?《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，于2009年5月1日開始正式施行。

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。《條例》對(duì)近年來(lái)省委、省政府實(shí)施的積極就業(yè)政策進(jìn)行了全面總結(jié)，并將其上升為地方法規(guī)，表明我省完善政府促進(jìn)就業(yè)政策和工作體系取得重大進(jìn)展，是我省全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的重要舉措，是對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的具體化，是我省建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和就業(yè)工作法制化、制度化進(jìn)程的重要里程碑。

《條例》共有八章六十一條，為了便于學(xué)習(xí)和掌握《條例》內(nèi)容，我們把它歸納為：一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)原則、一個(gè)方針、二個(gè)群體、五個(gè)體系。

一、明確了一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)原則、一個(gè)方針

1、明確了促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。《條例》開宗明義，總則第一條明確立法目是“促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”實(shí)際上也是明確了各級(jí)政府做好就業(yè)工作的目標(biāo)。

2、明確了促進(jìn)就業(yè)的總體方針。《條例》第三條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

3、明確了公平就業(yè)的原則。《條例》第四條規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。并單設(shè)第三章公平就業(yè)，對(duì)政府制定政策、用人單位招聘員工、工資福利等方面的行為進(jìn)行了規(guī)范，確保各類勞動(dòng)者享有同等的就業(yè)權(quán)利和同等的就業(yè)待遇。

二、突出了兩個(gè)群體的就業(yè)

1、鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。一是將離開學(xué)校滿6個(gè)月未能就業(yè)的各類學(xué)校畢業(yè)生納入失業(yè)登記范圍，發(fā)放失業(yè)登記證，并按規(guī)定享受公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。二是將自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生納入稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保和貼息等政策扶持范圍。三是為大中專院校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、信息支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，明確年齡在18周歲至30周歲未就業(yè)的大中專畢業(yè)生為參加青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)的范圍。四是鼓勵(lì)和支持大中專院校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，到城鄉(xiāng)基層從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，在符合公益性崗位條件的崗位就業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。

2、全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者戶籍遷移、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)和社會(huì)保障等方面的政策措施，督促企業(yè)改善用工環(huán)境，為農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。三是將常住城鎮(zhèn)處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村富余勞動(dòng)者納入失業(yè)登記范圍，發(fā)放失業(yè)登記證，憑證享受公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，制定并組織實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力資源、企業(yè)用工需求調(diào)查登記制度，為進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，完善農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)措施，提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。五是組織和引導(dǎo)進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等手段，向農(nóng)村勞動(dòng)者傳授就業(yè)技能和外出就業(yè)基本知識(shí)，增強(qiáng)其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、完善了五個(gè)體系

1、完善了政府促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系。一是將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是了將大中專院校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等作為政府工作考核指標(biāo)。三是建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。四是建立健全促進(jìn)就業(yè)政策督查評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政府及部門促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估。

2、完善了促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用，《條例》從多個(gè)角度、不同層次對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)作了全面的詮釋。

一是確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的基本原則。縣級(jí)以上人民政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)把增加就業(yè)崗位作為重要因素考慮。二是鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。三是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

二是確立了促進(jìn)就業(yè)的資金保障機(jī)制。《條例》第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況、就業(yè)工作目標(biāo)和財(cái)政增長(zhǎng)情況，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金，明確了就業(yè)專項(xiàng)資金的使用范圍，并對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理進(jìn)行了規(guī)范。《條例》第十三條還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是確立了促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。《條例》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，安置失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。對(duì)安置失業(yè)人員的企業(yè)，大中專院校畢業(yè)生、進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、進(jìn)城就業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)者中，符合稅收優(yōu)惠政策或者免除行政事業(yè)性收費(fèi)政策條件的，予以優(yōu)惠或者免除。

四是明確了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的基本方向。《條例》第十六條規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面提供方便，可以在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或者利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。并在十七、十八、十九條就小額貸款擔(dān)保支持創(chuàng)業(yè)政策措施作了詳細(xì)的規(guī)定。

3、完善了促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系。一是培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全可靠、完整統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)秩序的管理，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)中介、用人單位招用人員等行為，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，督促公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供服務(wù)。三是規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行為，建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)公益性就業(yè)服務(wù)政府補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記的辦法和流程。明確登記失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；五是建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

4、完善了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。一是制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)、指導(dǎo)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。二是逐步完善面向社會(huì)開放的公益性、示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，利用各種職業(yè)培訓(xùn)資源，為勞動(dòng)者提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)服務(wù)。三是規(guī)定高等院校和職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，并完善就業(yè)實(shí)習(xí)制度，鼓勵(lì)企業(yè)接收高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)。四是鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，開展校企合作，為企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。五是建立青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)專項(xiàng)援助制度。對(duì)接收青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)的用人單位按照規(guī)定給予職業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位補(bǔ)貼。六是建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。對(duì)低收入家庭未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生和無(wú)職業(yè)技能的退役士兵，由人力資源和社會(huì)保障行政部門組織免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。七是完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與公益性培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5、完善了就業(yè)援助工作體系。建立健全就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定、安置、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立零就業(yè)家庭即時(shí)崗位援助制度，確保城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。