閱讀提示：在我國的勞動用工制度改革中，存在著由計劃體制用工向市場體制用工的轉(zhuǎn)變，存在著社會保險覆蓋面的擴大過程。那么，在國家實行社會保險政策之前，勞動者沒有實際參加社保繳費的年限怎么認定？ “視同繳費年限”與工作年限有什么關(guān)系？

案例：

王梅自1980年起到當(dāng)?shù)匾患覈鵂I煤炭礦山企業(yè)工作，被招用為臨時工。1994年企業(yè)改制后，王梅等100多名臨時工先后被轉(zhuǎn)為企業(yè)勞動合同制工人。后來國家在進行國有企業(yè)改革過程中，當(dāng)?shù)卣患{入社會保險繳費試點區(qū)域，王梅所在的企業(yè)于1996年開始正式為所有在崗職工繳納社會保險費。此后，王梅一直在該企業(yè)繼續(xù)工作。

2010年 《社會保險法》正式頒布，由于王梅即將于2011年10月退休，因此對于退休后的養(yǎng)老待遇問題格外關(guān)注。王梅在學(xué)習(xí) 《社會保險法》的過程中，又咨詢了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障部門，發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)行的社會保險政策，勞動者退休時養(yǎng)老保險繳費年限應(yīng)當(dāng)累計達到15年，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果勞動者的養(yǎng)老保險繳費年限越多，以后享受的養(yǎng)老金待遇也會越高。

王梅經(jīng)向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)查詢并打印了個人社會保險權(quán)益記錄單后，發(fā)現(xiàn)自己的實際繳費年限自1996年開始，到退休時自己的實際社保繳費年限應(yīng)該是15年。但是王梅1996年以前在企業(yè)實際工作又沒有實際繳納社會保險費的年限，是否可以計入自己以后的養(yǎng)老保險待遇呢？而且在咨詢時，她聽相關(guān)人士說自己以前的工作年限應(yīng)該可以計入養(yǎng)老保險的“視同繳費年限”的，但是這個“視同繳費年限”到底是從1994年正式轉(zhuǎn)為企業(yè)的勞動合同制工人開始計算，還是從1980年在企業(yè)工作擔(dān)任臨時工的時候開始計算？帶著這樣的問題，王梅向中國勞動保障報社提出咨詢。

分析：

職工的退休養(yǎng)老待遇到底怎么計算？在國家實行社會保險政策之前，沒有實際參加社保繳費的年限怎么認定？王梅遇到的問題應(yīng)當(dāng)是廣大即將面臨退休的企業(yè)職工共同關(guān)心的問題，尤其是在 《社會保險法》頒布以后，更是如此。而且，在我國的勞動用工制度改革過程中，還存在著由計劃體制用工向市場體制用工的轉(zhuǎn)變，因此臨時工的工齡能不能計算為養(yǎng)老保險待遇，自然也是關(guān)系群眾切身利益的問題。

根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā) [1995]6號）的規(guī)定，實行個人繳費制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費年限。視同繳費年限可以與實際繳費年限合并計算發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。同時《社會保險法》第13條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。”因此，本案中王梅的視同繳費年限應(yīng)當(dāng)包括其在該礦山企業(yè)工作的年限。但是到底從哪一年起算呢？

根據(jù) 《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于勞動合同制職工工齡計算問題的復(fù)函》 （勞社廳函〔2002〕323號）的規(guī)定：對按照有關(guān)規(guī)定招用的臨時工，轉(zhuǎn)為企業(yè)勞動合同制工人的，其最后一次在本企業(yè)從事臨時工的工作時間與被招收為勞動合同制工人后的工作時間可合并計算為連續(xù)工齡。在當(dāng)?shù)貙嵭叙B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌前的臨時工期間的連續(xù)工齡，可視同繳費年限；在當(dāng)?shù)貙嵭叙B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌后的臨時工期間的連續(xù)工齡，要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，計算繳費年限，沒有繳納養(yǎng)老保險費的，不能計算視同繳費年限或繳費年限。所以，王梅在該礦山企業(yè)最后一次從事臨時工的工作時間與被招收為勞動合同制工人后的工作時間可合并計算為連續(xù)工齡，并視同繳費年限。

實踐中，社保經(jīng)辦部門在審核勞動者退休待遇時，往往會參照勞動者本人檔案記載中的工作年限，核算勞動者的退休待遇。對于在國家建設(shè)過程中存在的部分特殊人員，國家也曾先后出臺政策明確其連續(xù)工齡及視同繳費年限的計算方法。比如，原勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部 《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》 （勞社部發(fā)[2000]2號）規(guī)定，對于轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，從1999年7月1日起，單位和個人按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。又比如原勞動和社會保障部、財政部、中國人民銀行 《關(guān)于農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》 （勞社部發(fā) [2001]3號）規(guī)定，對于目前未實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其職工自2001年1月1日起按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定參加地方統(tǒng)籌。在地方社會保險機構(gòu)統(tǒng)一為職工建立個人賬戶至2000年底之間，職工的個人賬戶不予補記，職工在此期間的工作年限也不視同繳費年限；但職工在地方社會保險機構(gòu)建立個人賬戶以前的連續(xù)工齡應(yīng)視同繳費年限。當(dāng)然，實踐中可以視同繳費年限的情況還有一些特殊的地方規(guī)定，勞動者在核實自己養(yǎng)老保險待遇的時候，可以免費向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)咨詢。