各市、地人力資源和社會(huì)保障局（人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局），省農(nóng)墾總局人力資源和社會(huì)保障局，省森工總局人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為切實(shí)做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長效化，現(xiàn)將《黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省廳公共就業(yè)服務(wù)處。

二〇一〇年七月二十七日

黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法

為切實(shí)做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第一條 就業(yè)援助工作指導(dǎo)思想

就業(yè)援助工作要以“人本服務(wù)”為核心，以主動(dòng)服務(wù)和貼心服務(wù)為理念，以服務(wù)對(duì)象的就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目為手段，使就業(yè)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二條 就業(yè)援助工作目標(biāo)

就業(yè)援助工作總體目標(biāo)是：全面貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號(hào)）精神，按照就業(yè)援助精細(xì)化、長效化的要求，全面做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助機(jī)制。通過實(shí)施專業(yè)化、個(gè)性化就業(yè)援助和政策扶持，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭成員在一個(gè)月內(nèi)至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；未就業(yè)的就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)；已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

第三條 就業(yè)援助的范圍

按照《黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，經(jīng)各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，具有一定勞動(dòng)能力和求職愿望的下列人員：

（一）大齡失業(yè)人員。是指在申請(qǐng)認(rèn)定之日起，女性年滿40周歲（含40周歲）、男性年滿50周歲（含50周歲），但尚未達(dá)到法定退休年齡的失業(yè)人員。

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭失業(yè)人員。是指家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性、投資性收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員。

（三）殘疾失業(yè)人員。是指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾證明的失業(yè)人員。

（四）享受城市居民最低生活保障失業(yè)人員。是指持有民政部門核發(fā)的低保證明的失業(yè)人員。

（五）連續(xù)失業(yè)1年以上的人員。是指與用人單位解除、終止勞動(dòng)合同后，進(jìn)行失業(yè)登記，自領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》之日起，連續(xù)失業(yè)1年以上且在失業(yè)期間無用工單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄的人員。

（六）因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。是指承包土地被依法征用，按城鎮(zhèn)人口安置的人員。

（七）曾榮獲縣以上（含縣級(jí)）勞動(dòng)模范的失業(yè)人員。

（八）軍人配偶失業(yè)人員。

（九）烈屬失業(yè)人員。

（十）單親家庭撫養(yǎng)未成年子女失業(yè)人員。是指持有離婚或喪偶證明，撫養(yǎng)18周歲以下未成年子女的失業(yè)人員。

第四條 實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助精細(xì)化服務(wù)

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各地要充分發(fā)揮基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)作用，定期到就業(yè)困難對(duì)象家中進(jìn)行走訪，了解每一戶困難對(duì)象的就業(yè)現(xiàn)狀和家庭生活狀況，建立《就業(yè)困難人員認(rèn)定管理臺(tái)賬》，做到家庭情況清、人員底數(shù)清、失業(yè)原因清、技能狀況清、就業(yè)意向清。

(二)落實(shí)幫扶人員，明確幫扶責(zé)任。要建立健全就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任制，積極開展“五送”（送政策、送信息、送崗位、送培訓(xùn)、送補(bǔ)貼）活動(dòng)，進(jìn)家入戶幫扶到人，進(jìn)行“一對(duì)一”的服務(wù)。對(duì)每一名幫扶對(duì)象都要制定幫扶計(jì)劃、確定幫扶人員、明確幫扶責(zé)任、落實(shí)幫扶目標(biāo)、限定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間和完成目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

(三)一人一策，提供個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)就業(yè)困難人員的就業(yè)愿望、求職意向、培訓(xùn)要求及家庭生活狀況及每一位援助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的援助方案，設(shè)計(jì)安排專門的服務(wù)路徑和援助措施，采取“一人一策”的方式為援助對(duì)象提供主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)。對(duì)生活特別困難迫切要求就業(yè)的人員和零就業(yè)家庭人員，通過開發(fā)公益性崗位和利用現(xiàn)有空缺崗位，給予優(yōu)先安置就業(yè)，使零就業(yè)家庭成員和家庭生活特困人員在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)月動(dòng)態(tài)為零；其他未就業(yè)困難人員，通過政策扶持、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)靈活就業(yè)人員及時(shí)落實(shí)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）跟蹤服務(wù)，定期回訪。要建立就業(yè)困難人員就業(yè)后的跟蹤回訪制度，定期開展“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”的“三回訪”活動(dòng)，及時(shí)掌握情況，幫助落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。

第五條 拓寬就業(yè)渠道，安置就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)一安置就業(yè)困難人員。各地人力資源和社會(huì)保障部門要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)困難人員情況，制定公益崗位開發(fā)計(jì)劃，擴(kuò)大公益崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)規(guī)模，要實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安置就業(yè)困難人員就業(yè)，并及時(shí)落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。要合理調(diào)整公益性崗位結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮公益性崗位吸納就業(yè)困難人員的過渡性安置作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)公益性崗位中的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)，拓寬就業(yè)困難人員的就業(yè)門路。要建立和完善公益性崗位開發(fā)和管理制度，建立退出機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有公益崗位的工作人員情況要進(jìn)行考核，對(duì)不能勝任工作和不符合公益性崗位條件的要進(jìn)行清退，所空出的公益崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿，深入企業(yè)了解用工需求，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）招用就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見〉實(shí)施辦法的通知》（黑人保發(fā)〔2009〕7號(hào)）規(guī)定，幫助企業(yè)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要積極幫助有一定就業(yè)能力的就業(yè)困難人員（包括大齡失業(yè)人員）自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。著力做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)工作。對(duì)在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人。對(duì)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，要積極組織援助對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，要幫助落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。

（四）結(jié)合“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要以本轄區(qū)資源為依托，立足社區(qū)，有針對(duì)性地開發(fā)社區(qū)服務(wù)、家電維修、餐飲、家政、托老托幼等服務(wù)密集型和勞動(dòng)力密集型的崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)和轄區(qū)內(nèi)的各類型企業(yè)的聯(lián)系，廣泛收集各類用工信息，并保證信息收集、發(fā)布的時(shí)效性，做好用人單位和轄區(qū)就業(yè)困難人員的應(yīng)聘工作。凡推薦就業(yè)成功的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（五）認(rèn)真開展就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與外地用工企業(yè)聯(lián)系，采集用工信息，并根據(jù)就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)及后續(xù)服務(wù)工作。

第六條 實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助長效化

（一）健全就業(yè)援助工作制度。各地要在總結(jié)就業(yè)援助工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成并完善就業(yè)援助各主要工作環(huán)節(jié)的制度化安排，包括登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務(wù)制度等，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作全面、順利地開展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（二）要加強(qiáng)信息錄入和管理工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將就業(yè)困難人員的基礎(chǔ)情況信息、就業(yè)狀態(tài)信息、援助服務(wù)信息、就業(yè)援助卡有關(guān)信息、享受政策等情況進(jìn)行有效記載，并建立數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用省“金保工程”人力資源信息管理系統(tǒng)，全程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助對(duì)象登記認(rèn)定信息、就業(yè)狀態(tài)信息、援助服務(wù)信息、享受政策信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。

（三）建立就業(yè)援助應(yīng)急機(jī)制。各地要統(tǒng)一使用黑龍江省12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，建立就業(yè)援助指揮中心，指派專人負(fù)責(zé)受理就業(yè)困難人員就業(yè)援助申請(qǐng)和政策咨詢工作，為就業(yè)困難人員統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)的公益崗位。建立就業(yè)困難人員一對(duì)一幫扶限時(shí)上崗承諾制度，及時(shí)有效的為就業(yè)困難人員提供專門的就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。

（四）制定就業(yè)援助工作績效考核指標(biāo)體系和考核辦法。根據(jù)各級(jí)促進(jìn)就業(yè)行政部門、縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層工作平臺(tái)分別承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)和完成任務(wù)的具體情況，全面實(shí)施就業(yè)援助工作專項(xiàng)績效考核，要把援助就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的重點(diǎn)工作指標(biāo)進(jìn)行考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

第七條 就業(yè)援助卡發(fā)放和管理

（一）就業(yè)援助卡是就業(yè)困難人員享受就業(yè)援助的有效證件。就業(yè)援助卡由省廳統(tǒng)一印制，由縣以上就業(yè)部門應(yīng)用省“金保工程”人力資源信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一打印，蓋章后與就業(yè)失業(yè)登記證同時(shí)使用有效。就業(yè)援助卡以套封方式粘夾在《就業(yè)失業(yè)證》的備注頁上。

（二）就業(yè)援助卡持證人已被用人單位吸納就業(yè)的，在享受相關(guān)政策期內(nèi)，由用人單位保管其《就業(yè)失業(yè)證》和就業(yè)援助卡；相關(guān)政策享受期滿后，由用人單位將其就業(yè)援助卡退回發(fā)放機(jī)關(guān)。

（三）持就業(yè)援助卡的就業(yè)困難人員，已通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在享受相關(guān)政策期內(nèi)，由本人保管其《就業(yè)失業(yè)證》和就業(yè)援助卡；相關(guān)政策享受期滿后，由本人將就業(yè)援助卡退回原發(fā)放機(jī)構(gòu)。

（四）就業(yè)援助卡持證人無正當(dāng)理由三次不接受就業(yè)援助服務(wù)或已不符合就業(yè)援助對(duì)象條件的，不再作為援助對(duì)象對(duì)待，但仍然處于失業(yè)狀態(tài)的，由本人保管《就業(yè)失業(yè)證》，并將就業(yè)援助卡退回原發(fā)放機(jī)構(gòu)。

（五）就業(yè)援助卡采用實(shí)名制，限持證者本人全省范圍內(nèi)使用。

（六）就業(yè)援助卡實(shí)行年檢制度，由持證人所在基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)對(duì)其實(shí)際就業(yè)、失業(yè)狀況和享受扶持政策情況核實(shí)后，統(tǒng)一到發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢。年檢時(shí)間由省廳統(tǒng)一確定。

第八條 加強(qiáng)對(duì)就業(yè)援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門要明確對(duì)本地區(qū)就業(yè)援助工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、行政職能部門政策支持、工作機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)共同實(shí)施的就業(yè)援助工作格局。要將就業(yè)援助工作列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議重要議程，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，落實(shí)完善就業(yè)援助政策。加強(qiáng)基層平臺(tái)能力建設(shè)，保障各項(xiàng)就業(yè)援助資金及時(shí)到位。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作指導(dǎo)，實(shí)施季度調(diào)度制度，逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，并按照《就業(yè)援助工作情況》（人社統(tǒng)EP8號(hào)）統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求，按月上報(bào)就業(yè)援助工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，要加大就業(yè)援助工作宣傳力度。要通過各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員就業(yè)提供的政策和措施，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。

第九條 各市地可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。本辦法由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本辦法自2010年9月1日起施行。