構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得新進展

勞動關(guān)系是否和諧，關(guān)乎廣大職工和企業(yè)的切身利益，影響經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。長期以來，黨和國家高度重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)，取得了輝煌的成就。

十八大以后，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系被擺在更加突出的位置。2015年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，對構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和目標任務(wù)都做出了具體規(guī)定。在該意見的指導(dǎo)下，各地根據(jù)實際情況，積極探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新做法。

在山東省青島西海岸新區(qū)，當?shù)厝松绮块T以“和合共生”作為建設(shè)理念，從政策引領(lǐng)、平臺支撐以及服務(wù)保障這三個方面推進西海岸新區(qū)的勞動關(guān)系構(gòu)建。西海岸新區(qū)工委組織部副部長、人社局局長曲波介紹，在平臺支撐方面，西海岸新區(qū)建設(shè)了社會治理基礎(chǔ)平臺、“和諧智庫”智能平臺、獎懲約束信用平臺等，建立起高效運行的勞動糾紛風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、評估與處置的閉合模式，形成了協(xié)同共治的平臺體系。

在廣東省深圳市鹽田區(qū)，當?shù)厝松绮块T把“勞動關(guān)系公共服務(wù)”作為概念固化下來。去年5月，全國首個勞動關(guān)系公共服務(wù)中心在鹽田區(qū)正式成立，成為深化推進和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要改革成果。深圳市鹽田區(qū)人社局副局長劉定權(quán)表示，可以從三個方面理解勞動關(guān)系公共服務(wù)：一是全過程的服務(wù)；二是就業(yè)公共服務(wù)、勞動關(guān)系公共服務(wù)、人力資源公共服務(wù)“三位一體”的融合發(fā)展；三是勞動糾紛調(diào)處和源頭治理的無縫銜接。“勞動關(guān)系公共服務(wù)中心從這三個方面去開發(fā)小而精的產(chǎn)品，能夠根據(jù)企業(yè)和職工的需求進行調(diào)整優(yōu)化，形成一個線上線下的產(chǎn)品超市。”劉定權(quán)介紹。

這種勞動關(guān)系公共服務(wù)的理念在深圳市坪山區(qū)也得到了應(yīng)用，小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管就是一個典型的例子。人社部門支持和推動社會力量為小微企業(yè)提供勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，共同促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。坪山區(qū)人社局副局長張翠紅表示，這種模式有利于小微企業(yè)落實勞動基準，減少勞動糾紛、減輕小微企業(yè)的負擔，促進其健康發(fā)展。

在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)，當?shù)厝松绮块T以信息化建設(shè)為突破口，加強勞動關(guān)系風(fēng)險防控和運營管理。蘇州工業(yè)園區(qū)人社局副局長劉洪群介紹，今年6月，蘇州工業(yè)園區(qū)已初步建成勞動關(guān)系運行管理數(shù)字化平臺，并上線試運行。該平臺實現(xiàn)近50項業(yè)務(wù)全過程在線辦理，除勞動保障部門內(nèi)部用戶以外，社會化用戶覆蓋3.7萬家用人單位以及87萬名勞動者。

青島、蘇州、深圳等地的創(chuàng)新做法，是我國在新時代背景下探索發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要實踐。這也證明：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既要依托于歷史背景，又要符合當下的現(xiàn)實需求。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院黨委副書記、中國勞動學(xué)會秘書長趙越認為，我國在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐過程中，已取得豐富的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在四個方面：第一是堅持中國特色；第二是堅持圍繞中心服務(wù)大局；第三是堅持以人為本，共建共享；第四是堅持法治思維，依法構(gòu)建。

推進勞動關(guān)系治理任務(wù)艱巨

盡管我國在構(gòu)建勞動關(guān)系的實踐中取得不少成就，勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定，但隨著信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況和新問題。其中既有大背景下的共性問題，也有部分地區(qū)出現(xiàn)的個性問題。

上海財經(jīng)大學(xué)教授王全興指出，目前普遍反映的勞動關(guān)系與勞動保護一刀切、勞動保護范圍偏窄、勞動者保護盲區(qū)不斷擴大的問題，主要源于改革開放后40年對改革開放前20年的路徑依賴，是對以前計劃經(jīng)濟時期勞動法律制度的路徑依賴。這種路徑依賴導(dǎo)致目前勞動法很難適應(yīng)市場化的需要，比較突出的是勞動合同法的剛性與企業(yè)用工靈活性需求之間的矛盾。

浙江省人社廳勞動關(guān)系處處長王懷忠直言：“當前的勞動法立法和管理觀念沒有完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的形勢。”

針對這種情況，王全興提議，在一些問題上可以鼓勵地方先行探索，有效果了再進行總結(jié)，進一步上升到立法層面。這一提議也得到首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授馮喜良的認同。他認為，地方探索創(chuàng)新有很大的空間，這也是未來發(fā)展的方向。

受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，各地區(qū)的具體情況存在較大差異。江蘇省人社廳勞動關(guān)系處處長吳敏超提出了人力資源產(chǎn)業(yè)的低端化和不規(guī)范問題，大量低端外包和勞務(wù)派遣不僅侵犯了勞動者的長期利益，也導(dǎo)致了勞動力市場的混亂。他建議，政府一方面可以搭建信息化的公共勞動力市場；另一方面應(yīng)支持企業(yè)內(nèi)部用工的靈活性，改善審批服務(wù)。

此外，推進勞動關(guān)系治理還有一些問題需要予以關(guān)注，比如在工資支付保障機制和工資正常增長機制方面，仍然有進一步完善的空間；部分小微企業(yè)員工、自由職業(yè)者、個體工商戶實際參保率較低；有的勞動者的休息休假權(quán)益還存在被損害的情況。

加快立法和制度設(shè)計適應(yīng)新業(yè)態(tài)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技進步對勞動關(guān)系產(chǎn)生了重大改變，利用網(wǎng)絡(luò)平臺運營的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化。與此同時，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域引發(fā)的勞動爭議案件日漸增多。據(jù)人社部調(diào)解仲裁管理司副司長王振麒介紹，2018年全國各級仲裁機構(gòu)共立案89.4萬件，其中平臺經(jīng)濟引發(fā)的爭議排第三位。這也從側(cè)面反映出，當前新業(yè)態(tài)從業(yè)者在享受平臺工作靈活自由等好處的同時，其權(quán)益也面臨被侵害的風(fēng)險。

今年6月，“快遞員被指送的芒果少1個，賠一箱、下跪道歉都不行”的社會事件引起廣泛關(guān)注。對外賣小哥、網(wǎng)約車司機、快遞員等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員來說，顧客投訴可能導(dǎo)致平臺對其進行降等級、扣工資甚至開除的懲處。吳敏超認為，這一現(xiàn)象與新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)去勞動關(guān)系的趨勢相關(guān)，因為新業(yè)態(tài)勞動者大部分簽的是民事協(xié)議或合作協(xié)議，甚至有一部分的平臺公司把勞動者變成了個體工商戶，實質(zhì)上出現(xiàn)了去勞動關(guān)系的趨勢。在這種新的勞動關(guān)系中，勞動者不受傳統(tǒng)勞動關(guān)系的保護，其合法權(quán)利急需與之適應(yīng)的法律和制度保護。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院黨委書記鄭東亮認為，探索保護新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，要跳出勞動關(guān)系的范疇去研究，要針對突出的問題制定具體政策措施。

從勞動爭議處理和社會管理的角度而言，加快立法和制度設(shè)計也十分必要。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅猛的浙江省，直接從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的勞動者有300多萬人，間接從業(yè)人員則高達800多萬人。由于相關(guān)法律規(guī)定不明晰，處理勞動爭議問題容易出現(xiàn)無法可依的情況。深圳市人社局勞動關(guān)系處處長楊保華指出：“新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量在增多，如果該群體的權(quán)益長期得不到保障，可能成為一個比較大的不穩(wěn)定因素。”

今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強提出以包容審慎的原則對待新業(yè)態(tài)、新模式。在信息化時代，新業(yè)態(tài)有著巨大的成長空間，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、提供公平公正的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。王振麒指出，對新業(yè)態(tài)要持開放包容態(tài)度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、逐步規(guī)范，同時也要具體問題具體分析。對平臺與勞動者之間關(guān)系的認定，要以人格的從屬性作為判斷標準，根據(jù)勞動者的工作時長、工作頻次、工作場所以及企業(yè)對勞動者的監(jiān)管程度進行有無和強弱的實質(zhì)認定。王全興表示，勞動關(guān)系認定后，需要在現(xiàn)有法律保護手段中進行謹慎選擇，可以先讓地方進行探索嘗試。（楊勤）