chǔ)上，逐步上升為省級勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)定額成為合理組織勞動(dòng)和計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)，確保勞動(dòng)支付與勞動(dòng)所得相一致。

專欄十一：體面勞動(dòng) “體面勞動(dòng)”(decent work)是指：通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，以及開展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對話，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。尊重勞動(dòng),保護(hù)勞動(dòng),維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，不僅是一個(gè)有希望的國家應(yīng)奉行的價(jià)值理念和制度安排，也是“通過誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活”能夠成為一個(gè)社會(huì)共同追求的先決條件。為此，胡錦濤總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)要完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第四節(jié)　健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

　　注重發(fā)揮三方機(jī)制作用，加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系問題的研究。切實(shí)發(fā)揮其在擬訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商、調(diào)處勞動(dòng)糾紛等方面的獨(dú)特作用。積極推進(jìn)多層次的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，在鞏固和完善省、市、縣三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸。努力形成協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全、工作制度日臻完善、運(yùn)行程序逐步規(guī)范、社會(huì)影響不斷擴(kuò)大、發(fā)揮作用日益明顯的良好局面。完善依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制及時(shí)介入和協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。深入推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，加大工作力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

第五節(jié)　強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提高預(yù)防和處置重大勞動(dòng)保障群體性事件的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化。健全與相關(guān)行業(yè)主管部門共同預(yù)防和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮各級解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議作用，完善定期通報(bào)制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，切實(shí)加大執(zhí)法效果。不斷完善勞動(dòng)保障重大違法案件社會(huì)公布制度、誠信制度，健全用人單位守法誠信檔案，繼續(xù)開展勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)工作。建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工情況監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，從源頭防范和減少勞動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)生。逐步建立、完善全省勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作運(yùn)行機(jī)制和信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作能力和效率；在沿海或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和實(shí)行小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所受理相關(guān)事宜；以公益性崗位為主多途徑發(fā)展勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，充實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村居的基層勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，逐步形成和完善省、市、縣（區(qū)）、街道四級機(jī)構(gòu)、五級監(jiān)管、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的全面發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立健全突發(fā)性公共事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，扎實(shí)做好平時(shí)工作，從源頭防范和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

專欄十二：勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè) 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理是指：根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄規(guī)定，按照管轄區(qū)域內(nèi)用人單位的數(shù)量和監(jiān)管難度，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格配備一定數(shù)量的監(jiān)察工作人員，明確職責(zé)和任務(wù)，包括實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理是指：在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，在省（自治區(qū)、直轄市）或市（地區(qū)）勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中整合開發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)控、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)控管理平臺，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

第六節(jié)　推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作

　　全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，以加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和勞動(dòng)爭議仲裁院基本建設(shè)為抓手，以加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)為保障，在省、各設(shè)區(qū)市和爭議案件較多的縣（市、區(qū)）推動(dòng)勞動(dòng)爭議仲裁院建設(shè)，在其他地區(qū)因地制宜地推進(jìn)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化和仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解體系建設(shè)，在全省逐步形成企業(yè)調(diào)解和基層調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)。在大中型國有企業(yè)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中完善勞動(dòng)爭議調(diào)解工作制度，探索研究非公中小企業(yè)開展勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解的工作措施，在具備條件的非公企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，力爭有50%以上的勞動(dòng)爭議案件通過調(diào)解解決在企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。提高勞動(dòng)爭議案件審理質(zhì)量和處理效率，強(qiáng)化辦案監(jiān)管機(jī)制。努力形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位、場所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的仲裁新格局。

專欄十三：勞動(dòng)爭議仲裁院 勞動(dòng)爭議仲裁院是指：勞動(dòng)爭議仲裁院是勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)下設(shè)的經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，具有公共事務(wù)管理能力的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議案件的調(diào)解仲裁，辦理勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)日常工作，業(yè)務(wù)上對勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)，行政關(guān)系隸屬勞動(dòng)行政部門。 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的日常工作。 國家人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕3號），要求爭取用三年時(shí)間，在全國地級以上城市和爭議案件較多的縣（市、區(qū)），普遍建立以仲裁院為主要形式的，經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，具有公共事務(wù)管理能力的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立地處理勞動(dòng)爭議。

第五章　大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

　　圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人才強(qiáng)省和先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，以高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能水平。

第一節(jié)　開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)

　　統(tǒng)籌利用各類職業(yè)教育資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加緊技能型緊缺人才的培養(yǎng)，深化技工院校改革，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)工程，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。“十二五”期末，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成一個(gè)以上技師學(xué)院或高級技工學(xué)校。力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫，使高技能人才滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

第二節(jié)　組織實(shí)施素質(zhì)就業(yè)工程

　　以提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)為核心，以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求的職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提高失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、新生勞動(dòng)力、退役士兵、庫區(qū)勞動(dòng)力和特殊就業(yè)群體的工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。大力推進(jìn)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策的實(shí)施，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人的辦法和緊缺工種免費(fèi)培訓(xùn)制度。普遍開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善職業(yè)院校“雙證書”制度，努力把職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)成社會(huì)需要的技能人才。

第三節(jié)　構(gòu)建高技能人才成才通道

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、高技能人才培訓(xùn)考核基地和“技能大師工作室”建設(shè)。到“十二五”期末，依托職業(yè)技術(shù)院校和骨干企業(yè)，建成25個(gè)以上產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)基地，依托行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)50個(gè)以上省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，依托企業(yè)建立200個(gè)以上“技能大師工作室”。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)體系，完善企業(yè)技能人才評價(jià)制度，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價(jià)工作。完善社會(huì)化考評制度，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)。廣泛開展多種形式的職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽辦法和獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍。

專欄十四：技能大師工作室 國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）中提出“鼓勵(lì)企業(yè)建立技能大師工作室”，省委、省政府在《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出建立技能大師工作室的要求，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)為技能大師搭建平臺，更好地發(fā)揮高技能人才領(lǐng)軍人物在名師帶徒和技術(shù)攻關(guān)方面的重要作用。

第四節(jié)　加強(qiáng)閩臺職業(yè)培訓(xùn)交流合作

　　根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技工教育發(fā)展的需要，制定閩臺技能人才交流合作的政策，引進(jìn)臺灣職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)理念、模式。繼續(xù)實(shí)施“閩臺合作教師素質(zhì)提升五年計(jì)劃”和“閩臺合作高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，開展多種形式的師資培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)教材改革，促進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)。全面開放對臺灣同胞的職業(yè)技能鑒定，為臺灣同胞在大陸就業(yè)創(chuàng)造條件。

第六章　加快完善社會(huì)保障體系

　　全面實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

第一節(jié)　健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，建立實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將未參保人群納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，建立隨工資增長、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，“十二五”期間企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增長10%以上。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面步伐， 2011年實(shí)現(xiàn)制度全省覆蓋。研究解決城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極發(fā)展和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金和職業(yè)年金。

第二節(jié)　 深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

　　加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項(xiàng)制度。堅(jiān)持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，探索付費(fèi)方式改革，鞏固完善職工醫(yī)保設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高保障水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平均等化。財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長1.5倍。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)75％和70%左右。逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

第三節(jié)　完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

　　擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工群體、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)；加快失業(yè)保險(xiǎn)由重保障基本生活向促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息等制度，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少崗位流失，實(shí)施失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策；完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四節(jié)　全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)

　　貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套規(guī)章，建立和完善工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策體系；全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，工傷保險(xiǎn)制度基本覆蓋到農(nóng)民工較為集中的礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)和事業(yè)單位；將老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理，建立和完善規(guī)范的業(yè)務(wù)工作流程，完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，探索全面推進(jìn)預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，研究建立企業(yè)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)制度。

第五節(jié)　扎實(shí)推進(jìn)生育保險(xiǎn)

　　深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度改革，加快生育保險(xiǎn)立法修訂工作，制定和完善相關(guān)配套文件，努力擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高保障水平。積極改革生育保險(xiǎn)待遇付費(fèi)方式，完善生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算管理辦法。加快生育保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期末，全面實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)刷卡結(jié)算管理。

第六節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管

　　面向企業(yè)和參保對象，建立統(tǒng)一征繳、管理的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核、清欠力度，做到應(yīng)收盡收。建設(shè)全省社會(huì)保障基金監(jiān)管系統(tǒng)，對全省的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收支管理情況和就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升社保基金監(jiān)管技術(shù)和能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管水平，確保基金安全完整。

第七章　推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)

　　人力資源社會(huì)保障工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，加快推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

第一節(jié)　加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺建設(shè)

　　按照“整合資源、再造流程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化保障、整體推進(jìn)”要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為核心，健全完善人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，提供精細(xì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)精確管理。建立健全規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施、前臺服務(wù)、操作規(guī)程、檔案管理、信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的五統(tǒng)一，為用人單位和職工參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策咨詢、信息查詢、退管服務(wù)等提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。建立用人單位社會(huì)保險(xiǎn)誠信檔案，實(shí)施分類管理，引導(dǎo)用人單位自我規(guī)范參保繳費(fèi)。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)“三基”平臺建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作六到位，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)爭議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

第二節(jié)　加快人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加快建設(shè)面向社會(huì)公眾的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)，以9個(gè)設(shè)區(qū)市為重點(diǎn)，建設(shè)閩、浙、贛、粵20個(gè)海西城市人力資源信息庫；完善福建省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，與寧、滇、黔、川等勞務(wù)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；建設(shè)就業(yè)登記用工備案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級就業(yè)登記、企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)的交換與共享；加強(qiáng)金保工程一期成果應(yīng)用，開展二期立項(xiàng)工作，努力推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)跨險(xiǎn)種、跨統(tǒng)籌區(qū)數(shù)據(jù)共享交換，積極促進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作；加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，2011年實(shí)現(xiàn)社保卡全省范圍發(fā)放應(yīng)用；建設(shè)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)信任體系、電子認(rèn)證系統(tǒng)和省級人力資源社會(huì)保障災(zāi)難異地備份系統(tǒng)，不斷完善數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。

專欄十五：就業(yè)登記用工備案系統(tǒng) 就業(yè)登記用工備案系統(tǒng)以勞動(dòng)合同管理為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級就業(yè)登記、企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)的交換與共享，全面掌握勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)用工基礎(chǔ)信息，對勞動(dòng)者就業(yè)、企業(yè)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測等主要功能。

專欄十六：電子認(rèn)證系統(tǒng) 人力資源社會(huì)保障省級電子認(rèn)證系統(tǒng)是一套技術(shù)先進(jìn)，能滿足用戶應(yīng)用需求、實(shí)用、開放、遵循標(biāo)準(zhǔn)并具有強(qiáng)大處理能力的PKI系統(tǒng)。本系統(tǒng)不僅包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)CA、證書注冊審批機(jī)構(gòu)RA、密鑰管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，還包括數(shù)字證書應(yīng)用支撐平臺系統(tǒng)。使用PKI/CA系統(tǒng)，提供證書簽發(fā)和管理的功能，利用簽發(fā)的證書，基于密碼技術(shù)，提供身份認(rèn)證、完整性、保密性、不可否認(rèn)性、時(shí)間戳和公證等服務(wù)。

第三節(jié)　提升人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)能力

　　在人力資源與社會(huì)保障主要工作領(lǐng)域制定并施行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力建設(shè)一支勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的人力資源和社會(huì)保障人才隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。

第八章　保障措施

　　人力資源和社會(huì)保障事業(yè)關(guān)乎國運(yùn)，惠及民生，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，舉全社會(huì)之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié)　加大財(cái)政投入和政策扶持力度

　　逐步提高人力資源和社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，實(shí)施更加積極的財(cái)稅、信貸政策，促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，完善社會(huì)保障制度。

　　一、加大財(cái)政投入

　　將人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入各級財(cái)政預(yù)算，完善人力資源社會(huì)保障資金預(yù)算和社保基金籌集機(jī)制，形成與人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入、激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)加大促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面的投入，安排好促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺、信息系統(tǒng)維護(hù)管理、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、技工院校教學(xué)設(shè)備等專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

　　二、加大政策扶持力度

　　營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。實(shí)施促進(jìn)高技能人才發(fā)展、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的公共服務(wù)政策，把解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為政策扶持重點(diǎn)。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的金融政策，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)稅政策。

第二節(jié)　加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)

　　抓緊制定、實(shí)施與《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等配套的地方性法規(guī)。利用各種有效形式，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的宣傳教育，使用人單位和勞動(dòng)者自覺遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)，并運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。設(shè)立人力資源和社會(huì)保障電話（12333）咨詢服務(wù)熱線，為社會(huì)公眾提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)的政策咨詢、辦事指南、舉報(bào)投訴及業(yè)務(wù)受理等各類人力資源社會(huì)保障的公共服務(wù)。

專欄十七：12333咨詢服務(wù)系統(tǒng) 12333是電話咨詢公益服務(wù)號碼。12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)面向社會(huì)公眾開展人力資源社會(huì)保障政策咨詢、提供信息查詢和受理投訴舉報(bào)、意見建議等，并根據(jù)實(shí)際情況和工作需要提供社保卡掛失、非關(guān)鍵性信息變更以及職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。在發(fā)展成熟、保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，將通過接口的方式建立電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)與辦公管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對所受理業(yè)務(wù)后臺處理進(jìn)度的跟蹤，及時(shí)將辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果回饋服務(wù)對象。

第三節(jié)　強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施

　　切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)劃宣傳力度，建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　一、實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制

　　分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定實(shí)施年度社會(huì)保障工作計(jì)劃和專項(xiàng)工作方案，建立規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)部門責(zé)任和進(jìn)度要求，確保各有關(guān)職能部門按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步落實(shí)分級管理責(zé)任，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)制度。

　　二、加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的評估檢查

　　將本規(guī)劃確定的“十二五”發(fā)展目標(biāo)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價(jià)指標(biāo)，納入各地、各部門社會(huì)建設(shè)的績效考核體系，分解落實(shí)，以增強(qiáng)各級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實(shí)施情況的年度檢查。及時(shí)向省委、省政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，并向社會(huì)公布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全與公眾的信息溝通、反饋機(jī)制。

　　三、加大對規(guī)劃的宣傳力度

　　采取多種形式，廣泛開展“十二五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，讓全社會(huì)關(guān)心、理解和支持人力資源和社會(huì)保障事業(yè)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。不斷加大人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)與政策的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化人才意識、參保意識，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，營造有利于規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)輿論環(huán)境。　　附　錄

福建省“十二五”人力資源

社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

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項(xiàng)? 目? 名? 稱	主要建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)單位	建設(shè)年限
一、人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)場所建設(shè)	按照“整合資源、再造流程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化保障、整體推進(jìn)”要求，建設(shè)綜合性的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)場所。每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1個(gè)綜合性服務(wù)場所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)平臺，為群眾提供公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等“一站式”經(jīng)辦服務(wù)[設(shè)區(qū)市10個(gè)、縣（市、區(qū)）88個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺902個(gè)]。	改擴(kuò)建	縣市區(qū)人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015
二、產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)基地建設(shè)	依托重點(diǎn)職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)，建設(shè)25個(gè)面向全社會(huì)開放的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)基地（現(xiàn)已有16個(gè)，“十二五”期間新增9個(gè)），為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提供緊缺的技能型人才。	改擴(kuò)建	省人力資源和社會(huì)保障廳、部分重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校	2011-2015
三、人力資源社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)	按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”原則，在金保工程的大框架下，加快建設(shè)人力資源社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)	改擴(kuò)建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015
（一）省級人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)	加快整合省級現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成統(tǒng)一的面向單位和社會(huì)公眾的省級人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)。	改擴(kuò)建	省人力資源和社會(huì)保障廳	2011-2015

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福建省“十二五”人力資源社會(huì)保障

體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（續(xù)表1）

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項(xiàng)? 目? 名? 稱	主要建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)單位	建設(shè)年限
（二）全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)	完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測、失業(yè)登記、就業(yè)供需信息發(fā)布、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)優(yōu)惠政策管理等方面的服務(wù)和管理。	擴(kuò)建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015
（三）勞動(dòng)就業(yè)登記用工備案系統(tǒng)	全面建立以勞動(dòng)合同管理為主要內(nèi)容的就業(yè)登記、用工備案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測等，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級就業(yè)登記、企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)的交換與共享，全面掌握勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)用工基礎(chǔ)信息。	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015
（四）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)	以社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺三版為基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新農(nóng)保系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)面向農(nóng)村居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保系統(tǒng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的有效對接，滿足新農(nóng)保全覆蓋后的信息管理需求。	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015
（五）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)	完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化規(guī)范化水平。	改擴(kuò)建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局	2011-2015

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福建省“十二五”人力資源社會(huì)保障

體系建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（續(xù)表2）

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項(xiàng)? 目? 名? 稱	主要建設(shè)內(nèi)容	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)單位	建設(shè)年限
（六）省級人力資源社會(huì)保障異地災(zāi)難備份系統(tǒng)	在省內(nèi)異地建設(shè)一個(gè)省級數(shù)據(jù)容災(zāi)中心，將省本級和福州市的人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份到容災(zāi)中心，在省數(shù)據(jù)中心建設(shè)全省數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對各設(shè)區(qū)市相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，減少或避免災(zāi)難帶來的損失，確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全可靠。	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳	2011-2015
（七）人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)電話（12333）咨詢系統(tǒng)	與電信部門合作，由政府購買服務(wù)。電信負(fù)責(zé)設(shè)備、人員，政府負(fù)責(zé)政策培訓(xùn)，以統(tǒng)一的12333號碼為標(biāo)識，建立全省統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供政策和業(yè)務(wù)信息	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳	2011-2015
（八）人力資源社會(huì)保障電子認(rèn)證系統(tǒng)	通過電子認(rèn)證方式，為人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供身份認(rèn)證、簽名驗(yàn)證、加密解密等安全機(jī)制，進(jìn)一步提高人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)的安全保障能力，確保系統(tǒng)用戶訪問的合法性和數(shù)據(jù)傳輸過程的保密性。	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳	2011-2015
（九）全省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管系統(tǒng)	開通電子信息上下級交換渠道，提供基金監(jiān)管所需信息、預(yù)警提示疑點(diǎn)問題和靈活查詢技術(shù)，全面支持部、省、市、縣四級基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員開展社保基金非現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)督。	新建	省人力資源和社會(huì)保障廳、縣市區(qū)人社局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所	2011-2015