2009年12月28日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并決定于2010年1月1日起正式實施。為便于用人單位和參保人更好地了解養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定，確保《暫行辦法》的順利實施，市人力資源和社會保障部門就有關(guān)重點熱點問題編制了以下政策問答。

一、《暫行辦法》出臺的意義和影響

答：《暫行辦法》的出臺具有三個方面的重大意義和深遠影響：一是有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)并參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”的目標。二是有利于完善社會保障體系。《暫行辦法》明確了跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。

二、《暫行辦法》實施后，養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)跟以前有什么不同？

答：主要有三個方面的不同：一是資格條件不一樣，以前養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)一般跟戶籍掛鉤，而《暫行辦法》基本打破了戶籍的壁壘，參保人憑參保繳費憑證就可到新參保地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)（男年滿50周歲、女年滿40周歲有特殊規(guī)定的除外）。二是轉(zhuǎn)移的資金量不一樣，以前只轉(zhuǎn)移個人賬戶存儲額，《暫行辦法》除了轉(zhuǎn)移個人賬戶存儲額外，還將按照參保人各年度繳費工資12%的比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。三是經(jīng)辦機構(gòu)提供的管理服務(wù)不一樣，以前養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)需要參保人員自己往返不同地區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)，費時費力，十分不便。而《暫行辦法》規(guī)定參保人員離開原參保地到新就業(yè)地參保繳費后，只要憑原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)開具的全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證向新參保地提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請即可，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，大大方便了參保人。

三、《暫行辦法》實施后，養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移除了轉(zhuǎn)移個人賬戶存儲額外，還必須按照參保人各年度繳費工資12%的比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金；但有的參保人在原參保地的單位繳費比例超過了12%，如果只轉(zhuǎn)移12%會不會對他（她）的養(yǎng)老待遇有影響？還有的參保人在《暫行辦法》實施之前已辦理養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移，當(dāng)時只轉(zhuǎn)移個人賬戶，沒有轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，其養(yǎng)老保險待遇會不會也受到影響？

答：不會，參保人的養(yǎng)老保險待遇水平跟本人的繳費工資、繳費年限和個人賬戶積累額等因素掛鉤，不跟統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量掛鉤，因此統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移量的多少只會對轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金有影響，對個人養(yǎng)老保險待遇沒有影響。

四、此次《暫行辦法》停止了農(nóng)民工退保，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系只能“轉(zhuǎn)”不能“退”對農(nóng)民工有什么影響？

答：目前全國約有1.5億農(nóng)民工進城務(wù)工，珠海市有39萬農(nóng)民工參保，約占全市參保總?cè)藬?shù)的52%，許多人在多個城市轉(zhuǎn)換就業(yè)，按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致大量農(nóng)民工集中“退保”，直接損害了他們的權(quán)益。《暫行辦法》規(guī)定沒有達到領(lǐng)取待遇年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)，這事實上通過一種政策上的強制來實現(xiàn)了對農(nóng)民工利益的保護。農(nóng)民工達到規(guī)定條件，可以同城鎮(zhèn)職工一樣，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。可以說，原來的退保雖然可以退掉個人繳費，但也“退掉”了自己一生的養(yǎng)老保障；現(xiàn)在的養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅“轉(zhuǎn)”出了個人賬戶，也“轉(zhuǎn)”出了統(tǒng)籌基金，更“轉(zhuǎn)”來了自己一生的保障，但這個好政策要被廣大農(nóng)民工普遍接受，還需要通過廣泛而有效的宣傳解釋。

五、參保人員跨省流動就業(yè)的，應(yīng)按照什么程序辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)？

答：參保人員跨省流動就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)按照以下程序辦理：（1）由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)開具參保繳費憑證（如珠海為原參保地，可憑身份證即來即辦）；（2）參保人在新就業(yè)地參保繳費；（3）向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)申請養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入；（4）新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15日內(nèi)審核，符合條件的向原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)函，不符合條件的作出說明；（5）原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)收到函15日內(nèi)辦理各項手續(xù)；（6）新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)收到轉(zhuǎn)移的關(guān)系和資金后15日內(nèi)辦結(jié)，并通知參保人。參保人可通過撥打12333或登錄市人力資源社會保障網(wǎng)www.zhldj.gov.cn查詢養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的進展情況。

在這里需要說明三點：第一，參保人離開原參保地跨省流動就業(yè)時才存在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，如果今后繼續(xù)回原參保地就業(yè)并參保則不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；第二，辦理養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)需要參保人提出申請，參保人可以在每次流動就業(yè)時逐次申請，也可以在達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件時申請，一次性接續(xù)原所有參保地的養(yǎng)老保險關(guān)系；第三，參保人只需要提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請，其他的審核、確認、跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)等程序，都由轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)辦理，不需要參保人員在兩地往返奔波。

六、參保人到我市申請養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)入時具體需要提供什么材料？

答：參保人從外省流動到我市就業(yè)并參保的，可按規(guī)定申請養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，需要提供的材料包括：（1）原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》；（2）《珠海市異地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入申請表》一式兩份；（3）參保人身份證或戶口簿原件及復(fù)印件。注：男性超過45周歲、女性超過40周歲的住戶人員，必須提交戶口簿原件及復(fù)印件；（4）經(jīng)批準調(diào)入的參保人，還需提供來珠海報到時，珠海市黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門出具的《干部介紹信》或《職工介紹信》原件和復(fù)印件。

七、有的參保人在2010年1月1日《暫行辦法》實施之前已在原參保地辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)，2010年1月1日后基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金才轉(zhuǎn)移到珠海的，需重新辦理轉(zhuǎn)移嗎？

答：不需要，這類情況按原有的規(guī)定辦理。但如果屬于2010年1月1日后才在外省原參保地辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)的，即使是在2010年1月1日前開具了同意接收函，原參保地也要按照《暫行辦法》的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)出，我市才予以接收，否則退回。

八、參保人一生在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費，當(dāng)他們達到待遇領(lǐng)取年齡時，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇？

答：《暫行辦法》根據(jù)參保人基本養(yǎng)老保險關(guān)系是否在戶籍所在地、或本地繳費年限是否滿10年確定參保人的待遇領(lǐng)取地：（1）參保人員最后參保地在戶籍所在地時，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；（2）最后參保地不在戶籍所在地時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；（3）最后參保地不在戶籍所在地，且在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；（4）最后參保地不在戶籍所在地，且各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。這樣確保了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取地的“唯一性”，同時也使得每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。比如，一個江西的農(nóng)民工，先后在福建、浙江、廣東的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費各5年。當(dāng)他達到國家法定待遇領(lǐng)取年齡時，由于累計繳費年限滿了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地江西省負責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶籍轉(zhuǎn)到了最后參保地廣東，那么就由廣東省負責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到廣東省。

九、參保人在多個地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計算？

答：根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系并確定待遇領(lǐng)取地后，符合待遇領(lǐng)取條件的，在核定基本養(yǎng)老金時，以本人在各參保地的各年度繳費工資和待遇領(lǐng)取地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)，并按國家規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。跨省轉(zhuǎn)移的參保人與本地參保人的養(yǎng)老金計發(fā)辦法是一致的。

十、對部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶是怎么一回事？

答：對于男年滿50周歲、女年滿40周歲的跨地區(qū)流動就業(yè)人員來說，他（她）們在達到法定退休年齡時一般已經(jīng)不可能在新參保地繳費滿10年，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對這部分人員，除了新參保地是戶籍所在地，或是縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準調(diào)動的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計計算其參保繳費年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險累計權(quán)益。

十一、有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，他們的養(yǎng)老保險關(guān)系怎么處理？

答：對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；總之是不讓他們已有的權(quán)益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。

十二、去年我們廣東省出臺了養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，《暫行辦法》出臺后，省內(nèi)轉(zhuǎn)移與跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)如何銜接？

答：2008年底，我省出臺了養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)移個人賬戶基金、視同繳費賬戶基金，參保人在最后參保繳費地領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平采取分段計算方式確定，養(yǎng)老金發(fā)放采取共同分擔(dān)、省級調(diào)劑金補助的方式列支。省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法與《暫行辦法》在轉(zhuǎn)移方式、待遇發(fā)放地、待遇計算等方面存在一定的不同，有差異。省人力資源和社會保障廳正組織對跨省轉(zhuǎn)移和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法相互銜接進行研究，在省里沒有出臺新政策前，我市將繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理，實行省內(nèi)轉(zhuǎn)移與跨省轉(zhuǎn)移兩套政策并行。

十三、我市參保人可以通過哪些途徑了解養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)政策，或咨詢和辦理有關(guān)手續(xù)？

答：參保人可以撥打我市統(tǒng)一的社會保障熱線12333進行政策咨詢，也可與我市社保經(jīng)辦機構(gòu)及各辦事處（見下表）聯(lián)系辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)事項：

單位名稱 地址 聯(lián)系電話

市社保基金管理中心 香洲區(qū)紫荊路323號 2121925，2121977

市社保基金管理中心斗門辦事處 斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)江灣2路13號 5555634

市社保基金中心金灣辦事處 金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)廣安路客都賓館東2樓 7614325

如果參保人要想查詢?nèi)珖鞯仞B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式，可以登陸國家人力資源和社會保障部網(wǎng)站http://www.mohrss.gov.cn/index.html后點擊“社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式”鏈接。