各州（市）人力資源和社會(huì)保障局：

《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《保障規(guī)定》）已于2011年3月25日由云南省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，秦光榮省長(zhǎng)簽署第166號(hào)省長(zhǎng)令予以公布，自2011年5月1日起施行。為切實(shí)做好宣傳、貫徹《保障規(guī)定》的各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題要求如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《保障規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義

《保障規(guī)定》是目前全國第一部關(guān)于農(nóng)民工工資支付保障工作的省級(jí)政府規(guī)章，是我省規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的重要法律保證。《保障規(guī)定》的頒布實(shí)施，是省政府關(guān)注民生，向廣大農(nóng)民工在國際勞動(dòng)節(jié)前獻(xiàn)上的一份厚禮。《保障規(guī)定》以維護(hù)農(nóng)民工依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，把近年來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)防止和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的一系列重大決策和行之有效的制度措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的法律制度安排，標(biāo)志著我省農(nóng)民工工資支付保障工作步入法治化軌道。同時(shí)，《保障規(guī)定》的出臺(tái)，與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《云南省勞動(dòng)監(jiān)察條例》一起，為我省人力資源和社會(huì)保障部門依法預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供了強(qiáng)有力的法律支持，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)在法制軌道上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

二、廣泛深入地開展《保障規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把學(xué)習(xí)宣傳《保障規(guī)定》作為當(dāng)前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，并及時(shí)納入“六五”普法規(guī)劃，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，做好《保障規(guī)定》的宣傳普及工作。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要以使用農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，特別是建筑工程領(lǐng)域的建設(shè)單位、施工企業(yè)和非建設(shè)領(lǐng)域加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等用人單位以及廣大農(nóng)民工為重點(diǎn)，根據(jù)省廳統(tǒng)一印發(fā)的宣傳提綱，全面、深入、準(zhǔn)確地宣傳《保障規(guī)定》頒布實(shí)施的重大意義、立法宗旨、基本原則和覆蓋范圍、基本制度、用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)以及《保障規(guī)定》的創(chuàng)新亮點(diǎn)。省廳將今年的5月16日定為全省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的集中宣傳咨詢?nèi)眨蟾髦菔腥肆Y源和社會(huì)保障局要認(rèn)真籌劃，提前安排，因地制宜地組織好這次集中宣傳日活動(dòng)。同時(shí)要根據(jù)統(tǒng)一印發(fā)的《保障規(guī)定宣傳提綱》，采用標(biāo)語橫幅、手機(jī)短信、宣傳漫畫、墻報(bào)專欄等靈活多樣的方式，將具體規(guī)定轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，開展好政策咨詢服務(wù)和政策解答等工作，將政策規(guī)定送到建設(shè)工地、施工企業(yè)、用人單位、街道社區(qū)以及農(nóng)民工居住比較集中的場(chǎng)所，引導(dǎo)農(nóng)民工知悉自身取得合法勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益，促使用人單位盡快熟悉并掌握農(nóng)民工工資支付的法律規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性，確保集中宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。

在深入廣泛學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》普法培訓(xùn)工作和勞動(dòng)保障執(zhí)法年審工作，積極會(huì)同國資委、工會(huì)、工商聯(lián)、企聯(lián)等部門，有計(jì)劃、分層次地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展以規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為、明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的宣傳，加大對(duì)使用農(nóng)民工比較集中的企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大《保障規(guī)定》的覆蓋廣度和深度，使用人單位明確在農(nóng)民工工資支付保障工作中的權(quán)利和義務(wù)，做到自覺遵規(guī)守法，合法用工。

宣傳報(bào)道工作要堅(jiān)持正面宣傳，重在政策解讀，積極普及引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取貼近農(nóng)民工的宣傳方式，加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳用人單位中保障農(nóng)民工工資支付的先進(jìn)典型的宣傳力度。對(duì)于典型個(gè)案報(bào)道要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一口徑，防止發(fā)生負(fù)面效應(yīng)。宣傳報(bào)道中遇到的重大問題和敏感問題及時(shí)向廳政策研究處報(bào)告。

三、認(rèn)真做好《保障規(guī)定》的制度銜接和貫徹實(shí)施工作

為了確保《保障規(guī)定》在5月1日起在全省順利實(shí)施，省廳正在根據(jù)《保障規(guī)定》的授權(quán)，研究制定農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金、農(nóng)民工工資保證金和工資支付信用管理的具體管理辦法。各州市人力資源社會(huì)保障局要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資支付保障工作實(shí)際，及時(shí)組織清理與《保障規(guī)定》不一致、不適應(yīng)、不相符的政策規(guī)定。一是農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度是借鑒外省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省建設(shè)領(lǐng)域不按時(shí)支付農(nóng)民工工資進(jìn)行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是從源頭上規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域用人單位支付農(nóng)民工工資行為的重要措施，各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行。對(duì)于5月1日前已經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，要求用人單位按照《保障規(guī)定》和《農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金管理辦法》規(guī)定要求，在5月31日前繳存農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金。二是農(nóng)民工工資保證金制度是對(duì)原有制度的發(fā)展完善和法制化，各州市不得繼續(xù)實(shí)施與《保障規(guī)定》及配套管理辦法相抵觸的政策規(guī)定。對(duì)于5月1日前已經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)、但尚未繳存農(nóng)民工工資保證金的工程項(xiàng)目，人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)與其主管部門根據(jù)施工合同履行進(jìn)度和公平合理原則，共同確定應(yīng)繳存的工資保證金額度，督促建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)繳存入農(nóng)民工工資保證金帳戶。三是《保障規(guī)定》原則上不具有溯及力，對(duì)5月1日前發(fā)生的違反《保障規(guī)定》的行為，人力資源社會(huì)保障部門可責(zé)令用人單位在一個(gè)月內(nèi)改正，對(duì)按時(shí)改正的，不再依照《保障規(guī)定》進(jìn)行處罰；未按時(shí)改正的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)5月1日后發(fā)生的違法行為，依法追究其持續(xù)違法的相關(guān)法律責(zé)任。

各州、市人力資源和社會(huì)保障局要按照《保障規(guī)定》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)在媒體、網(wǎng)站公布有關(guān)管理部門的投訴舉報(bào)電話，建立協(xié)同受理投訴舉報(bào)工作制度，形成落實(shí)投訴舉報(bào)受理查處的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要在《保障規(guī)定》實(shí)施后，組織在本行政區(qū)域內(nèi)所有用人單位開展一次農(nóng)民工工資支付保障工作自查自糾活動(dòng)，明確主動(dòng)糾正的時(shí)限和不主動(dòng)糾正的法律責(zé)任，有效維護(hù)農(nóng)民工及時(shí)足額獲取勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。條件具備的地區(qū)要及時(shí)開通網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)，完善受理、查處、答復(fù)等具體工作制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《保障規(guī)定》的組織領(lǐng)導(dǎo)

全省人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹《保障規(guī)定》作為當(dāng)前和今后三年規(guī)范勞動(dòng)用工行為的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高貫徹《保障規(guī)定》的制度效益。為了加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障工作，人力資源社會(huì)保障部召開全國勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議，向社會(huì)承諾用三年時(shí)間基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)，并擬于今年下半年開展“農(nóng)民工工資支付保障工作專項(xiàng)行動(dòng)”，屆時(shí)，我省將以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)調(diào)研檢查，對(duì)各地貫徹《保障規(guī)定》情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)指導(dǎo)。各州市人力資源社會(huì)保障局要結(jié)合貫徹全國勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議精神，圍繞三年基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標(biāo)，建立健全由局長(zhǎng)掛帥、分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相關(guān)職能處（科）室齊抓共管、其他部門協(xié)同配合的工作責(zé)任機(jī)制，制定具體工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限和要求，并加強(qiáng)督促檢查，確保預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，力爭(zhēng)使本行政區(qū)域內(nèi)今年發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的資金總額、涉及人數(shù)、案件總量都有較大幅度下降，使我省預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

各州、市宣傳、貫徹、實(shí)施過程中遇到重大情況，要及時(shí)向省廳法規(guī)處報(bào)告。

二○一一年四月二十九日