零工勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度較大，收入不夠穩(wěn)定

“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，即時(shí)出行、即時(shí)送餐、互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)、按需軟件開(kāi)發(fā)等平臺(tái)企業(yè)迅速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)關(guān)系層面主要表現(xiàn)為零工經(jīng)濟(jì)，即數(shù)量眾多的勞動(dòng)者作為‘獨(dú)立承包商’，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自主提供計(jì)件工作的經(jīng)濟(jì)形式。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授謝富勝表示。

目前，零工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了按需服務(wù)的大規(guī)模組織和分發(fā)，降低了勞動(dòng)者進(jìn)行各類工作所需的信息、技能、資格等門檻，為勞動(dòng)者提供了更多的靈活工作機(jī)會(huì)和更大的市場(chǎng)需求。

“但我們必須看到，零工經(jīng)濟(jì)中占據(jù)多數(shù)的低技能勞動(dòng)者面臨著一定程度的逐底競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)收入存在不穩(wěn)定性，一些平臺(tái)利用直接數(shù)據(jù)和用戶評(píng)分，通過(guò)薪酬機(jī)制的設(shè)置，促使勞動(dòng)者自主增加了勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度。”謝富勝表示。

記者了解到，在某家政平臺(tái)上，北京地區(qū)日常清潔服務(wù)的價(jià)格為35-40元/小時(shí)，按照平臺(tái)抽成約20%的比例計(jì)算，在不計(jì)平臺(tái)補(bǔ)貼的情況下，勞動(dòng)者的薪酬只有30元/小時(shí)左右，略高于北京市2018年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該家政平臺(tái)規(guī)定，勞動(dòng)者需向企業(yè)承諾每周6天，每天的服務(wù)時(shí)段為早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)技術(shù)匹配，使勞動(dòng)者的服務(wù)時(shí)段基本被填滿，為獲得更高收入，勞動(dòng)者不得不延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。

“目前，隨著零工經(jīng)濟(jì)給勞動(dòng)者帶來(lái)的影響逐漸顯現(xiàn)，在美國(guó)已出現(xiàn)了該領(lǐng)域訴訟量的顯著上升，我們需要做的是正面應(yīng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)用工對(duì)勞動(dòng)者的影響及其帶來(lái)的社會(huì)變革，積極引導(dǎo)和規(guī)制方興未艾的零工經(jīng)濟(jì)用工。”謝富勝告訴記者。

以靈活的彈性解釋，保護(hù)具有勞動(dòng)關(guān)系的零工勞動(dòng)者

零工經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)系的思考和界定。“公司要求我們穿統(tǒng)一制服，要求我們?yōu)榭蛻籼峁┮?guī)范服務(wù)，如果未完成送餐就提前點(diǎn)擊送達(dá)，就要交一大筆罰款。如果連續(xù)幾天中午不在商區(qū)接單就得不到公司接下來(lái)一段時(shí)間的訂單了。”來(lái)自山西的27歲外賣騎手小陳告訴記者，他認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是公司的一名員工。

針對(duì)零工勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間是否具有勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院副研究員班小輝。“零工經(jīng)濟(jì)的用工方式是以按需勞務(wù)為目的，通過(guò)間歇性任務(wù)化組織勞動(dòng)的一種用工方式。這種用工方式削弱了用工關(guān)系的持續(xù)性，模糊了用工關(guān)系的人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性。一些平臺(tái)企業(yè)甚至利用格式化合同條款，采取‘隱蔽雇傭’的方式，將勞動(dòng)關(guān)系偽裝成非勞動(dòng)關(guān)系，使一部分零工勞動(dòng)者直接暴露在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中。”班小輝說(shuō)。

2006年，國(guó)際勞工組織在《關(guān)于雇傭關(guān)系的建議書》（第198號(hào)建議書）中規(guī)定，國(guó)家政策應(yīng)防止因“隱蔽雇傭”而使勞動(dòng)者應(yīng)享保護(hù)被剝奪的現(xiàn)象。對(duì)此，我國(guó)也采取了以事實(shí)認(rèn)定優(yōu)先的判定原則，如2017年《江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議疑難問(wèn)題研討會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，如果勞動(dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽訂了承包合同、委托協(xié)議等，雙方關(guān)系符合原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求的，應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的司法實(shí)踐情況來(lái)看，各國(guó)對(duì)于零工經(jīng)濟(jì)任務(wù)化用工性質(zhì)的判斷，往往由司法機(jī)關(guān)依據(jù)雙方合同的實(shí)際履行狀態(tài)進(jìn)行考察，若任務(wù)化用工同時(shí)符合勞動(dòng)關(guān)系中人身從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，則屬于“隱蔽雇傭”，將被歸入勞動(dòng)關(guān)系予以調(diào)整，從而使勞動(dòng)者受到勞動(dòng)法的充分保護(hù)。

“未來(lái)，在判定零工勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作靈活的彈性解釋，當(dāng)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間同時(shí)具備人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性與組織從屬性時(shí)，則無(wú)論合同在形式上如何規(guī)定，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院都應(yīng)判定存在勞動(dòng)關(guān)系。”班小輝表示。

具體而言，其一，如果平臺(tái)企業(yè)借助顧客評(píng)價(jià)系統(tǒng)或其他信息化手段，對(duì)勞動(dòng)者的工作方式與工作質(zhì)量進(jìn)行事實(shí)上的指揮與監(jiān)督，以確保勞動(dòng)者按照其所期望的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，可視為人身從屬性的體現(xiàn)；

其二，如果勞動(dòng)者所提供的勞務(wù)屬于平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體的必要組成部分，且勞動(dòng)者持續(xù)、有規(guī)律地接受平臺(tái)分配的任務(wù)，可視為組織從屬性的體現(xiàn)；

其三，如果勞動(dòng)者無(wú)法與勞務(wù)需求者或平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行直接議價(jià)，在平臺(tái)企業(yè)工作所獲報(bào)酬是其收入主要來(lái)源，依賴于平臺(tái)企業(yè)所擁有信息技術(shù)實(shí)施勞動(dòng)，可視為勞動(dòng)者在為平臺(tái)企業(yè)的利益而從事勞動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)從屬性。

當(dāng)然，在實(shí)踐中，平臺(tái)企業(yè)也在不斷調(diào)整自身的用工規(guī)則，即使同一家平臺(tái)企業(yè)也可能采用不同的用工方式，是否具有勞動(dòng)關(guān)系必須結(jié)合個(gè)案具體情況加以判定。

專家建議，勞動(dòng)立法可以探索改變二元化調(diào)整模式，在“全保護(hù)”和“不保護(hù)”中增設(shè)“部分保護(hù)”的中間類主體，納入不具有勞動(dòng)關(guān)系但與企業(yè)間存在經(jīng)濟(jì)依賴的勞動(dòng)者，為其提供適當(dāng)?shù)膬A斜性“部分保護(hù)”，構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)傷害保障制度。目前，如果勞動(dòng)者的主要收入來(lái)源于某一平臺(tái)企業(yè)，德國(guó)采取了50%的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，加拿大和西班牙則分別采用了80%和75%的標(biāo)準(zhǔn)。

完善職業(yè)傷害保障制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)依賴型零工勞動(dòng)者

在零工經(jīng)濟(jì)中，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者已被納入工傷保險(xiǎn)之中。對(duì)于不具有勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)依賴型勞動(dòng)者應(yīng)如何構(gòu)建職業(yè)傷害保障制度，記者采訪了安徽大學(xué)法學(xué)院教授李坤剛。“職業(yè)傷害保障制度應(yīng)為社會(huì)保險(xiǎn)屬性，可以確立以支定收、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、與工傷保險(xiǎn)基金分賬管理、對(duì)不具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者能保盡保并給予合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。”李坤剛說(shuō)。

目前，英國(guó)、德國(guó)、意大利等已開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)依賴型勞動(dòng)者提供類似于工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。我國(guó)江蘇省太倉(cāng)市、南通市，山東省濰坊市等地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始了職業(yè)傷害保障制度的先行先試，李坤剛和相關(guān)專家學(xué)者基于地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了完善職業(yè)傷害保障制度的具體思路。

“在職業(yè)傷害范圍的界定方面，我認(rèn)為，如果勞動(dòng)者從侵權(quán)第三人處獲得了充分補(bǔ)償，則職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金不再補(bǔ)償；只有找不到第三人或第三人沒(méi)有給予充分補(bǔ)償?shù)那闆r下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金才承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。”李坤剛表示，應(yīng)當(dāng)參考《工傷保險(xiǎn)條例》，將上下班途中的交通事故傷害作為職業(yè)傷害；可以參考《太倉(cāng)市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，不對(duì)職業(yè)傷害認(rèn)定應(yīng)提交的材料作特別規(guī)定，以降低勞動(dòng)者的維權(quán)難度。

在基金的籌集方面，李坤剛建議，職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金根據(jù)以支定收、收支平衡的原則籌措，列入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，參保人員個(gè)人不繳費(fèi)，基金根據(jù)本市上個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算年度末的靈活就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)，按不超過(guò)每人每年當(dāng)年度社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)1%的繳費(fèi)總額籌資，允許地方探索開(kāi)放式的參保模式，鼓勵(lì)靈活就業(yè)者僅申請(qǐng)繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)，吸引更多勞動(dòng)者參保。

在治療、康復(fù)、后期醫(yī)療待遇方面，《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險(xiǎn)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定值得借鑒。該辦法規(guī)定，自傷害發(fā)生之日起兩年以內(nèi)產(chǎn)生的治療工傷所需費(fèi)用，參照工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從工傷保險(xiǎn)基金支付；符合規(guī)定的工傷康復(fù)費(fèi)用，從工傷保險(xiǎn)基金支付。

“此外，為應(yīng)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者流動(dòng)性所帶來(lái)的政策難題，應(yīng)允許通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行靈活性繳費(fèi)，允許由雇主按月代繳；如勞動(dòng)者參加了職業(yè)傷害保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)期內(nèi)就業(yè)地點(diǎn)不受限制，如果在參保地以外就業(yè)的，只要是符合職業(yè)傷害認(rèn)定要求，應(yīng)享有相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。”李坤剛表示。（張贏方）