同志們：

　　今天把大家請來座談，主要是想了解各地在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)專項活動上的一些好做法、好經(jīng)驗，并圍繞這兩個專題進(jìn)行交流，共同探討。剛才，八位廳局長分別介紹了本省市的工作情況、安排和今后工作思路，講得很好。有三個特點：一是重點突出。大家集中圍繞這兩個專題進(jìn)行交流，情況、問題、工作思路講得比較透，這就為我們共同研究如何推進(jìn)這兩項工作奠定了基礎(chǔ)。二是亮點頻出。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和就業(yè)服務(wù)專項活動這兩項工作在一些地方開展得很出色，通過座談交流，能達(dá)到互學(xué)互用的效果。對其中好的做法，我們將認(rèn)真總結(jié)后在全國推廣。三是思路明確。各地對下一步工作的安排部署，既符合部里的要求，也結(jié)合了當(dāng)?shù)貙嶋H，想方設(shè)法解決工作中的重點、難點問題。特別是大家都認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出了一些工作意見建議，請就業(yè)司認(rèn)真梳理，從政策層面進(jìn)行研究。這次會議是部里和地方的一次有益交流，也是與會各省市之間一次很好的交流，對開闊視野、開拓思路以及抓好落實和推進(jìn)工作都有積極作用。

　　下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講幾點意見。

　　一、關(guān)于當(dāng)前的就業(yè)形勢和任務(wù)

　　當(dāng)前就業(yè)形勢在年初的廣西會上我已系統(tǒng)講過，今天重點強(qiáng)調(diào)三個問題：一是在勞動力供大于求大的格局下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。今后，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為更多地區(qū)，更多行業(yè)、更多企業(yè)面臨的大問題。解決這個問題要比解決供大于求的總量性矛盾更加困難。我們經(jīng)歷了危機(jī)下大失業(yè)、復(fù)蘇后大缺工，勞動者的技能不能適應(yīng)，特別是青年一代的求職與企業(yè)用工難以對接，還有勞動者對工資水平的期望值與企業(yè)實際支付能力的差距，等等。因此，對就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾我們必須做充分準(zhǔn)備和認(rèn)真的研究。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會給就業(yè)工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。既有在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何促使就業(yè)增長的問題，也有原有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、退出，原有就業(yè)崗位流失的問題。究竟怎么應(yīng)對？如何促使新生崗位更多地成長起來？如何確保企業(yè)退出較為平穩(wěn)、崗位流失不會造成大的動蕩？也需要我們認(rèn)真研究。三是就業(yè)總體形勢向好，但還存在不穩(wěn)定因素。目前，我們處于整個經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升階段，幾項就業(yè)指標(biāo)都比較看好，1-4月新增就業(yè)已完成44%，比去年有大量增加，下崗失業(yè)人員再就業(yè)已經(jīng)完成了37%，困難群體就業(yè)完成了56%，這兩項指標(biāo)完成情況不僅超過了去年，而且超過了2008年。一季度登記失業(yè)率下降了0.1個百分點，由4.3%下降到4.2%；農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)超過2008年9月份最高期2.2個百分點。雖然各項就業(yè)指標(biāo)都完成了預(yù)期目標(biāo)，崗位供求達(dá)到了相對平衡，但還存在崗位流失率居高、困難企業(yè)較多、困難地區(qū)就業(yè)難等問題，新增就業(yè)中大約40%屬靈活就業(yè)，且一半以上沒有享受社保補貼，這都是不穩(wěn)定因素。因此，在這種情況下，我們?nèi)圆荒苡薪z毫松懈。

　　我們年初已確定今年是落實政策年，一般情況下不再出臺新的政策，即使有也是對現(xiàn)有政策的完善補充。所以，今年就業(yè)工作最大的任務(wù)，就是要抓好現(xiàn)有政策落實，完善配套措施。抓政策落實，要產(chǎn)生三個效果：一是擴(kuò)大就業(yè)。在積極就業(yè)政策體系當(dāng)中設(shè)計了直接激勵擴(kuò)大就業(yè)的政策。比如促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的補貼政策、鼓勵開發(fā)公益崗位的補貼政策，務(wù)必要抓好落實。未來一個時期，隨著增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)將越來越多地要靠創(chuàng)業(yè)來帶動。二是穩(wěn)定就業(yè)。中央決定今年繼續(xù)實行援企穩(wěn)崗政策，我們要全力抓好落實，同時要擴(kuò)展社保補貼，穩(wěn)住靈活就業(yè)人員。三是完善長效機(jī)制。積極就業(yè)政策體系已經(jīng)通過《就業(yè)促進(jìn)法》確立下來，形成了長效機(jī)制的基礎(chǔ)。應(yīng)對國際金融危機(jī)的特別培訓(xùn)計劃、就業(yè)援助和援企穩(wěn)崗政策，已被實踐證明行之有效，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把它制度化。特別培訓(xùn)計劃要成為終身培訓(xùn)和定制式培訓(xùn)，就業(yè)援助要實現(xiàn)制度化，援企穩(wěn)崗政策要成為預(yù)防調(diào)控失業(yè)風(fēng)險的長效性措施。

　　二、關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　實踐證明，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有三個意義：一是擴(kuò)大就業(yè)三大動力中的"主發(fā)動機(jī)"，動力最強(qiáng)，靠的是勞動者自籌資金、自找項目、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險創(chuàng)造就業(yè)崗位來帶動就業(yè)。其他兩個動力，一個是企業(yè)吸納就業(yè)人員，另一個是政府開發(fā)購買公益性崗位。但效果都沒有勞動者自主創(chuàng)業(yè)好。二是具有倍增效應(yīng)，具有增強(qiáng)勞動者抵御風(fēng)險能力的效應(yīng)。即使遇到金融危機(jī)這樣大的沖擊，勞動者也可以通過自身努力，尋找生存和發(fā)展的機(jī)會，不會只求助于政府。三是有利于我國整個就業(yè)格局的改善，有利于分散大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。如果創(chuàng)業(yè)的人越來越多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人越來越多，創(chuàng)辦的個體經(jīng)濟(jì)、微型經(jīng)濟(jì)越來越多，就業(yè)格局就會大為改善，經(jīng)濟(jì)格局也會隨之改變。

　　這些年，各地在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作中，創(chuàng)造了不少好做法、好經(jīng)驗。比如在組織領(lǐng)導(dǎo)上，充分發(fā)揮創(chuàng)建城市政府領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒作用，市長靠前指揮是重要標(biāo)志，推動了各部門聯(lián)動。在創(chuàng)業(yè)政策上，重點抓擴(kuò)大優(yōu)惠政策實施范圍，抓小額擔(dān)保貸款政策落實。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，重點抓一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，重點抓開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。黑龍江抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的做法值得推薦。創(chuàng)業(yè)孵化基地目前看有三種模式，一種是部門出錢直接建；一種是政府出引導(dǎo)資金，企業(yè)管理；還有一種是和企業(yè)聯(lián)手，主要依托企業(yè)，給予政策，政府授牌。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，重點抓培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)和擴(kuò)大培訓(xùn)資源，重點抓創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和經(jīng)營能力的提升。還有象這次長春的創(chuàng)業(yè)博覽會整合資源構(gòu)筑平臺開展活動，既有聲勢更重實效，這些經(jīng)驗做法值得我們認(rèn)真總結(jié)提煉、宣傳推廣。

　　目前創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作格局，可以概括為三個轉(zhuǎn)變：一是從勞動者自發(fā)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)推動、部門扶持鼓勵、社會積極參與，上下一心促創(chuàng)業(yè)。這主要是以國務(wù)院辦公廳2008年111號文件為標(biāo)志。二是從各地分散發(fā)動，轉(zhuǎn)變?yōu)椴坷镏鲃印⑾到y(tǒng)地抓一批典型示范城市，并力求以此帶動全國。這主要是以84個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為標(biāo)志。三是從過去粗線條指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的細(xì)化指導(dǎo)。這主要是以前不久下發(fā)的創(chuàng)業(yè)型城市評價指標(biāo)體系和創(chuàng)建工作績效考評辦法為標(biāo)志。這三個轉(zhuǎn)變，對我們把這項工作逐步推向深入，都是非常必要的。

　　在這種格局之下，首批創(chuàng)建城市能否起到典型示范作用，就顯得十分關(guān)鍵。在去年3月召開的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會上我們曾提出，作為首批國家級創(chuàng)建城市，必須努力做到"三個率先"（即率先突破、率先建樹、率先見效），為全國趟出一條成功之路來。現(xiàn)在一年過去了，84個創(chuàng)建城市走到了哪一步？一年之前預(yù)設(shè)的目標(biāo)任務(wù)完成得怎樣？是否實現(xiàn)了"三個率先"？需要通過考核評估來回答。為此，部里前不久專門下發(fā)了121號文件，對考評內(nèi)容、考評方法、步驟安排以及如何組織實施作了明確規(guī)定。在這里，我再強(qiáng)調(diào)三點：第一，考評目的重在引導(dǎo)、重在推進(jìn)，讓大家知道努力方向，檢驗一下創(chuàng)建工作制度性建設(shè)的進(jìn)展，考察促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果。第二，考評內(nèi)容集中體現(xiàn)為五大體系和五大指標(biāo)，考評采取對照要求打分與數(shù)據(jù)比較相結(jié)合的方法，力求全面客觀地反映工作努力程度和實際效果。第三，考評步驟分為兩個階段，先看創(chuàng)建任務(wù)完成情況，再看創(chuàng)建工作成效，中間留半年緩沖期以便整改完善。希望各地將考評實施組織好，堅持實事求是，并與工作推進(jìn)相結(jié)合。各省要加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　另外，我再講講大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。按照六部委關(guān)于做好2010年大學(xué)生就業(yè)工作的文件，部里最近專門制訂下發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃要點，提出了三年促進(jìn)45萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，同時還明確了四項任務(wù)：一是組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，組織二、三年級大學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)教育。定期舉辦"創(chuàng)業(yè)大講堂"，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士向大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。開發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)課程，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加培訓(xùn)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。

　　二是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。已完成學(xué)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可分別享受注冊資金分期到位、小額貸款貼息、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等扶持政策；屬于"零就業(yè)戶"、"低保戶"等困難家庭的，還可享受社保補貼。將創(chuàng)業(yè)實習(xí)納入大學(xué)生就業(yè)實習(xí)范圍，允許在校大學(xué)生在不影響正常學(xué)業(yè)情況下開辦網(wǎng)店從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，并提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件。

　　三是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目，匯編創(chuàng)業(yè)常識、創(chuàng)業(yè)路線圖、創(chuàng)業(yè)扶持政策，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示咨詢活動，為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供參考和指南。組織青年企業(yè)家和專業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的活動，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供指導(dǎo)，并建立相互交流、分享經(jīng)驗的平臺。

　　四是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。在建立的創(chuàng)業(yè)孵化園中，專門為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)。符合條件的可享受相關(guān)扶持政策，可申請專項建設(shè)投資、專項貸款和財政貼息，并享有一定期限的租金定額補貼。

　　與此同時，還將采取相關(guān)保障措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，將目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)部門和基層單位，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化高校的責(zé)任。二是突出重點，建立重點地區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，確定一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重點行業(yè)（領(lǐng)域），制訂行業(yè)性的行動計劃。三是樹立典型，廣泛宣傳。開展"大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星"、"優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師"評選表彰等活動。

　　希望各地在全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)各類人員創(chuàng)業(yè)的同時，高度重視大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)問題，按照部里要求，把大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃組織好、實施好。

　　三、關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)專項活動

　　幾年來的實踐證明，公共就業(yè)服務(wù)專項活動已經(jīng)成為具有一定影響力的服務(wù)品牌，為勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工提供了及時有效的服務(wù)，得到了全社會的認(rèn)可，是我們落實就業(yè)政策的重要抓手，也是深化服務(wù)的重要手段。

　　去年在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，針對受金融危機(jī)影響最大的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工三大群體面臨的不同問題，我們在制定實施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策的同時，充分吸收了往年開展專項活動的經(jīng)驗，動員全國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合其他五個部門和社會團(tuán)體，共同開展了針對三大群體的"就業(yè)服務(wù)系列活動"，在全年進(jìn)行系統(tǒng)安排，取得了明顯效果，對于穩(wěn)定就業(yè)局勢起到了重要作用。

　　總結(jié)起來，就業(yè)服務(wù)專項活動對促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)具有兩個方面優(yōu)勢作用：一方面是瞄準(zhǔn)特定群體的求職高峰期，在相對集中的時間段，針對他們的就業(yè)特點，能夠有的放矢地落實好各項政策措施，更加貼近特定群體就業(yè)的實際需求，實施人性化服務(wù)和援助。另一方面，是最大限度發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊伍的作用，充分動員社會各方面力量積極參與，能夠形成共同促進(jìn)就業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。特別是全國統(tǒng)一行動，集中宣傳政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，有利于提升就業(yè)服務(wù)的整體水平和實效，有利于就業(yè)服務(wù)的制度化建設(shè)和實踐創(chuàng)新。總之，開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動是我們落實積極就業(yè)政策的重要舉措，也是政府執(zhí)政為民、促進(jìn)就業(yè)的直接抓手。對此，我們要很好地進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步推動專項活動取得實效。

　　今年，我們?nèi)匀皇且匀笕后w為主要活動對象，統(tǒng)一部署了四個全國性的專項活動，前兩個"援助月活動"和"春風(fēng)行動"已經(jīng)順利完成，特別是一些地方創(chuàng)造性地開展工作，取得了很好的成績。昨天，我們又剛剛啟動了今年的民營企業(yè)招聘周活動，張德江副總理作重要批示，蔚民部長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親臨啟動儀式，充分體現(xiàn)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨組對此項活動高度重視，也為我們進(jìn)一步做好專項服務(wù)工作指明了方向，更有利于提升專項服務(wù)的品牌效應(yīng)。九月份和十一月份全國還將開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月和服務(wù)周活動。各地要在以下幾個方面多下功夫。

　　一是充分了解把握各類勞動者的就業(yè)特點，緊緊圍繞他們的就業(yè)需求實施專項活動。在規(guī)劃每一次專項活動時，要充分考慮本地區(qū)服務(wù)對象的特殊情況，使具體服務(wù)項目更加貼近他們的需求。比如今年的民營企業(yè)招聘周活動以高校畢業(yè)生為主要對象，在規(guī)劃設(shè)計活動方案時，就要把握高校畢業(yè)生有專業(yè)背景、求職時間集中、就業(yè)預(yù)期較高等特點，把握民營企業(yè)對技術(shù)人才和技能人才的需求特點，圍繞他們的實際需求，不僅要集中設(shè)計綜合性招聘會，還要有進(jìn)一步細(xì)分的專場招聘會；要組織服務(wù)場所招聘會、進(jìn)校園的推薦會、網(wǎng)絡(luò)上的對接和遠(yuǎn)程面試等，在民營企業(yè)與畢業(yè)生之間搭建綠色通道，提高對接的效果。

　　二是具體實施要在創(chuàng)新形式、深化內(nèi)容上下功夫。要借助專項活動這個平臺，在政策內(nèi)容的具體化和政策執(zhí)行的便捷性，服務(wù)項目的針對性和服務(wù)方式的多樣性等方面，拿出實招，尋求突破和創(chuàng)新，使不同的群體能夠接受到切實有效的幫助。同樣是搞招聘服務(wù)，對高校畢業(yè)生，就要向更加專業(yè)化的方向發(fā)展；對困難群體，就要把崗位信息送到社區(qū)，并提供一對一的指導(dǎo)和幫助；對農(nóng)民工，就要采取進(jìn)鄉(xiāng)入村的方式，在招聘會上同時提供勞動維權(quán)、有組織勞務(wù)對接等專門服務(wù)。無論什么形式，信息工作是根本、是基礎(chǔ)。所以一定要集中力量做好就業(yè)供求信息的收集、整理、發(fā)布和對接工作。使用人單位和勞動者了解更多更及時、可靠的市場信息、政策信息。

　　三是要在組織推動加強(qiáng)指導(dǎo)上下功夫，在與日常服務(wù)更好結(jié)合上下功夫。各地在組織開展專項活動的過程中，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決好運行中的組織、資金、制度安排等問題。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)開展專項活動的檢查督導(dǎo)，還要探索建立專項活動的績效評估考核制度，保證專項活動的服務(wù)質(zhì)量和效果，堅決避免走過場，一陣風(fēng)，徒有形式，沒有成效。同時，要及時總結(jié)提煉基層在開展專項活動中的成功經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到日常的服務(wù)工作中，使專項活動與日常就業(yè)服務(wù)工作之間形成相互促進(jìn)的良性機(jī)制。

　　這項工作還要與公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合，吉林的做法值得借鑒。另外，基層平臺工作將在月底開會專門部署。

　　以上幾點看法，與大家探討和交流。

　　最后，我再強(qiáng)調(diào)一件事。最近，部里對"十二五"就業(yè)規(guī)劃作了初步研究，確定"十二五"期間以"就業(yè)優(yōu)先"為指針，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分的規(guī)劃主線和政策措施。關(guān)于"就業(yè)優(yōu)先"，完整的提法是"將擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)"。實踐"就業(yè)優(yōu)先"，我們研究認(rèn)為：一是要選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。二是要將實施就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。三是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要考慮充分就業(yè)目標(biāo)的要求，進(jìn)行宏觀調(diào)控要防止失業(yè)風(fēng)險。四是要持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機(jī)制。五是要把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的主要指標(biāo)，作為考核各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和改善民生的首要因素。這幾條請各地認(rèn)真研究，進(jìn)一步論證和細(xì)化后，共同列入國家和地方的"十二五"規(guī)劃。