各州（市）人力資源和社會保障局：

2011年3月25日，《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》（以下簡稱《保障規(guī)定》）經(jīng)省政府第54次常務(wù)會議審議通過，3月31日，秦光榮省長簽署云南省人民政府第166號令公布，自2011年5月1日起在全省范圍內(nèi)正式施行。《保障規(guī)定》是全國第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府規(guī)章。它的頒布實施，是我省規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要制度，是省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬的重要法律保障。為做好《保障規(guī)定》的宣傳工作，我們編寫了《〈云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定〉宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際做好宣傳普及工作。

各地在宣傳《保障規(guī)定》活動中，要深入了解廣大群眾對貫徹落實《保障規(guī)定》工作的意見和建議，注意總結(jié)宣傳過程中成功有效的經(jīng)驗做法，及時研究新情況、新問題，向廳提出切實可行的意見、建議。

二Ο一一年四月二十九日

《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》宣傳提綱

2011年3月25日，《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》（以下簡稱《保障規(guī)定》）經(jīng)省政府第54次常務(wù)會議審議通過，3月31日，秦光榮省長簽署云南省人民政府令第166號公布，自2011年5月1日起在全省范圍內(nèi)正式施行。

一、《保障規(guī)定》的立法背景

黨中央、國務(wù)院及省委、省政府對農(nóng)民工工作歷來高度重視。農(nóng)民工工資支付保障問題不僅是民生問題，還涉及到社會穩(wěn)定問題。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議中明確提出要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。農(nóng)民工增收不僅要靠政策，靠自己創(chuàng)業(yè)，更要靠制度保障。做好農(nóng)民工工資支付保障工作，率先在全國制定具有立法性質(zhì)的省級政府規(guī)章，就是實現(xiàn)兩個同步增長的重要制度保障。近年來，根據(jù)國家和我省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，各級政府和勞動保障等部門加大了農(nóng)民工工資支付保障工作的力度，我省解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得了階段性成效。但是，由于多方面原因，不及時足額支付農(nóng)民工工資和屢清屢欠的現(xiàn)象在局部地區(qū)和部分行業(yè)仍然較為突出。從2008年、2009年、2010年三年的情況看，全省勞動保障監(jiān)察受理的舉報投訴案件中，農(nóng)民工投訴被拖欠工資的案件，分別占總數(shù)的65.3%、62.3%、64.8%；涉及農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到7.9萬、10.8萬、10.01萬，分別占被拖欠職工總數(shù)的89.8%、86.0%、85.6%；拖欠農(nóng)民工工資總額分別為2.16億元、2.49億元、2.23億元，分別占拖欠全部職工工資總額的86.1%、89.9%、75.3%。從拖欠領(lǐng)域看，我省拖欠農(nóng)民工工資的問題主要發(fā)生在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，特別是建設(shè)領(lǐng)域尤其突出，2010年建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的案件總量、涉及人數(shù)、涉及金額分別占全部同類案件的86%、90%、91%。

從制度建設(shè)的層面看，對涉及農(nóng)民工工資支付保障的事項，《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院及其主管部門發(fā)布的相關(guān)文件已有明確規(guī)定，我省自2005年以來制定的《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付試行辦法》、《云南省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》等規(guī)范性文件也有具體規(guī)定。但是，由于現(xiàn)行的制度規(guī)定還不夠完善，立法層級不夠高，有些規(guī)定也不夠具體，加之執(zhí)行和監(jiān)督還不夠有力，使我省仍存在上述問題。因此，為了更好地預(yù)防和解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，建立和完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制，有必要進(jìn)一步加強農(nóng)民工工資支付保障的制度建設(shè)，以政府立法形式制定一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省政府規(guī)章。這部規(guī)章的基本立法思路是：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，借鑒外省市制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，總結(jié)我省實施現(xiàn)行制度和農(nóng)民工工資支付保障工作的實踐經(jīng)驗，針對存在的突出問題，作出部分具體化的規(guī)定。對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再作重復(fù)規(guī)定。

《保障規(guī)定》是由省人力資源社會保障廳認(rèn)真總結(jié)近年來全省各地開展農(nóng)民工工資支付保障工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒天津、重慶、河北、成都等省市立法經(jīng)驗和有關(guān)制度建設(shè)經(jīng)驗研究起草的，省政府法制辦將《保障規(guī)定》列入省政府2011年立法計劃，先后通過書面方式向16個州市政府征求意見，通過上網(wǎng)征求社會意見，召開部門座談會、專家論證會、重大決策聽證會等形式，廣泛聽取和采納了各方面的意見。經(jīng)全面審查和認(rèn)真研究，與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商后，最終由省政府常務(wù)會議審議通過，報秦光榮省長簽署公布的。《保障規(guī)定》的出臺，對于完善農(nóng)民工工資支付保障制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護(hù)農(nóng)民工獲得勞動報酬的合法權(quán)益，將發(fā)揮重要作用。

二、《保障規(guī)定》頒布實施的重要意義

《保障規(guī)定》是全國第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級政府規(guī)章。它的頒布實施，是我省規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要制度，是省政府高度重視和解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時足額領(lǐng)取勞動報酬的重要法律保證。《保障規(guī)定》的頒布實施，是我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工政治生活中一件大事，也是省政府向廣大農(nóng)民工在國際勞動節(jié)前獻(xiàn)上的一份厚禮。《保障規(guī)定》以維護(hù)農(nóng)民工依法獲得勞動報酬的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為宗旨，把近年來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)防止和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的一系列重大決策和行之有效的制度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的法律制度安排，標(biāo)志著我省農(nóng)民工工資支付保障工作走上法治化軌道。同時，《保障規(guī)定》的出臺，與《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和我省《云南省勞動保障監(jiān)察條例》一起，為我省人力資源和社會保障部門依法防止和解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供了強有力的法律支持，對于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、推動人力資源社會保障事業(yè)在法制軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

三、《保障規(guī)定》的適用范圍

《保障規(guī)定》將各類用人單位中除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員、編制內(nèi)工勤人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員以外的所有勞動者全部納入適用范圍，既突出了解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的主題，又為其他勞動者及時足額獲取勞動報酬提供了制度保障。

一是規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的建設(shè)單位，企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（統(tǒng)稱用人單位）和與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，適用本規(guī)定，與《勞動合同法》的規(guī)定基本一致。但針對建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題比較嚴(yán)重的實際，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的有關(guān)文件精神，將建設(shè)工程的建設(shè)單位納入了本規(guī)定的適用范圍。

二是規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，依照本規(guī)定執(zhí)行。這里與上述單位建立勞動關(guān)系，是指按照《勞動合同法》規(guī)范的勞動用工行為，不包括上述單位中的公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的人員、編制內(nèi)工勤人員、實行聘用制的工作人員。如果國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體按照勞動合同規(guī)定使用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)作為一般用人單位執(zhí)行本規(guī)定。

三是規(guī)定用人單位和與之建立勞動關(guān)系的其他勞動者，參照本規(guī)定執(zhí)行。這里的“其他勞動者”是指用人單位按照勞動合同法規(guī)定招錄、使用的非農(nóng)民工人員。在具體執(zhí)行時，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的同時，一并處理和解決該用人單位拖欠和克扣“其他勞動者”工資的問題。

四、《保障規(guī)定》的主要內(nèi)容

《保障規(guī)定》共25條，著力完善農(nóng)民工工資支付保障制度，以“三金五制”為核心，對農(nóng)民工工資支付保障的有關(guān)制度作出了較為明確的具體規(guī)定，主要內(nèi)容為：

（一）“三金”制度

“三金”制度是《保障規(guī)定》的核心條款，是預(yù)防和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題制度體系的關(guān)鍵內(nèi)容。具體是指：

1．建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度是從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資的重要制度，也是《保障規(guī)定》在制度創(chuàng)新方面的最大亮點。具體制度設(shè)計是：

（1）建設(shè)領(lǐng)域所有用人單位（施工企業(yè)）在建設(shè)單位辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程所在地商業(yè)銀行或者建設(shè)工程主管部門在工程所在地指定的商業(yè)銀行，開設(shè)專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，將建設(shè)單位按合同約定支付的工程款中不低于10%的資金預(yù)存入工資準(zhǔn)備金賬戶，并向銀行書面承諾該帳戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，以保障農(nóng)民工工資得到正常支付。

（2）為了強化農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識，規(guī)范用人單位使用農(nóng)民工行為，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金將主要用于保障與用人單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工工資的正常支付。對于簽訂勞動合同三個月以上的農(nóng)民工，用人單位可以與銀行簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，為所使用的農(nóng)民工辦理個人工資帳戶，由銀行按月代用人單位發(fā)放農(nóng)民工工資；對于未與用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工，除按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定予以查處外，其正常支付工資所需要的資金由用人單位另行籌集。

（3）為了確保農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度落實到位，本規(guī)定明確規(guī)定：建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、鐵路、水利、電力等主管部門提交銀行為用人單位出具的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金預(yù)存證明。上述主管部門必須負(fù)責(zé)審查驗收，對未提交農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金預(yù)存證明的，不得頒發(fā)施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。

這一制度的實施，可以達(dá)到三個目的：一是從根本上預(yù)防和解決用人單位不按月支付工資、在建設(shè)工程結(jié)束前拖欠工資數(shù)額較大等問題；二是可以進(jìn)一步強化建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識，有力地促進(jìn)我省解決建設(shè)領(lǐng)域用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的突出問題；三是可以使勞動保障監(jiān)察工作人員在接到農(nóng)民工投訴舉報后迅速確認(rèn)是否存在勞動關(guān)系，確定工資標(biāo)準(zhǔn)和拖欠數(shù)額等重要事實及相關(guān)證據(jù)，及時依法處理拖欠農(nóng)民工工資的案件。

2．農(nóng)民工工資保證金制度。農(nóng)民工工資保證金制度是國務(wù)院文件對解決拖欠農(nóng)民工工資問題設(shè)定的重要制度，也是人力資源和社會保障部門及時、有效地解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要保障。具體制度設(shè)計是：

（1）各級人力資源社會保障部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)，在本行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)民工工資保證金賬戶并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。該帳戶資金專項用于支付被用人單位拖欠或者克扣的農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資保證金制度適用于建設(shè)領(lǐng)域各項建設(shè)工程的建設(shè)單位和非建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生過拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位。

（2）建設(shè)工程的建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定工程款預(yù)算的3%向建設(shè)工程所在地農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金，建設(shè)工期超過一年的，可以按照年度工程款預(yù)算的3%存入工資保證金，并在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、鐵路、水利、電力等主管部門提供繳存憑證。未經(jīng)審查驗收的，以上主管部門不得頒發(fā)施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。

（3）為了鼓勵建設(shè)單位合法規(guī)范發(fā)包、分包，依法履行施工合同，本規(guī)定在繳存農(nóng)民工工資保證金方面制定了獎勵性規(guī)定，明確建設(shè)單位自交存農(nóng)民工工資保證金之日起1年內(nèi)未發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，在第二年交存農(nóng)民工工資保證金時憑人力資源和社會保障部門出具的證明減半交存，連續(xù)2年減半交存的免交。

（4）對于非建設(shè)領(lǐng)域用人單位，本規(guī)定采取了事后保證的制度設(shè)計。非建設(shè)領(lǐng)域用人單位發(fā)生過拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為，經(jīng)查證屬實的，除依法承擔(dān)拖欠或者克扣工資行為的法律責(zé)任外，由人力資源和社會保障部門責(zé)令其在5個工作日內(nèi)按照本單位全部農(nóng)民工1個月的工資總額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資保證金帳戶存入工資保證金。1年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，按照本單位全部農(nóng)民工2個月的工資總額存入工資保證金。

（5）建設(shè)領(lǐng)域工程項目竣工通過驗收并已結(jié)清和足額支付農(nóng)民工工資的，非建設(shè)領(lǐng)域用人單位自存入工資保證金后1年內(nèi)未再次發(fā)生拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的，交存工資保證金的單位憑人力資源和社會保障部門出具的證明，向銀行取回工資保證金本息。

這一制度的實施，一是可以保障人力資源和社會保障部門在用人單位發(fā)生工資拖欠或者克扣，經(jīng)責(zé)令限期支付而逾期未支付時，及時動用工資保證金支付農(nóng)民工工資；二是可以強化建設(shè)工程的建設(shè)單位自覺履行施工合同法律責(zé)任的意識，促進(jìn)建設(shè)單位加強對工程項目內(nèi)各施工企業(yè)工資支付保障工作的監(jiān)管，是《保障規(guī)定》對近年來國家和我省以及其他省區(qū)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

3．應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。這一制度是國務(wù)院文件提出的、并且已由各地政府建立、實施的一項重要制度，旨在及時處理和解決因拖欠工資引發(fā)的嚴(yán)重群體性事件，確保社會治安的穩(wěn)定。要求州（市）和縣（市、區(qū)）人民政府利用財政資金建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，在發(fā)生因用人單位確無能力支付或者逃避支付農(nóng)民工工資等嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的問題可能引發(fā)群體性事件的情況時，按照規(guī)定程序，緊急動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費，避免引發(fā)嚴(yán)重的社會治安問題。同時明確，向農(nóng)民工支付工資的責(zé)任主體仍然是用人單位，政府墊付農(nóng)民工工資或者基本生活費的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)依法予以追償。

（二）五項保障制度

為了配合工資準(zhǔn)備金、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金這“三金”制度的實施，《保障規(guī)定》還制定了實名管理、連帶清償、支付信用、部門聯(lián)動、行政問責(zé)五項保障制度。具體是指：

1．實名管理制度。規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》要求，與所使用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，支付農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)編制實名工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付明細(xì)項目和金額、扣除明細(xì)項目和金額等事項。同時明確工資支付表保存兩年以上備查。這一制度可以有效保障勞動監(jiān)察機構(gòu)在查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題時迅速查明真實情況，快速妥善處理。

2．連帶清償制度。規(guī)定建設(shè)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資支付情況履行監(jiān)控義務(wù)，對所承包建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。具體內(nèi)容包括對所承包建設(shè)工程內(nèi)各分包企業(yè)依法用工、工資準(zhǔn)備金交存和補足、工資支付等情況進(jìn)行及時有效的監(jiān)督并負(fù)責(zé)。同時明確，因建設(shè)工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包、分包給不具備資質(zhì)條件的單位或者個人造成拖欠或者克扣農(nóng)民工工資的，由建設(shè)工程總承包企業(yè)與轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)共同承擔(dān)被拖欠或者克扣的農(nóng)民工工資的清償連帶責(zé)任。這一制度可以有效規(guī)范總承包企業(yè)的發(fā)包、分包行為，強化總承包企業(yè)對本工程項目內(nèi)所有施工企業(yè)工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，也便于人力資源社會保障部門在本工程項目發(fā)生拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題時，可以直接確定承擔(dān)責(zé)任的主體。

3．工資支付信用制度。規(guī)定人力資源社會保障、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位列為不良信用單位，記入企業(yè)誠信檔案；對拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的，列入工資支付不誠信的“黑名單”，并通過公共媒體向社會公開，對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制。這一制度可以促進(jìn)用人單位加強勞動保障誠信建設(shè)，自覺遵守工資支付規(guī)定，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境。

4．部門聯(lián)動制度。規(guī)定人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵路、水利、電力等部門和公安、監(jiān)察機關(guān)及工會加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，并公布受理電話、網(wǎng)站等信息，通過窗口、網(wǎng)上、電話等方式依法接受任何組織和個人對拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的舉報和投訴。這里明確的有權(quán)投訴舉報的主體，不僅包括認(rèn)為用人單位拖欠或者克扣其工資的農(nóng)民工，也包括認(rèn)為用人單位拖欠或者克扣其工資的其他勞動者，還包括發(fā)現(xiàn)拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為的任何組織或者個人。人力資源社會保障部門或者其他有關(guān)部門在受理投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時核實處理或者會同有關(guān)部門核實處理。這一制度可以保障農(nóng)民工在工資不能得到及時足額支付時，更多渠道地尋求有關(guān)部門的及時幫助，也可以保障人力資源社會保障部門與有關(guān)主管部門形成合力，高效配合解決好拖欠和克扣工資的問題。

5.行政問責(zé)制度。這一制度是對省政府制定的行政問責(zé)辦法的援引和擴(kuò)展，將有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員不履行或者不認(rèn)真履行本規(guī)定明確的職責(zé)納入了行政問責(zé)范圍，是保證工資準(zhǔn)備金、工資保證金制度有效實施的重要環(huán)節(jié)，也是及時有效地幫助農(nóng)民工解決工資被拖欠問題的重要保障。本規(guī)定第二十三條明確規(guī)定：違法頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工手續(xù)、因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠、克扣農(nóng)民工工資而引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力造成嚴(yán)重后果和其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，由監(jiān)察機關(guān)實施行政問責(zé)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一制度可以有效制約有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員違法辦理開工許可、不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)以及不主動配合其他部門履行農(nóng)民工工資支付保障工作的責(zé)任，有利于減少部門之間相互推萎的現(xiàn)象，形成部門聯(lián)動、各司其職、配合默契的良好工作機制。

（三）管理體制和職責(zé)

為了加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，《保障規(guī)定》明確：農(nóng)民工工資支付保障工作實行由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門監(jiān)督管理、其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。對有關(guān)部門的基本職責(zé)劃分為：人力資源社會保障部門作為工資支付保障的行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障的監(jiān)督管理工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為履行施工許可、資質(zhì)監(jiān)管、招投標(biāo)限制等職責(zé)的行政主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障工作；發(fā)展改革、財政、工商、交通運輸、鐵路、水利、電力等部門作為有關(guān)工程項目的主管部門，與有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)審查驗收本工程項目用人單位、建設(shè)單位交存工資準(zhǔn)備金、工資保證金的憑證；司法行政、公安、監(jiān)察等部門和工會在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)民工工資支付保障工作。這一制度，可以保證農(nóng)民工工資支付保障工作形成各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)督管理部門與行業(yè)主管部門分工合作、齊抓共管的工作格局。

（四）違反《保障規(guī)定》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

1．現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)決定已對違反工資支付規(guī)定的行為設(shè)定了法律責(zé)任。如，《勞動法》第九十一條，《勞動合同法》第八十二條、第八十三條、第八十五條，《勞動保障監(jiān)察條例》第二十六條，《云南省勞動監(jiān)察條例》第二十七條等，對用人單位違反工資支付規(guī)定的行為均設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，本規(guī)定僅對違反工資支付義務(wù)作出了援引性規(guī)定，各地人力資源社會保障部門在查處用人單位違反工資支付規(guī)定行為時必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)依法查處。

2．為了確保 “三金五制”能夠得到有效執(zhí)行，本規(guī)定結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)，對建設(shè)單位、非建設(shè)領(lǐng)域用人單位違反本規(guī)定的行政責(zé)任和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定：一是要求其糾正違法狀態(tài)。對未在規(guī)定期限內(nèi)向農(nóng)民工工資保證金賬戶存入、補足農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位和非建設(shè)領(lǐng)域用人單位，由人力資源社會保障部門責(zé)令限期改正；對不預(yù)存或者不足額預(yù)存農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金的建設(shè)領(lǐng)域用人單位，由人力資源社會保障部門責(zé)令改正。二是增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人力資源社會保障行政部門對責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)向農(nóng)民工工資保證金賬戶存入、補足農(nóng)民工工資保證金，而逾期未改正的建設(shè)單位和非建設(shè)領(lǐng)域用人單位，可以對其作出增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行政處理決定，責(zé)令建設(shè)單位增存1%工程款、非建設(shè)領(lǐng)域用人單位增存1個月工資總額的農(nóng)民工工資保證金。三是依法實施行政處罰。對拒不改正或者拒不履行責(zé)令限期改正或者責(zé)令限期履行增存決定的建設(shè)單位和用人單位，由人力資源和社會保障部門依照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定處2000元以上20000元以下罰款。有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，既保證了與上位法的一致性和依法行政的強制力，又突出了本規(guī)定所規(guī)范的重點環(huán)節(jié)，有利于在實踐中有效貫徹落實。