勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)中最基本也是最重要的社會(huì)關(guān)系，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。今年以來，我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能進(jìn)一步提升，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作持續(xù)加強(qiáng)，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，保持了勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

“黑名單”管理

1月1日，《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》正式施行。根據(jù)《辦法》規(guī)定，違反國(guó)家工資支付法律法規(guī)，存在克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人將被列入“黑名單”。

7月12日，人社部召開拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布第一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，包括14家違法企業(yè)和6名違法人員。

10月12日，人社部公布了第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。該批名單包括25家違法企業(yè)和5名違法人員。

被列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員將在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面受到限制。

拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度是落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。繼人社部制定下發(fā)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》之后，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工誠(chéng)信體系建設(shè)，加大拖欠工資違法行為的信用監(jiān)管提供了有力依據(jù)。

建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，進(jìn)一步完善了源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法體系，是對(duì)違法失信用人單位行政處理或者行政處罰的有力補(bǔ)充。該制度通過多部門聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，使得用人單位“一處違法、處處受限”，讓其形成“不敢違法、不愿違法”的自覺守法意識(shí)，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，規(guī)范用工行為。

考核省級(jí)政府

9月10日，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)布《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》，部署對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核。

《考核細(xì)則》共有考核指標(biāo)65項(xiàng)，分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠(chéng)信體系、依法處置欠薪案件和加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)5個(gè)方面。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門多措并舉，治欠保支工作取得明顯成效。但也要看到，欠薪問題還沒有得到根本解決，一些地方工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)目標(biāo)考核、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任是關(guān)鍵措施。今年的《考核細(xì)則》堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的原則，通過考核推動(dòng)各級(jí)地方政府進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)。

針對(duì)欠薪領(lǐng)域存在的治理難題，需要發(fā)揮考核機(jī)制的“指揮棒”作用。《考核細(xì)則》重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)落實(shí)主管部門特別是工程建設(shè)行業(yè)主管部門責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)欠薪失信企業(yè)信用懲戒以及推進(jìn)落實(shí)工資支付保障制度的考核力度，加大了相關(guān)項(xiàng)目的分值權(quán)重。其中，增加整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、推進(jìn)解決政府投資工程項(xiàng)目欠薪兩個(gè)考核項(xiàng)目，可謂具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。《考核細(xì)則》的變化具有導(dǎo)向作用，為各地區(qū)和各有關(guān)部門明確了未來工作的方向和側(cè)重，有助于各項(xiàng)工作部署能夠真正落實(shí)落地。

工資決定機(jī)制改革

5月25日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，要求建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

近年來，特別是黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全而成長(zhǎng)壯大，同時(shí)也面臨一些“成長(zhǎng)的煩惱”，工資分配尤為突出。尤其是現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。

為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革工作。這次印發(fā)的《意見》，標(biāo)志著與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

《意見》明確了國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革的任務(wù)和方向，改變了過去國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法，提出統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額的辦法。改革內(nèi)容主要包括：改革工資總額決定機(jī)制、改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制等。

改革的關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)前，各有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)正在按照《意見》的精神，加緊制定相關(guān)配套實(shí)施方案和細(xì)則。尤其是，為鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率作出更大貢獻(xiàn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，已有不少國(guó)有企業(yè)在工資制度改革中積極與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，使工資決定機(jī)制既能體現(xiàn)市場(chǎng)共性因素，又符合企業(yè)個(gè)體情況和戰(zhàn)略發(fā)展要求。

樹模范促和諧

6月20日，人社部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布通知，決定開展全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)評(píng)選表彰。

評(píng)選面向全國(guó)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，要求全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度；依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益；全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)；建立集體協(xié)商和集體合同制度；依法加強(qiáng)民主管理；企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和工作制度健全；企業(yè)黨組織健全，作用發(fā)揮充分。全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：園區(qū)內(nèi)企業(yè)全面達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；園區(qū)建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。

12月11日，活動(dòng)評(píng)選出的擬表彰的348家全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和50個(gè)全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)名單開始進(jìn)行公示。12月17日，公示期結(jié)束。

一直以來，我國(guó)高度重視和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，在依法保障職工基本權(quán)益、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制、營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境等方面做出積極探索。此次評(píng)選表彰活動(dòng)是我國(guó)加快構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要措施，是黨的十八大以來構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系取得新成就的集中展現(xiàn)。

企業(yè)在和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)中具有主體作用，評(píng)選表彰勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)，有利于更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大企業(yè)積極參與創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，擴(kuò)大和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋面。

強(qiáng)化裁審銜接

今年以來，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》精神，各地均出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見。截至9月28日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人社部門均與同級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)文，實(shí)現(xiàn)了仲裁與訴訟銜接工作機(jī)制全覆蓋。

為落實(shí)《意見》提出的“聯(lián)合建立培訓(xùn)制度”的要求，6月26日至29日，人社部調(diào)解仲裁管理司與最高人民法院民一庭聯(lián)合舉辦首期勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接工作示范培訓(xùn)班。

根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的法定方式。其中，仲裁與訴訟是由公權(quán)力介入的爭(zhēng)議處理方式，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。法律做出這種程序安排，目的是充分發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁快捷、便利解決爭(zhēng)議的特點(diǎn)和作用，將仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與訴訟的司法保障作用結(jié)合起來，確保合法、公正、及時(shí)解決爭(zhēng)議，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要舉措，有利于更好發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步形成解決爭(zhēng)議的合力，還有利于提高爭(zhēng)議處理效率和質(zhì)量、進(jìn)一步增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力，從而更好地保障勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。

各地制定出臺(tái)的實(shí)施意見，主要內(nèi)容包括“兩統(tǒng)一”“三規(guī)范”：“兩統(tǒng)一”就是逐步統(tǒng)一裁審受理范圍、逐步統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)；“三規(guī)范”就是從案件受理、保全、執(zhí)行三方面，進(jìn)一步規(guī)范裁審程序銜接。

在此基礎(chǔ)上，有的省份還從實(shí)際出發(fā)，在信息互通互享、委托查證等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁

7月31日，人社部辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”2020行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，旨在更好地發(fā)揮信息化引領(lǐng)和保障作用，不斷提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)效和公共服務(wù)能力。

《實(shí)施計(jì)劃》要求，到2020年，功能完備、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力的調(diào)解仲裁信息化網(wǎng)絡(luò)基本建立，基本實(shí)現(xiàn)線上辦案全覆蓋，網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)普遍開展，與有關(guān)部門信息共享機(jī)制初步形成，信息化建設(shè)在調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用充分發(fā)揮，調(diào)解仲裁工作服務(wù)當(dāng)事人、服務(wù)人社事業(yè)發(fā)展、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力顯著提升。

近年來，隨著用工企業(yè)不斷增多，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件易發(fā)多發(fā)。群眾對(duì)辦案時(shí)間久、過程長(zhǎng)的不滿情況時(shí)有發(fā)生。

難題面前，各地在調(diào)解仲裁工作實(shí)踐中積極探索引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，有效提高了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的處理效能。從建設(shè)調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)到構(gòu)建網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新在不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作的同時(shí)，也為群眾送上一份份舒心和輕松，為調(diào)解仲裁工作開辟了一條新路。

在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，《實(shí)施計(jì)劃》為各地調(diào)解仲裁工作更有效地實(shí)現(xiàn)信息化提供了明確指引。

《實(shí)施計(jì)劃》提出了實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”的主要任務(wù)，包括推進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。同時(shí)，《實(shí)施計(jì)劃》還對(duì)如何組織實(shí)施提出了明確要求，并給出了詳細(xì)的“路線圖”和“時(shí)間表”。

《實(shí)施計(jì)劃》的推進(jìn)，將進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理質(zhì)效，更好地滿足勞動(dòng)人事爭(zhēng)議當(dāng)事人日益增長(zhǎng)的調(diào)解仲裁需求，不斷完善中國(guó)特色勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度，推動(dòng)新時(shí)代調(diào)解仲裁事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（孟曉蕊 劉俊良）

11月16日，河南省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接工作座談會(huì)在鄭州召開。座談會(huì)圍繞裁審銜接程序性問題、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛深入討論。（蔡聯(lián)合 攝）

福建春倫集團(tuán)有限公司重視與員工共享發(fā)展成果，致力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，今年該集團(tuán)被評(píng)選為全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。圖為12月16日，集團(tuán)組織優(yōu)秀員工及員工家屬前往浙江省嘉興市南湖旅游區(qū)及上海中共一大會(huì)址游覽途中的合影。（杜祿文 攝）