編者按：一份滿意的工作，是每個人的渴望；一份穩(wěn)定的收入，是每個家庭的希望。作為中國第一人口大省，河南省勞動力總量占全國的1/12。1億人民要發(fā)展，6000萬人要就業(yè)，人往哪里去？崗位從何來？這些難題必須一一破解。

去年歲末， 《河南日報》在一版頭條 《加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) “新十八談”·就業(yè)篇》欄目中，發(fā)表了仁立撰寫的 《業(yè)興人和惠民生》一文，展現(xiàn)了該省對就業(yè)問題的深層思考。在這篇文章中，我們看到了河南破解 “人往哪里去”的努力。

我們相信，通過種種努力，在建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大好時機(jī)下，作為第一人口大省的河南省，必將讓老百姓就業(yè)更方便、就業(yè)更順暢、就業(yè)機(jī)會更均等、就業(yè)更體面。

（一）

就業(yè)是民生之本，是每個人安身立命之基，也是千家萬戶小康幸福之源。

民生冷暖，就業(yè)堪比天大；國運(yùn)興衰，立業(yè)方能昌隆。 “安居樂業(yè)，長養(yǎng)子孫，天下晏然”， “民各甘其食、樂其業(yè)”， “有恒業(yè)者有恒產(chǎn)，有恒產(chǎn)者有恒心”，古往今來，為民立業(yè)和讓民樂業(yè)的民本思想，一脈相承，源遠(yuǎn)流長。

（二）

就業(yè)是安國之策、執(zhí)政之要、興業(yè)之需、惠民之舉。

人民安居樂業(yè)，社會長治久安；百姓無業(yè)所恃，國家政局不穩(wěn)。

放眼全球，就業(yè)這個世界性難題，時刻牽動著執(zhí)政者的神經(jīng)。尤其是2011年，歐盟國家罷工浪潮此起彼伏、紐約街頭抗議活動群情激奮、非洲地區(qū)長期貧困政權(quán)更迭，無不與就業(yè)不足息息相關(guān)。

1995年聯(lián)合國 《哥本哈根宣言》莊嚴(yán)宣告： “將促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會政策的一個基本優(yōu)先目標(biāo)。”我們黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，始終將其當(dāng)作關(guān)系國計民生的大事來抓， “十二五”規(guī)劃更是明確提出： “實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。”

（三）

“要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。”胡錦濤總書記的指示鏗鏘有力。

“就業(yè)不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)系個人生計尊嚴(yán)。”溫家寶總理的話語飽含深情。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是惠及億萬人民的宏大工程，拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，明明白白地寫進(jìn)了 《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。

（四）

作為中國第一人口大省，我省勞動力總量占全國的1/12，1億人民要發(fā)展，6000萬人要就業(yè)，人往哪里去？崗位從何來？

省委書記盧展工提出破解 “四難”，其中， “人往哪里去”就是針對就業(yè)提出的一道重要命題。

破解 “人往哪里去”，就業(yè)是頭等大事。一份滿意的工作，是每個人的渴望；一份穩(wěn)定的收入，是每個家庭的希望。河南的省情一再警醒我們：如果就業(yè)不充分，人多就是壓力，就是包袱；倘若就業(yè)解決好，人多就是資源，就是財富，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會如魚得水，勢如破竹。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，就業(yè)是重要課題。走 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是必須邁過的一道坎。越過這道坎，我們才能彰顯人力資源優(yōu)勢，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，強(qiáng)力支撐中原崛起，合力服務(wù)發(fā)展大局。

一枝一葉總關(guān)情。就業(yè)是大事，群眾很關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注。省委主要領(lǐng)導(dǎo)十分牽掛 “4050”人員，親身體察求職艱難，傾心化解失業(yè)難題，千方百計讓更多人實(shí)現(xiàn)立業(yè)樂業(yè)的心愿。

（五）

遼闊中原，發(fā)展勢勁。河南正在努力破解 “人往哪里去”，積極探索立業(yè)樂業(yè)的康莊大道。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)峰回路轉(zhuǎn)。從自發(fā)轉(zhuǎn)移的 “盲流”，到有組織輸出的 “導(dǎo)流”，再到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “回流”，從 “百萬大軍出太行”到 “千萬大軍回家鄉(xiāng)”，從走出去的 “無助、無奈”到走回來的 “豪情、豪邁”，河南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展正悄然改變著勞動力的流向。目前，全省務(wù)工人員中，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過跨省就業(yè)的人數(shù)，千百萬名河南鄉(xiāng)親在家門口圓了就業(yè)夢。

城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)形勢持續(xù)向好。伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制改革大潮，統(tǒng)包統(tǒng)配的 “鐵飯碗”被打破， “三結(jié)合”的方針緩解了就業(yè)壓力，再就業(yè)工程解決了下崗失業(yè)人員的生活生計，以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的積極就業(yè)政策推動就業(yè)形勢持續(xù)向好。 “十一五”期間，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)648萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，河南就業(yè)工作緊隨時代步伐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（六）

新發(fā)展帶來新情況，新階段面臨新問題。心系民生，情牽就業(yè)，我們在體味求職的艱難，我們在聆聽百姓的心聲。

浸潤著父母 “望子成龍”的冀望，凝結(jié)著個人 “十年寒窗”的奮斗，承載著國家 “少年強(qiáng)則國強(qiáng)”的期望，高校畢業(yè)生在苦苦尋覓屬于自己的崗位。他們往哪里去？

希望早日擺脫 “候鳥”式的命運(yùn)，希冀獲得更多平等的就業(yè)機(jī)會，靠勞動實(shí)現(xiàn)人生價值，進(jìn)城務(wù)工人員盼望融入城市。他們往哪里去？

背負(fù)著上有老下有小的人生重?fù)?dān)，面對著狹窄的就業(yè)渠道，家庭沒有收入，生活舉步維艱，就業(yè)困難人員這些最需要幫助的人，往哪里去？

要解決的就業(yè)難題還遠(yuǎn)不止于此。

人民群眾渴望穩(wěn)定就業(yè)，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，促轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。一邊有人沒事干，一邊有事沒人干，就業(yè)難和招工難并存。

人民群眾渴望平等就業(yè)，但城鄉(xiāng)差距涇渭分明，就業(yè)機(jī)會不均等，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，統(tǒng)籌就業(yè)亟待提高。

人民群眾渴望體面就業(yè)，但勞動關(guān)系復(fù)雜，維權(quán)渠道不暢，就業(yè)質(zhì)量不高。 “黑職介”屢禁不止，坑騙求職者現(xiàn)象時有發(fā)生；無良企業(yè)欠薪、逃薪，勞動者苦不堪言。

（七）

面對人民群眾的新期盼、新要求，我們反躬自問，深刻剖析，促進(jìn)就業(yè)的工作方法有待提高，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)方式亟待改進(jìn)。

比如，有的地方?jīng)]有把促進(jìn)就業(yè)擺上優(yōu)先位置，就業(yè)工作投入不足，重GDP指標(biāo)，輕就業(yè)增長；有的地方對就業(yè)形勢的復(fù)雜性、就業(yè)工作的艱巨性認(rèn)識不足，缺乏憂患意識，重眼前事務(wù)，輕長遠(yuǎn)謀劃；有的地方就業(yè)工作辦法不多、措施不力，重安排部署，輕工作落實(shí)；有的地方就業(yè)創(chuàng)新意識不夠，就業(yè)工作靠老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法，重循規(guī)蹈矩，輕改革創(chuàng)新。

（八）

問題是工作的方向，問題是突破的關(guān)鍵。透過表象，深入思考，對河南的就業(yè)工作，我們作出以下幾點(diǎn)理性判斷。

對就業(yè)形勢不能誤判。不要因?yàn)槭袌錾铣霈F(xiàn)了招工難現(xiàn)象，就認(rèn)為就業(yè)問題已基本解決，從全省勞動力總量看，供大于求的矛盾將長期存在。

發(fā)展并不必然帶來就業(yè)增長。不同的發(fā)展方式和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動就業(yè)的效應(yīng)亦不同。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，避免無就業(yè)的增長。

指導(dǎo)就業(yè)不能眉毛胡子一把抓。根據(jù)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力等不同求職群體的需求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)求職者正確認(rèn)識就業(yè)形勢，準(zhǔn)確把握自我，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高公共就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。

就業(yè)工作牽一發(fā)而動全身，抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可推動多方面工作順利開展。省長郭庚茂指出：必須千方百計擴(kuò)大就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)。

解決就業(yè)難題，我們壓力大任務(wù)重，決不能掉以輕心；解決就業(yè)難題，我們艱難前行，使命重大。

（九）

破解 “人往哪里去”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加快發(fā)展是出路。

“求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。發(fā)展是第一要務(wù)，離開發(fā)展，充分就業(yè)就是無源之水、無本之木。

河南省九次黨代會提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)，也是造福全省人民的事業(yè)。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共建共享的良好局面。

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，是千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。我們要把擴(kuò)大就業(yè)的理念擺在優(yōu)先位置，緊緊抓住機(jī)遇，在加快發(fā)展中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，形成發(fā)展拉動就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良性互動局面。

要注重做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，還要積極發(fā)展勞動密集型和小微企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量；要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，吸納高素質(zhì)、高層次人才就業(yè)，還要發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是家庭服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。

（十）

破解 “人往哪里去”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。

促進(jìn)就業(yè)要有好政策。制定產(chǎn)業(yè)、財稅、金融投資等政策，要把促進(jìn)就業(yè)增長作為穩(wěn)增長、保民生的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

設(shè)計政策要切合實(shí)際。宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)艱巨，我們要審時度勢，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，把握規(guī)律，方能更好地完善就業(yè)政策體系。

政策利好要重在落實(shí)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，督促檢查到位，貫徹落實(shí)到位，消除 “棚架”現(xiàn)象，發(fā)揮政策的領(lǐng)航、護(hù)航作用，引導(dǎo)就業(yè)、保障就業(yè)、推動就業(yè)，讓更多的就業(yè)人員和用人單位享受到優(yōu)惠政策的陽光。

（十一）

解 “人往哪里去”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提升能力是前提。

“沒有金剛鉆攬不到瓷器活”。有沒有技能，就業(yè)質(zhì)量大相徑庭。現(xiàn)在就業(yè)難，難就難在勞動者缺少技能，難就難在崗位技能要求高。

推進(jìn)全民技能振興工程，要提升全民職業(yè)技能，打造勞務(wù)品牌、技能品牌，走技能就業(yè)之路；要打造職業(yè)教育“航母”，打贏職業(yè)教育“攻堅戰(zhàn)”，提升人力資源素質(zhì)，走素質(zhì)立業(yè)之路；要積極培育人力資源優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，把人口壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢。

（十二）

破解 “人往哪里去”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動是抓手。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的 “播種機(jī)”，抓住了創(chuàng)業(yè)，就找到了帶動就業(yè)的 “金鑰匙”，找到了富民強(qiáng)省的切入點(diǎn)。

播撒創(chuàng)業(yè)火種，形成創(chuàng)業(yè)燎原之勢。要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展風(fēng)采。

培育創(chuàng)業(yè)沃土，為創(chuàng)業(yè)者插上騰飛的翅膀。要用培訓(xùn)打造創(chuàng)業(yè) “夢工廠”，用小額貸款打造創(chuàng)業(yè) “加油站”，用創(chuàng)業(yè)園區(qū)打造創(chuàng)業(yè) “孵化器”，在中原大地形成爭創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的生動局面。

（十三）

破解 “人往哪里去”，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善服務(wù)是保障。

讓老百姓就業(yè)更方便。順應(yīng)老百姓的就業(yè)需求，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息對接等就業(yè)服務(wù)，為老百姓就業(yè)當(dāng)好 “顧問”、扮好 “紅娘”，讓公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)，讓城鄉(xiāng)勞動者在家門口享受到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

讓老百姓就業(yè)更順暢。拓寬大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)的就業(yè)渠道，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助農(nóng)村富余勞動力在家門口就業(yè)；多渠道開發(fā)公益性崗位，幫助 “4050”人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。

讓老百姓就業(yè)機(jī)會更均等。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，保障城鄉(xiāng)勞動者自由流動、平等就業(yè)。

讓老百姓就業(yè)更體面。降低進(jìn)城落戶門檻，幫助他們實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)有工作、有住所、有社保、子女有學(xué)上的愿望，推動進(jìn)城務(wù)工人員市民化；維護(hù)勞動者合法權(quán)益，打擊 “黑職介”、“黑中介”，規(guī)范用工行為，保障勞動者合法權(quán)益，使他們勞有所得、勞有所獲。

（十四）

就業(yè)關(guān)乎民生，反映民意，連著民心，凝聚民力。

通過不懈的努力，在中原大地形成發(fā)展與就業(yè)的良性互動機(jī)制、積極的政策促進(jìn)機(jī)制、人力資源素質(zhì)提升機(jī)制、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制、公共就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必將活力四射、魅力無限。

（十五）

宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，業(yè)興人和共建共享。

億萬中原兒女，用勤勞的雙手，播撒辛勤的汗水，克難攻堅創(chuàng)業(yè)，眾志成城興業(yè)，中原崛起、河南振興的宏偉大業(yè)必將成為美好現(xiàn)實(shí)！（仁立）