人力資源和社會保障部部長尹蔚民

　　尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　今天，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京召開了。在此，作為本次會議的東道主，我謹(jǐn)代表中國人力資源和社會保障部，向出席會議的各位代表表示熱烈歡迎！

　　亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議，是亞太地區(qū)人力資源開發(fā)領(lǐng)域重要的交流合作平臺，它對推動亞太地區(qū)人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響尚未消除，世界經(jīng)濟(jì)社會格局正在發(fā)生深刻變革，本屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議意義重大。我衷心希望與會各方緊緊圍繞“開發(fā)人力資源、大力促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)包容性增長”這一會議主題，共享經(jīng)驗，共謀發(fā)展，形成豐碩的會議成果，為進(jìn)一步推動亞太地區(qū)人力資源開發(fā)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

　　女士們，先生們！

　　國際金融危機(jī)對世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，對全球的就業(yè)形勢帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同世界各國一樣，在過去的兩年中，中國面臨著前所未有的就業(yè)壓力。為此，中國政府及時提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的一系列擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計劃，大力實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，全力應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)。

　　第一，堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重。及時出臺擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長一攬子計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅。兩年新增4萬億元投資，創(chuàng)造2200萬個就業(yè)崗位。實施援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定困難企業(yè)的就業(yè)崗位。通過緩繳社會保險費，降低企業(yè)社會保險費率，以及提供社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，2009年，為160多萬戶困難企業(yè)穩(wěn)定了6000萬個崗位。實施就業(yè)援助計劃，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員開展就業(yè)援助。

　　第二，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。實施“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)支持，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時間，以減少失業(yè)人員數(shù)量，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和就業(yè)適應(yīng)能力。2009年全國共組織2100多萬城鄉(xiāng)勞動者參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)。同時，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。

　　第三，加強(qiáng)社會保障，促進(jìn)社會公平。全面提高社會保障水平。加大對社會保障的資金投入，2009年安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。擴(kuò)大社會保險覆蓋人群范圍和提高待遇水平，在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，首次覆蓋了1.3億農(nóng)村居民；增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2010年又人均提高10%。醫(yī)療保險基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障人數(shù)超過12億人。

　　第四，健全三方機(jī)制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。政府、工會和雇主組織加強(qiáng)對話與合作，共同制定實施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的政策措施。積極引導(dǎo)企業(yè)和職工采取“共同約定行動”，鼓勵雇主和工會組織對話協(xié)商，采取彈性用工、在崗培訓(xùn)、輪崗輪休等措施，使企業(yè)盡量不裁員或少裁員，支持企業(yè)和職工共擔(dān)風(fēng)險，共渡難關(guān)。截至2009年底，共有63.1萬戶企業(yè)開展了“共同約定行動”，覆蓋職工8428萬人。

　　女士們，先生們！

　　作為世界上人口最多的經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國在人力資源開發(fā)領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)：一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)青年新增勞動力和農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力更加突出；二是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能更新提升過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖稅；三是在實現(xiàn)社會公平正義目標(biāo)過程中，健全社會保障制度、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、改進(jìn)管理服務(wù)的任務(wù)更加繁重；四是在保障和改善民生，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，健全三方機(jī)制，加強(qiáng)社會對話，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需求更加強(qiáng)烈。

　　當(dāng)前及今后一個時期，中國政府將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建和諧社會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)和體面勞動的目標(biāo)。一是將擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能減排過程中，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策，將培育新的經(jīng)濟(jì)增長點與新的就業(yè)增長點結(jié)合起來。將增加就業(yè)機(jī)會與提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境結(jié)合起來，積極推進(jìn)實現(xiàn)體面勞動。二是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，提高人力資源質(zhì)量。貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，著力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動中國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。三是加快完善社會保障體系。健全社會保障制度，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本的社會保障；不斷擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，使人民群眾切實分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；多渠道加大資金投入，推動社會保障可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供保障。

　　女士們，先生們！

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，國際金融危機(jī)把我們更加緊密地聯(lián)系起來。各經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對金融危機(jī)的同時，都在反思原有的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式。當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各經(jīng)濟(jì)體的廣泛共識。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高勞動力素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)科技變革和突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)和前提。為此，亞太經(jīng)合組織成員應(yīng)該通力合作，共同致力于人力資源開發(fā)，攜手解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題。在此，我愿提出以下三點建議：

　　第一，建立人力資源開發(fā)長效機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)包容性增長。我們要從應(yīng)對危機(jī)的實踐中汲取教訓(xùn)和經(jīng)驗，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的人力資源開發(fā)長效機(jī)制。要堅持實施有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的同時實現(xiàn)就業(yè)的復(fù)蘇和擴(kuò)大。要在促進(jìn)就業(yè)的同時持續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，提高勞動者的平均報酬水平，推進(jìn)體面勞動。要以促進(jìn)就業(yè)為宗旨，大力開展面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供合格的勞動力。要大力完善社會保障制度，保障勞動者特別是弱勢群體的權(quán)益，支持他們實現(xiàn)自我發(fā)展和提升。

　　第二，積極落實會議成果，推動APEC務(wù)實合作。為使本次會議取得有效成果，我們將形成三個會議文件：《部長聯(lián)合聲明》、《行動計劃》和《亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)項目》。《部長聯(lián)合聲明》是我們形成的共識，作出的承諾和提出的建議。《行動計劃》是我們落實聯(lián)合聲明制定的具體措施。《亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)項目》是中國政府落實會議成果的具體體現(xiàn)。我們建議：（一）各經(jīng)濟(jì)體積極推動將《部長聯(lián)合聲明》中的共識、承諾和建議落實到本經(jīng)濟(jì)體下一步人力資源開發(fā)的具體政策措施之中；（二）亞太經(jīng)合組織人力資源工作組將《行動計劃》作為未來四年開展工作和推動各成員之間交流合作的重要指導(dǎo)文件，圍繞確定的優(yōu)先領(lǐng)域和目標(biāo)，制定具體計劃和方案，并推動成員開展交流與合作；（三）中國政府將努力保障《亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)項目》的順利實施，也希望亞太經(jīng)合組織及各經(jīng)濟(jì)體積極參與和支持項目的實施。

　　第三，不斷增強(qiáng)人力資源工作組的活力，廣泛深入開展區(qū)域合作。人力資源開發(fā)是亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，人力資源工作組一直是亞太經(jīng)合組織最為活躍的工作組之一。多年來，工作組為亞太經(jīng)合組織的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，各成員都從中獲益。要以本次部長級會議的召開為契機(jī)，進(jìn)一步完善工作組工作機(jī)制，使各成員在參與工作組活動中更多地獲益，以更高的積極性參與工作組活動。要繼續(xù)致力于提升官、產(chǎn)、學(xué)三方合作的水平，共同致力于人力資源能力建設(shè)。

　　女士們，先生們！

　　中國有句古話，叫做“他山之石，可以攻玉”。在APEC搭建的平臺上，各個成員互相借鑒經(jīng)驗，交流心得體會，開展務(wù)實合作，必將對解決本地區(qū)人力資源開發(fā)領(lǐng)域遇到的問題起到積極的促進(jìn)作用。中國愿與各成員攜手共同積極應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，鞏固現(xiàn)有合作成果，積極開發(fā)人力資源，大力促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障體系，努力促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)增長，為實現(xiàn)包容性增長作出貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。