習近平總書記指出，就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），就“促進高質量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”作出戰(zhàn)略部署。為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。
強化政策支持，促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長
記者：“十五五”時期，就業(yè)工作面臨哪些新形勢新挑戰(zhàn)？如何挖掘就業(yè)增量、提高就業(yè)質量、抓好重點群體就業(yè)？
王曉萍：“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，就業(yè)工作面臨的發(fā)展環(huán)境更趨復雜。一方面，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，高質量發(fā)展扎實推進，新質生產(chǎn)力發(fā)展壯大，將為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定提供有力支撐。另一方面，城鎮(zhèn)新成長勞動力供給保持高位，就業(yè)總量壓力不減；人工智能等新技術快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整，結構性就業(yè)矛盾日益凸顯；外部環(huán)境變化也會帶來一些新情況新問題，促進高質量充分就業(yè)任務艱巨繁重。
面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，以高質量充分就業(yè)取得新進展為目標引領，強化政策支持、服務供給、群體幫扶、權益維護，促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長。
一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要強化就業(yè)優(yōu)先導向，積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，把高質量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制實施就業(yè)“十五五”專項規(guī)劃。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，培育就業(yè)增長新動能。落實和完善各項支持政策，促進各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，因地制宜推廣多種創(chuàng)業(yè)模式。
二是著力解決結構性就業(yè)矛盾。要建立健全人力資源需求預測機制，加快新職業(yè)標準開發(fā)，引導推動專業(yè)設置、培訓課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同、與崗位需求相適應。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦康養(yǎng)托育、先進制造、現(xiàn)代服務等重點領域，促進更多勞動者技能就業(yè)、技能增收。著力完善具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。
三是分類施策促進重點群體就業(yè)。要聚焦青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場化社會化就業(yè)崗位，強化擇業(yè)和用人觀念引導，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)民工特別是脫貧勞動力，暢通外出務工和“家門口”就業(yè)渠道，大力推進勞務品牌建設。聚焦就業(yè)困難群體，加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實做好退役軍人、婦女等就業(yè)工作。
四是營造公平有序就業(yè)環(huán)境。要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，保障勞動者平等就業(yè)權利。完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡等勞動者基本權益保障，維護勞動者合法權益。
堅持改革創(chuàng)新，推動社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)
記者：《建議》提出“十五五”時期“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標，請問如何理解？如何在制度層面貫徹落實《建議》關于“健全社會保障體系”的部署？
王曉萍：“更加優(yōu)化”，就是著眼中國式現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程，針對一些領域補短板強弱項，進一步優(yōu)化完善社會保障制度，以更好與發(fā)展階段相適應。“更可持續(xù)”，關乎群眾對民生保障的信心和預期，需要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保社會保障制度長期穩(wěn)定運行。《建議》明確的健全社會保障體系任務，很多涉及體制機制層面。我們要以改革創(chuàng)新為根本動力，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進社保領域重點改革，推動社保制度更加成熟定型，不斷增強社會保障可持續(xù)性、公平可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。
一是加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。目前，我國已經(jīng)搭建起以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金、個人養(yǎng)老金為補充的多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。下一步，將完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，促進制度統(tǒng)一規(guī)范。推動各類有條件的用人單位加快建立企業(yè)年金，更好發(fā)揮補充保障功能。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，讓群眾多一份選擇和保障。
二是健全待遇確定和調(diào)整機制。要完善待遇調(diào)整啟動條件和調(diào)整辦法，更大力度向低收入群體傾斜，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，更好發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配、擴大內(nèi)需、促進社會公平的積極作用。
三是建立健全職業(yè)傷害保障制度。這是黨的全會文件中首次提出這一制度性安排。今年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點已擴大到17個省份，累計超過2300萬人繳費參保。后續(xù)將從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度，分步驟、漸進式穩(wěn)妥有序推進試點擴圍工作，更好保障新就業(yè)形態(tài)人員權益。
四是提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。要進一步完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺，提高轉移接續(xù)辦理的時效性和便捷性。研究完善促進靈活就業(yè)人員等群體參加職工養(yǎng)老保險有關辦法，促進社保制度更加開放包容。強化數(shù)據(jù)找人，優(yōu)化參保服務，讓社保更加公平惠及廣大人民群眾。
五是健全社會保險精算制度。這是全會對社保可持續(xù)作出的制度性安排。要構建社會保險精算基礎資源數(shù)據(jù)庫，定期開展基金精算分析，更好發(fā)揮精算在支持宏觀決策與制度改革等方面的支撐作用。
六是健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。要繼續(xù)劃轉國有資本充實社保基金，多渠道籌集資金。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌調(diào)劑機制，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模，促進基金保值增值。完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控體系，保持打擊挪用貪占、欺詐騙保高壓態(tài)勢。
注重投資于人，加快塑造現(xiàn)代化人力資源
記者：《建議》提出，“投資于物和投資于人緊密結合”，人力資源和社會保障部門在開發(fā)人力資源、培養(yǎng)技術技能人才等方面將如何開展“投資于人”的相關工作？
王曉萍：投資于人的本質在于把更多資源用于人力資源開發(fā)，更加注重人的全面發(fā)展。我們將緊扣人力資源開發(fā)利用工作主線，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，完善人力資源供需匹配機制，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，支撐高質量發(fā)展。
一是突出抓好青年科技人才培養(yǎng)。要圍繞國家戰(zhàn)略需求，科學研判、及時發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄。加快構建具有國際競爭力的博士后制度，健全多元化博士后投入機制。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域開展大規(guī)模繼續(xù)教育。統(tǒng)籌實施各類留學回國項目，重點支持一批高層次留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二是開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。要大力開展“技能照亮前程”培訓行動，重點面向新質生產(chǎn)力和民生急需領域，實施項目化培訓模式。健全終身職業(yè)技能培訓制度，廣泛開展貫穿勞動者從學習到工作各階段的多層次職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，打造產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，全面推行企業(yè)新型學徒制。
三是完善人才評價和薪酬分配激勵機制。要突出以創(chuàng)新、質量、實效、貢獻為評價導向，深化職稱、職業(yè)資格和事業(yè)單位人事制度改革。全面推行“新八級工”制度，打破技能人才成長的“天花板”。扎實推進高校、科研院所、公立醫(yī)院薪酬制度改革，優(yōu)化完善高層次人才工資分配激勵機制。健全技能導向的薪酬分配制度，落實技能人才最低工資分類參考指引，引導工資分配向關鍵崗位和急需緊缺的高技能人才傾斜。
四是提升人力資源供需匹配效能。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動實現(xiàn)人力資源更充分流動和更優(yōu)化配置。編制實施人力資源服務業(yè)發(fā)展“十五五”專項規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造。健全完善人力資源市場法規(guī)體系，完善網(wǎng)絡招聘服務監(jiān)管、信用分級分類管理等制度。健全就業(yè)公共服務體系，建設全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務模式，促進人崗高效匹配。（邱超奕）
