□本報記者 任寶宣

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。在“十二五”期間，我國對吸引留學人員回國有哪些新的政策和舉措？重點引進哪些領(lǐng)域的海外留學人才？在《留學人員回國工作“十二五”規(guī)劃》頒布實施之際，人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長孫建立日前就有關(guān)問題回答了本報記者的提問。

問：首先請您介紹一下《留學回國規(guī)劃》頒布的背景。

答：黨和國家歷來高度重視留學人員工作，制定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求。截至2010年底，我國出國留學人員總數(shù)達190.54萬人，留學回國人員總數(shù)已達63.22萬人，“十一五”期間，留學人員回國新增人數(shù)達到39.93萬人。通過實施 “海外高層次人才引進計劃”（即“千人計劃”）已引進1500余名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地67個。建成各級、各類留學人員創(chuàng)業(yè)園150多家，入園企業(yè)8000多家，兩萬余名留學人員在園內(nèi)創(chuàng)業(yè)，人社部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園38家。廣大留學人員在在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻。

當今世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾。世界各國對人才的開發(fā)空前重視，人才競爭特別是高層次人才的競爭愈演愈烈。目前我國留學人員回國工作還無法完全適應(yīng)激烈國際競爭的形勢，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：海外頂尖人才回國偏少，高層次留學人才引進力度不夠；有些政策落實還不到位，經(jīng)費支持力度還需加大；人才引進方式不夠靈活，服務(wù)工作還存在資源分散、水平不高、手段單一、產(chǎn)品缺乏等問題。留學人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)，關(guān)鍵在人才。廣大留學人員熱愛祖國、學有所成，許多人掌握了先進科學技術(shù)知識，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。

實施更加開放的人才政策，加大留學人員回國工作力度，積極吸引和用好海外留學人才，既是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的必然要求。

問：請簡要介紹一下 《留學回國規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

答： 《留學回國規(guī)劃》是一個針對留學人員回國工作的專項規(guī)劃，是國家人才規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導 “十二五”時期留學人員回國工作的綱領(lǐng)性文件。我部對規(guī)劃的編制工作高度重視，在進行課題研究，深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，歷時一年多時間研究制定了 《留學回國規(guī)劃》。規(guī)劃共分五部分，6000余字。第一部分是規(guī)劃背景，總結(jié)回顧了 “十一五”期間留學人員回國工作取得的成績，分析了當前面臨的形勢。第二部分是指導思想、基本原則和目標任務(wù)。第三部分是重點引進領(lǐng)域，明確了五個 “十二五”期間重點引進海外留學人才的領(lǐng)域。第四部分是重點舉措，提出了以健全 “一個機制”、建設(shè) “兩個體系”、實施 “三項計劃”為主要內(nèi)容的政策措施。第五部分是組織實施。

問： 《留學回國規(guī)劃》有哪些特點？

答：從內(nèi)容上看， 《留學回國規(guī)劃》主要有以下3個特點：一是圍繞中心，服務(wù)大局。規(guī)劃緊緊圍繞國家“十二五”規(guī)劃的主題主線，圍繞國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的重大任務(wù)，圍繞黨和國家的中心工作確定指導思想、明確目標任務(wù)，制定重點舉措。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計。規(guī)劃在突出吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點領(lǐng)域急需緊缺人才的同時，全方位規(guī)劃了回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)“三位一體”，共同推進的工作格局，從政策體系、服務(wù)體系、工作機制、重點項目等方面，對未來5年留學人員回國工作進行了系統(tǒng)設(shè)計、全面部署。三是項目帶動，注重實效。實施專門項目是做好留學人員回國工作的重要抓手。為此，規(guī)劃設(shè)計了若干項目專欄，明確了我們在 “十二五”期間需要重點抓好的具體項目。這些項目是我們完成規(guī)劃目標任務(wù)的重要支撐。

問： “十二五”期間留學人員回國工作應(yīng)遵循哪些基本原則？

答： 《留學回國規(guī)劃》提出留學人員回國工作應(yīng)該遵循以下4條基本原則：一是堅持突出重點與整體推進相結(jié)合。就是說在穩(wěn)步擴大吸引規(guī)模的同時，不斷優(yōu)化人才引進結(jié)構(gòu)，提升人才引進質(zhì)量，重點引進海外高層次人才和急需緊缺人才，著力引進一批站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的一流人才，以及具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬牛瑤恿魧W人員回國工作的整體推進。二是堅持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合。主要是拓寬吸引渠道，創(chuàng)新引才方式，將回國工作、回國創(chuàng)業(yè)與為國服務(wù)結(jié)合起來，形成留學人才全職回國與短期合作互相促進的引才機制，鼓勵用人單位不拘一格吸引人才，留學人才靈活多樣為國家作貢獻。三是堅持引進與培養(yǎng)使用相結(jié)合。要緊密圍繞國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求引進人才，注重在重要崗位、重點項目、重大實踐中培養(yǎng)鍛煉和使用留學回國人員，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作生活條件。統(tǒng)籌海外人才與國內(nèi)人才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的育才、用才機制，促進人才自主培養(yǎng)、內(nèi)生發(fā)展。四是堅持市場配置與政府引導相結(jié)合。主要是充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，提高人才開發(fā)的效率和效益。強化政府在政策引導、項目示范、公共服務(wù)等方面的職能，形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、資源共享、互惠互利的運行機制。

問： “十二五”期間留學人員回國工作的發(fā)展目標是什么？

答： 《留學回國規(guī)劃》根據(jù) “十一五”時期我國留學人員回國情況和“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的分析，提出了 “十二五”期間留學人員回國工作的總體目標和具體目標。總體目標是：根據(jù)今后5年國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，進一步完善留學人員回國政策體系，健全留學人員回國服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學人員特點的引才機制和高效的留學人員回國工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才引進、培養(yǎng)和使用等各個方面和環(huán)節(jié)，建設(shè)一支高素質(zhì)、服務(wù)型的留學人員回國工作隊伍和一批高水平、專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，在經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域引進并集聚一批高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才，為留學回國人員充分發(fā)揮作用進一步營造良好的環(huán)境和條件。

具體目標是， “十二五”期間，留學回國人員新增人數(shù)達到50萬人以上，吸引留學人員為國服務(wù)30萬人次；新建各級、各類留學人員創(chuàng)業(yè)園50個，全國總量達到200個，其中人社部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園達到50個以上，留學人員入園企業(yè)總量達到15000家。 我們認為，這些指標的設(shè)定既有一定的前瞻性，又留有一定余地，比較有把握實現(xiàn)。

問： “十二五”期間，我國將重點在哪些領(lǐng)域引進海外留學人才？

答：為了增強規(guī)劃的針對性和指導性，根據(jù)國家 “十二五”規(guī)劃、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要， 《留學回國規(guī)劃》明確 “十二五”期間，主要圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的5大重點領(lǐng)域引進海外留學人才：

一是堅持圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，大力引進海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才，提升自主創(chuàng)新能力。根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家對人才的需求，加大海外頂尖人才和高層次創(chuàng)新型科技人才引進力度，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際學術(shù)交流合作項目，加強人才——項目——基地一體化建設(shè)，引進并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和領(lǐng)軍人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是堅持圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，大力引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整對人才的需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海外人才引進有機結(jié)合，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領(lǐng)域，大力引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，加快改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是堅持圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對人才的需求，大力引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才，切實推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動并促進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。

四是堅持圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，推動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對人才的需求，大力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需緊缺人才，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進力度，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

五是堅持圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，大力引進社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才，提高人民生活水平，促進社會事業(yè)發(fā)展。根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會對人才的需求，加大引進海外高層次社會工作人才力度，在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領(lǐng)域大力引進急需緊缺人才，帶動并促進社會工作從業(yè)人員專業(yè)能力和素質(zhì)的整體提高，加強社會管理能力建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

問：為了保障發(fā)展目標的實現(xiàn)，我們將重點采取哪些舉措？

答： “十二五”期間，要以健全“一個機制”、建設(shè) “兩個體系”、實施 “三項計劃”為抓手，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，提高服務(wù)能力，形成留學人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù) “三位一體”、共同推進的工作格局，全面推進留學人員回國工作的深入開展。主要做好以下6項工作：

一是在留學人員回國工作機制方面，要充分發(fā)揮留學人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議以及各省 （區(qū)、市）留學人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議的作用。加強政策實施的動態(tài)監(jiān)控，建立政策評估與動態(tài)調(diào)整機制。在充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強留學人員回國工作的溝通協(xié)調(diào)，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間的交流合作，探索定期交流制度，及時推廣留學人員回國工作的典型經(jīng)驗，共同引導推進留學人員回國工作的整體發(fā)展。

二是在留學人員回國政策體系方面，要不斷完善回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù) “三位一體”的留學人員回國服務(wù)工作政策體系。繼續(xù)完善海外高層次人才引進、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)的各項政策措施，加強留學人員回國工作的政策配套、銜接，研究制定留學人員回國工作政策評估的具體措施。繼續(xù)加強海外高層次留學人才回國工作綠色通道建設(shè)，不斷完善海外高層次人才入出境、戶籍管理、稅收、醫(yī)療待遇、社會保險、計劃生育、子女入學、配偶就業(yè)、項目申請、經(jīng)費資助、投融資等方面政策措施，研究制定為加入外籍的海外高層次人才辦理入出境、長期居留、永久居留 （“綠卡”）提供便利的政策，完善 “綠卡”待遇，制定健全留學人員回國工作服務(wù)體系的政策措施。

三是在健全留學人員回國服務(wù)體系方面，以各地區(qū)、各部門留學人員服務(wù)機構(gòu)為主體，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類留學人員組織、社會團體的作用，搭建服務(wù)平臺，形成政府主導、社會參與、相互配合、上下互動的留學人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立留學人員回國服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵各方面建立留學人員信息庫、留學人員科研項目庫、人才需求庫、回國 （來華）專家?guī)斓雀黝悢?shù)據(jù)庫，按照分級分類、動態(tài)管理的原則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共建共享，構(gòu)建面向社會和廣大留學人員的留學回國工作信息平臺。不斷充實壯大服務(wù)機構(gòu)、增強服務(wù)功能，完善服務(wù)政策，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提升服務(wù)能力和水平。拓寬海外高層次留學人才回國綠色通道，探索在海外設(shè)立留學人員回國服務(wù)工作站，為留學人員提供全方位的服務(wù)。

四是在海外高層次人才引進方面，以配合實施 “千人計劃”為龍頭，依托國家重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺，加大海外高層次人才的引進力度，大力引進重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。鼓勵國有機構(gòu)開放高級專業(yè)技術(shù)崗位、學術(shù)領(lǐng)導崗位面向海內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才。進一步完善并實施 “長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等人才引進計劃，推動地方的創(chuàng)新人才引進計劃，形成海外高層次人才引進工作體系。加大高層次留學人才回國資助的力度，做好留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。繼續(xù)做好回國 （來華）定居專家工作，提高服務(wù)水平和能力。發(fā)揮好“千人計劃”專門服務(wù)窗口的作用，落實引進人才的各項優(yōu)惠政策，按照特事特辦、一事一議的原則，提供全程專門服務(wù)。引導用人單位強化主體意識，做好選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務(wù)保障等工作。

五是在留學人員回國創(chuàng)業(yè)方面，以實施 “中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”為支撐，大力支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)。進一步完善留學人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政支持力度，建立國家留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，引導和吸引重點領(lǐng)域、行業(yè)急需緊缺專門人才回國創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善對留學人員回國創(chuàng)業(yè)的金融支持，推進建立留學人員創(chuàng)業(yè)信用擔保機構(gòu)。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，以建立留學人員回國創(chuàng)業(yè)專家指導委員會、舉辦留學人員回國創(chuàng)業(yè)培訓班等方式加強創(chuàng)業(yè)輔導工作。加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園的引導和管理，建立國家留學人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，開展留學人員創(chuàng)業(yè)園規(guī)范化建設(shè)。

六是在海外人才以多種形式為國服務(wù)方面，以實施 “海外赤子為國服務(wù)行動計劃”為基礎(chǔ)，整合各項為國服務(wù)活動再上新臺階。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門留學人員為國服務(wù)活動，加大政策、資金和人才支持力度，制定各種有針對性的人才計劃吸引海外人才為國服務(wù)。鼓勵服務(wù)形式創(chuàng)新，繼續(xù)辦好多種形式的留學人才、項目交流會，留學人員為國服務(wù)團等活動。鼓勵科研機構(gòu)和高校設(shè)立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才回國開展合作研究、兼職、學術(shù)交流或講學。進一步實施 “春暉計劃”等項目，鼓勵海外留學人才以個人或團隊的形式為國服務(wù)。鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動。

問：最后，請您談?wù)勜瀼貙嵤读魧W回國規(guī)劃》有什么具體部署和要求？

答： 《留學回國規(guī)劃》的制定頒布很重要，貫徹執(zhí)行更為重要。規(guī)劃要求各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門的職能作用，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識開發(fā)海外留學人才的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把留學人員回國工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提上重要議事日程，積極推動留學人員回國工作取得新的進展。要完善政策，強化服務(wù)，著力加強政策的配套和落實，進一步提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮留學人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強溝通，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的留學人員回國工作機制。進一步發(fā)揮政府留學人員回國工作綜合管理部門的職能作用，明確各有關(guān)部門的工作分工，調(diào)動有關(guān)人民團體、社會組織的積極性，充分發(fā)揮企事業(yè)等用人單位的主體作用，發(fā)動全社會力量做好海外人才引進工作，形成工作合力。實施更加開放的人才政策，探索建立與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制。要加強與國際高水平人力資源機構(gòu)、行業(yè)組織的交流與合作，積極開展地區(qū)、行業(yè)人才引進工作的經(jīng)驗交流，不斷創(chuàng)新工作方法，推動留學回國工作更好地開展。各級人社部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地區(qū)、本部門“十二五”留學人員回國工作的具體規(guī)劃，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)控和督促檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時進行動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃的順利實施。